套補(bǔ)貼、無運(yùn)作 “空殼合作社”頻現(xiàn)

毛海峰　黎昌政　連振祥　汪奧娜

為了彌補(bǔ)一家一戶分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)的弊端，近年來各地積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。筆者近日在安徽、湖北、陜西、甘肅等地的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，這三類新型經(jīng)營主體對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都發(fā)揮了一定作用，不過由于存在各自的問題，目前尚不能以更大的效率去引導(dǎo)農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn)、提高收入。

值得注意的是，以合作社為紐帶的“合作社+農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民”已成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村數(shù)量最多的新型經(jīng)營主體。然而，現(xiàn)有的合作社魚龍混雜、多而不規(guī)范，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)筆者估算，中西部多數(shù)省份至少有15%的合作社沒有運(yùn)作過，成為“空殼合作社”。在正常運(yùn)作的合作社中，很多如同貌合神離的“露水夫妻”，難以形成合力。

新型經(jīng)營主體不盡如人意

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的完善是重要環(huán)節(jié)。筆者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體都存在程度不一的問題。筆者在安徽北部看到，淮河兩岸的家庭農(nóng)場比比皆是，這里每畝土地的年租金已超過1000元，這些家庭農(nóng)場為了對(duì)接好市場，很多是和合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)市場。

安徽阜南的家庭農(nóng)場主、56歲的苗少金告訴筆者，單個(gè)家庭的勞動(dòng)力有限，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)都包下來，是不現(xiàn)實(shí)的。以苗少金為例，他從村民手里流轉(zhuǎn)了80畝耕地種植黃梨，生產(chǎn)量比以前大大增加，如果僅靠苗少金去闖市場、賣果子，風(fēng)險(xiǎn)太大。現(xiàn)在苗少金聯(lián)系了一批同行，采取“合作社+家庭農(nóng)場”的方式，有專門的人員跑市場，有效地降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了家庭農(nóng)場收入。

相比家庭農(nóng)場，公司化運(yùn)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)雖然有專人跑市場，但卻存在兩個(gè)很難克服的問題。一方面，雇傭的農(nóng)民存在“出工不出力”的現(xiàn)象。安徽阜南農(nóng)委副主任蔡明勝對(duì)筆者說，由于不是種自己的土地，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品又不像工業(yè)產(chǎn)品一樣可以標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)，農(nóng)民干活效率大多比一家一戶生產(chǎn)和家庭農(nóng)場低，有些農(nóng)業(yè)企業(yè)因此出現(xiàn)虧損。

另一方面，適宜耕種的土地依然是農(nóng)民的“命根子”，不少農(nóng)業(yè)縣土地流轉(zhuǎn)難以成規(guī)模，如陜西關(guān)中平原的扶風(fēng)縣土地流轉(zhuǎn)率僅16%。從事農(nóng)業(yè)管理30多年的甘肅省景泰縣農(nóng)牧局經(jīng)管站站長尚站新對(duì)筆者說，如果把土地長時(shí)間交給農(nóng)業(yè)企業(yè)，不少外流農(nóng)民擔(dān)心老了回到農(nóng)村后，靠一年幾百元的流轉(zhuǎn)費(fèi)活得太艱辛，這種心態(tài)在耕地條件比較好、城市就業(yè)比較難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村尤其常見。相比之下，以農(nóng)民自己生產(chǎn)為基礎(chǔ)的合作社就沒有這樣的負(fù)面效應(yīng)。

據(jù)了解，“合作社+”既有專人跑市場、又不影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，以合作社為紐帶的“合作社+農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民”已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村數(shù)量最多的新型經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體本應(yīng)強(qiáng)有力地帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，但是多數(shù)“合作社+”卻無法起到應(yīng)有的作用。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，能有效帶動(dòng)農(nóng)民致富的合作社在安徽、湖北、陜西、甘肅4個(gè)省均不到20%，很多縣在10%以下，像甘肅省有一個(gè)縣2482家合作社只有40家能起帶動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)合作社多而不規(guī)范

筆者發(fā)現(xiàn)，“合作社+”起不到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，主要是因?yàn)樽霾坏健袄婀蚕?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，多數(shù)合作社像“露水夫妻”，利來則聚，利盡則散。

筆者在中西部多個(gè)農(nóng)業(yè)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社大多數(shù)是最近10年發(fā)展起來的，無論是在山區(qū)還是平原，這些農(nóng)業(yè)合作社都是多而不規(guī)范。如陜西省深處秦嶺腹地的一個(gè)縣，目前有農(nóng)業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運(yùn)作的一家也沒有。位于關(guān)中平原的扶風(fēng)縣有農(nóng)業(yè)合作社650家，運(yùn)作比較規(guī)范的僅占20%。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，到2016年年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級(jí)示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社。

目前，農(nóng)村合作社有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數(shù)合作社與農(nóng)民的關(guān)系黏性不強(qiáng)，與農(nóng)民沒有建立起農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購制度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場行情比較好的時(shí)候，還能聚在一起發(fā)展，當(dāng)市場滯銷時(shí)，無法做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就各奔東西了，社員與合作社的約束關(guān)系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)管理制度，只有“收入-支出”的流水賬，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。西部一個(gè)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長對(duì)筆者說，縣里的合作社沒有專業(yè)會(huì)計(jì)，包括信用社在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)都不愿意給合作社貸款，除非有信譽(yù)的機(jī)構(gòu)擔(dān)保。陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的2016年金融支農(nóng)調(diào)查顯示：全省近81%的農(nóng)業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款。

據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因很多，其中最主要的因素是監(jiān)管不嚴(yán)。由于沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)切實(shí)對(duì)合作社的市場退出負(fù)責(zé)，使得現(xiàn)有的合作社魚龍混雜，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據(jù)筆者調(diào)研，當(dāng)前各地對(duì)合作社的管理存在漏洞，工商部門只管注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)部門只管認(rèn)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，誰也不管合作社的市場退出，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個(gè)平原縣的農(nóng)經(jīng)站站長對(duì)筆者說，該縣在工商局注冊(cè)的農(nóng)業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)筆者調(diào)查估算，中西部多數(shù)省份至少有15%的合作社沒有運(yùn)作過，成為“空殼合作社”。

由于監(jiān)管不力，運(yùn)作正常的合作社，不規(guī)范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監(jiān)督后，能否按照合作社的章程辦事，完全看是否自覺。近年來出現(xiàn)一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監(jiān)管的不足。據(jù)筆者調(diào)查，2014年、2015年，僅陜西關(guān)中就有多家合作社理事長涉嫌非法集資。有一位理事長在被判刑3年后，竟嫌出獄早、擔(dān)心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關(guān)部門的監(jiān)管缺位問題。

部分地區(qū)探索優(yōu)化“合作社+”

要從內(nèi)部機(jī)制、外部動(dòng)力兩個(gè)方面探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作社運(yùn)作機(jī)制，湖北省宜都市、甘肅省會(huì)寧縣近年來做出了一些探索。

以往的“合作社+”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調(diào)味食品股份有限公司，創(chuàng)新出了“合作社+農(nóng)戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結(jié)實(shí)的利益共同體。公司董事長陳世貴告訴筆者，現(xiàn)在宜都市有19個(gè)生產(chǎn)柑橘的合作社，代表1.5萬農(nóng)戶入股公司，每家農(nóng)戶計(jì)600股，“合作社+農(nóng)戶”既是公司的供應(yīng)商，又是占公司股份12%的大股東。市場好的時(shí)候，公司給農(nóng)戶分紅，去年每家農(nóng)戶除了出售柑橘的收入外，還可分到3萬元紅利。市場不好的時(shí)候，公司以高于成本價(jià)50%的底價(jià)收購柑橘，保證農(nóng)民基本收入。

陳世貴對(duì)筆者說：“我這么做，既為了農(nóng)民，也為了自己。不然，農(nóng)戶死了，企業(yè)也會(huì)死?！爆F(xiàn)在農(nóng)民把“土老憨”看成了自己的企業(yè)，積極提高生產(chǎn)、保證提供優(yōu)質(zhì)貨源?！巴晾虾毖杆俪砷L起來，還將在創(chuàng)業(yè)板上市，農(nóng)民作為原始股東，通過股票上市溢價(jià)可以再賺一筆錢。

在加強(qiáng)外部動(dòng)力方面，會(huì)寧縣創(chuàng)新出了“政府補(bǔ)助+工商資本+合作社+農(nóng)戶”的辦法，用財(cái)政手段有力地引導(dǎo)了工商資本與合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)寧縣農(nóng)牧局局長周發(fā)祿說，會(huì)寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補(bǔ)貼，必須與合作社和農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，不管市場如何，工商資本需按高于成本的保護(hù)價(jià)收購馬鈴薯。

會(huì)寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司與7個(gè)合作社、兩萬戶農(nóng)民達(dá)成保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，去年馬鈴薯市場價(jià)每公斤1.2元時(shí)，收購價(jià)為1.8元。公司董事長李應(yīng)發(fā)告訴筆者，他研究馬鈴薯市場已有20多年，但是市場風(fēng)險(xiǎn)率還是高達(dá)20%，有好幾年，用保護(hù)價(jià)收購的馬鈴薯只能賤價(jià)處理。“公司的代價(jià)是為農(nóng)民抵御住了風(fēng)險(xiǎn)，收獲是得到了長期穩(wěn)定的貨源，長遠(yuǎn)看并不吃虧?！彼f。

完善制度主導(dǎo)經(jīng)營主體

探索優(yōu)化“合作社+”僅是跨出了第一步，要使“合作社+”有效主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要進(jìn)一步完善制度。

多位受訪者建議，要用監(jiān)管手段對(duì)合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。農(nóng)村基層人員強(qiáng)烈建議，針對(duì)合作社只有生沒有死的弊端，需由農(nóng)業(yè)部門和工商部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，盡快建立合作社退出機(jī)制，如規(guī)定凡是3年沒有業(yè)務(wù)活動(dòng)的合作社須注銷。對(duì)于從事非法集資的合作社，金融監(jiān)管部門應(yīng)和農(nóng)業(yè)部門、工商部門聯(lián)手監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。人民銀行西安分行的一位處長建議，應(yīng)盡快把合作社納入金融系統(tǒng)的信用體系中來，從根子上監(jiān)管合作社的金融風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部黏性機(jī)制，探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作社運(yùn)作辦法。像宜都市土老憨調(diào)味食品股份有限公司、會(huì)寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司能黏合農(nóng)民利益的公司在各地都比較少，有受訪者建議，應(yīng)在大范圍內(nèi)引導(dǎo)各地因地制宜進(jìn)行更多的探索，盡量讓農(nóng)民在利益分配、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購方面有話語權(quán)，從而可以和合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)一起真正實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

還有受訪者提出，應(yīng)加快新的制度試點(diǎn)，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長期普遍存在的問題。筆者在中西部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，很多地方針對(duì)合作社長期存在的難點(diǎn)問題，都進(jìn)行了一系列改革試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的效果。如安徽省潁上縣依托供銷社進(jìn)行的農(nóng)村合作社金融互助試點(diǎn)，有效地緩解了合作社的融資難。

此外，還需改進(jìn)舊的不合適的制度，提高合作社的活力。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度原本可以助力合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)踐操作中，一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不盡如人意，需要進(jìn)行改革。近年來，陜西鳳縣的花椒3年倒有兩年收成不好，保險(xiǎn)公司誰承保誰虧損，“鳳椒”霜凍保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成了某種程度上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，保險(xiǎn)公司畏難情緒嚴(yán)重。相關(guān)人士建議，在這種情況下，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革，如通過政府引導(dǎo)推動(dòng)和財(cái)力支持，設(shè)立花椒巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、再保險(xiǎn)等，逐步構(gòu)建起高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

一些業(yè)內(nèi)人士還指出，應(yīng)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境千差萬別，誰能因地制宜，在合作社利益聯(lián)結(jié)、內(nèi)部管理、資本融合、組織聯(lián)動(dòng)、政策扶持等方面大膽創(chuàng)新，有所作為，誰就能迅速發(fā)展。