構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù)

張曉卯上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù)

張曉卯
上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

對(duì)照發(fā)達(dá)國家建筑領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)踐與水平，分析上海市公共建筑領(lǐng)域節(jié)能減排存在的問題與原因。詳盡介紹美國公共建筑節(jié)能減排的特點(diǎn)：構(gòu)造政策法規(guī)體系、制度先行；政府社會(huì)合作互動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)為重；建立長效節(jié)能機(jī)制，信息共享。結(jié)合上海實(shí)際，提出建立跨界組織，完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用等建議，以進(jìn)一步提高上海公共建筑節(jié)能減排管理水平。

公共建筑節(jié)能減排；美國特點(diǎn)分析；能耗數(shù)據(jù)庫；節(jié)能指數(shù)

隨著氣候變化和溫室氣體排放問題的日益關(guān)注，世界各國越來越重視建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專委會(huì)（Intergover nment a l Pane l on Cl imate Change，IPCC）2014年的研究資料顯示，2010年全世界建筑能耗約占全社會(huì)終端能耗的34%，與建筑相關(guān)的CO2溫室氣體排放占全球排放量的24%[1]。據(jù)C40城市集團(tuán)報(bào)道，紐約、舊金山、東京、香港等國際大都市建筑能耗已超過交通領(lǐng)域能耗[2]。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，尤其是通過低成本的建筑能效提升和技術(shù)成果的綜合應(yīng)用，已成為各級(jí)政府加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的重要手段。上海自“十二五”以來，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法規(guī)制度完善，強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理，并借助“國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升公共建筑能效和節(jié)能管理水平。為進(jìn)一步推進(jìn)上海建筑領(lǐng)域，特別是公共建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，本文結(jié)合美國在公共建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的成熟做法，就上海建立公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建建筑節(jié)能管理體系，推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù)，談點(diǎn)個(gè)人淺顯的看法。

1 問題的提出及原因分析

實(shí)證分析證明，大規(guī)模的能耗數(shù)據(jù)分析對(duì)能源政策制定、能源需求預(yù)測(cè)、建筑能效提升等起到極大的推動(dòng)作用[3]。從發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能減排的實(shí)踐看，通過建立健全建筑能耗數(shù)據(jù)，分析比對(duì)各類建筑能耗信息，構(gòu)建建筑用能標(biāo)準(zhǔn)，借助政策激勵(lì)和市場(chǎng)化手段，提高建筑能效，降低建筑運(yùn)行成本，是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排行之有效的方法。相比較，我國建筑節(jié)能的總體管理水平相對(duì)滯后。上海雖然在建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑推廣等方面做了不少工作，但由于管理理念、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等諸多因素影響，導(dǎo)致建筑能耗數(shù)據(jù)收集困難，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建設(shè)滯后，實(shí)際的建筑節(jié)能管理水平和能效提升能力與美國等發(fā)達(dá)城市相比仍然存在不少差距。其主要問題及原因如下。

（1）管理理念滯后，系統(tǒng)節(jié)能觀缺失

多年來，我國在建設(shè)領(lǐng)域存在的重建設(shè)輕管理的思想，在上海建筑節(jié)能領(lǐng)域同樣存在，即重設(shè)計(jì)階段的建筑節(jié)能優(yōu)化，輕竣工驗(yàn)收后的建筑運(yùn)營階段的節(jié)能管理，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營相互分割，建筑全生命周期的節(jié)能管理理念沒有建立，全過程節(jié)能的工作思路沒有在建筑節(jié)能管理中得到應(yīng)用，技術(shù)檔案及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不夠重視。此外，由于普遍存在重新建建筑、輕既有建筑節(jié)能的現(xiàn)象，對(duì)既有建筑的節(jié)能管理仍存在制度、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)缺失，管理基礎(chǔ)薄弱，既有建筑節(jié)能運(yùn)行效率不高等諸多問題。以綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為例，將“設(shè)計(jì)和運(yùn)營完全分開的方式，導(dǎo)致一些參評(píng)項(xiàng)目后期監(jiān)管不力，造成虎頭蛇尾的結(jié)果[4]”，詳見圖1。

圖1 中國綠色建筑評(píng)價(jià)對(duì)象及階段圖圖示

（2）管理機(jī)制脫節(jié)，節(jié)能數(shù)據(jù)鏈斷裂

由于公共建筑項(xiàng)目管理主體多元，投資類型多樣，像大型公建項(xiàng)目從建筑選址、規(guī)劃審批到節(jié)能評(píng)估審核，從項(xiàng)目施工圖審查到施工質(zhì)量監(jiān)管，從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目交付使用后的節(jié)能后評(píng)估，涉及多個(gè)政府主管部門；加之建筑項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各階段涉及產(chǎn)權(quán)人、使用人、建設(shè)承包商、物業(yè)運(yùn)營商等多個(gè)不同的利益主體，由此導(dǎo)致建筑底數(shù)難以摸清，節(jié)能管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)難以建立。同時(shí)，公共建筑涉及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、旅游、商貿(mào)等不同類別的建筑，用能系統(tǒng)牽涉建筑外保溫、屋面、門窗、照明、空調(diào)、采暖、冷熱水、鍋爐等不同設(shè)備設(shè)施，建筑自身的用能特點(diǎn)導(dǎo)致建筑節(jié)能管理專業(yè)交叉、技術(shù)復(fù)雜，能耗分類計(jì)量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析相對(duì)困難。此外，受“節(jié)能不節(jié)效”的短期投資思想束縛，致使公共建筑節(jié)能從項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭就難以將節(jié)能投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析落實(shí)各類合同，能耗數(shù)據(jù)庫建立相對(duì)困難，是我國不少建筑在建設(shè)時(shí)就已經(jīng)是耗能大戶的主要原因之一。有報(bào)道稱，我國既有建筑仍有70%改造空間[4]，節(jié)能潛力較大。上海也存在此類現(xiàn)象。

（3）管理基礎(chǔ)薄弱，用“數(shù)據(jù)說話”困難

從上海開展的建筑能源審計(jì)和節(jié)能監(jiān)察情況看，由于政府監(jiān)管部門、建筑業(yè)主、建筑使用人、物業(yè)管理人等利益相關(guān)方在公共建筑節(jié)能上的利益訴求不同，加之體制機(jī)制的束縛，各參與方在公共建筑節(jié)能管理的人員配置、工作態(tài)度、技術(shù)應(yīng)用、制度措施落實(shí)以及合同條款確定上均存在差異，導(dǎo)致公共建筑節(jié)能管理職能分散，靠數(shù)據(jù)論證支持公共建筑節(jié)能技改底氣不足，發(fā)揮社會(huì)力量參與建筑節(jié)能力度不夠，節(jié)能管理定性不定量的現(xiàn)象較為普遍。有政協(xié)委員《提案》反映，參閱包括上海統(tǒng)計(jì)年鑒在內(nèi)的各種文獻(xiàn)，無法查閱到上海公共建筑面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和用能信息[5]。從近年來上海開展的公共建筑能源審計(jì)看，近40%以上物業(yè)管理公司在建筑用能設(shè)備臺(tái)賬管理、節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、建筑能效提升等方面工作存在欠缺[6]；從上海已建的“國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)”上傳數(shù)據(jù)看，雖然上海已有1288棟，5 719.6萬m2的公共建筑安裝了計(jì)量表具，但仍有超過20%的公共建筑未聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)能耗數(shù)據(jù)也未上傳至監(jiān)管平臺(tái)[7]，且上傳的僅是用電量，沒有包括燃?xì)饣蛴土系挠媚苄畔ⅰ?/p>

（4）人才隊(duì)伍缺乏，專業(yè)能力相對(duì)欠缺

上海公共建筑節(jié)能管理隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)相比全國同行，居領(lǐng)先地位，但由于公共建筑節(jié)能管理相比工業(yè)等領(lǐng)域，起步較晚、底子較薄、基礎(chǔ)較弱，公共建筑整體節(jié)能管理水平相對(duì)落后。目前上海的公共建筑節(jié)能管理的人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一線人員待遇不高、復(fù)合型人才不多、專業(yè)能力不強(qiáng)的短板；利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行物業(yè)節(jié)能管理的公司較少，依靠節(jié)能數(shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)能管理難以落實(shí)。公共建筑節(jié)能領(lǐng)域的專業(yè)人員配置與公共建筑節(jié)能的形勢(shì)任務(wù)，尤其是上海公共建筑物業(yè)管理公司的節(jié)能管理隊(duì)伍與國際化大都市的地位不相匹配，推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段加強(qiáng)上海公共建筑節(jié)能信息化管理，提升公共建筑節(jié)能領(lǐng)域復(fù)合型管理人才和一線技術(shù)工人能力刻不容緩。

2 美國公共建筑節(jié)能減排的特點(diǎn)分析

美國自1970年代“石油危機(jī)”后，開始加強(qiáng)本國的能源法規(guī)制度建設(shè)，并對(duì)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范[8]。經(jīng)過多年努力，美國形成了以法規(guī)為約束，數(shù)據(jù)為支撐，標(biāo)準(zhǔn)作基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)作工具的閉環(huán)管理。制度約束、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)推動(dòng)的“三位一體”的節(jié)能減排管理格局較為成熟。

2.1 構(gòu)建政策法規(guī)體系，制度先行

（1）頂層設(shè)計(jì)，建立健全政策法規(guī)

美國從1973年開始出臺(tái)《緊急石油分配法》，1975年制訂《能源政策節(jié)能法》，明確政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的地位和作用。自1978年后，先后出臺(tái)《公用事業(yè)政策監(jiān)管法》、《能源安全法》、《綜合能源法案》，及《能源政策法》、《能源獨(dú)立和安全法》、《空氣清潔法案》，總統(tǒng)行政命令《高性能公共建筑項(xiàng)目》，聯(lián)邦政府從制度層面對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行安排，并就建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和新能源利用等給予強(qiáng)制規(guī)定，同時(shí)就具體的節(jié)能減排目標(biāo)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)[9]，見表1。

（2）分層管理，分類制定規(guī)劃目標(biāo)

美國聯(lián)邦政府依靠立法為州和地方政府的節(jié)能減排提供統(tǒng)一目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)框架[10]。同時(shí)，根據(jù)法律要求，賦予州和地方政府相應(yīng)的自由度以實(shí)施各自的節(jié)能戰(zhàn)略；鼓勵(lì)州及地方政府針對(duì)各區(qū)域氣候狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等，采取適合本區(qū)域節(jié)能發(fā)展的法規(guī)和措施；同時(shí)給予各州技術(shù)支持和信息資源分享，參與公共渠道的法規(guī)制度推廣[11]。

表1 美國節(jié)能減排領(lǐng)域主要的政策法規(guī)一覽表

各州政府根據(jù)各自實(shí)際，通過制定相應(yīng)節(jié)能法案、規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)能工作。一些節(jié)能減排工作基礎(chǔ)較好的城市，如紐約、休斯頓、舊金山等，根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)適合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建筑節(jié)能規(guī)劃、目標(biāo)、項(xiàng)目[12]。見表2。

（3）政府帶頭，確保制度發(fā)揮作用

各級(jí)政府積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域制度創(chuàng)新，通過立法授權(quán)和政策扶持，實(shí)現(xiàn)低成本的節(jié)能管理。如加利福尼亞州于2015年10月通過立法，授權(quán)州能源管理委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，可責(zé)令電力公司、煤氣公司等單位提供相應(yīng)的能耗數(shù)據(jù)，同時(shí)要求物業(yè)服務(wù)單位借助能源之星PM（Por t fol io Manager）平臺(tái)上報(bào)非住宅建筑12個(gè)月的能耗數(shù)據(jù)，并建立能耗數(shù)據(jù)庫進(jìn)行年度分析評(píng)估，實(shí)施用能信息公開[13]。

喬治亞州根據(jù)《喬治亞州能源效率和可持續(xù)建筑2008法案》，于2013年制定“喬治亞桃子——綠色建筑評(píng)估體系”（Georgia Peach Green Bui lding Rating System）。該評(píng)估體系要求本州政府負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理的具有一定規(guī)模的建筑，在新建、改建、屋面翻新、設(shè)備更新時(shí)，必須根據(jù)ASHRAE 90.1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并明確節(jié)能量和投資回期，同時(shí)對(duì)符合要求的綠色建筑給予政策扶持。為促進(jìn)本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)，評(píng)估體系要求對(duì)申請(qǐng)綠色建筑的項(xiàng)目，其使用的原材料和裝修材料必須達(dá)到本州企業(yè)生產(chǎn)40%以上比例。并要求每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的咨詢委員會(huì)關(guān)口前移，加強(qiáng)建筑全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，確保能源項(xiàng)目最優(yōu)化[14]。

表2 美國代表性城市能源政策規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施一覽表

2.2 政府社會(huì)合作互動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)為重

（1）把握規(guī)律，源頭控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

美國公共管理的組織結(jié)構(gòu)正趨于扁平化，政府的垂直（科層）職能范圍沒有縮小，它要求其他層級(jí)的政府部門和社會(huì)組織作為合作伙伴，更趨向于從政府間向機(jī)構(gòu)內(nèi)部門化演變[15]，以確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)公共建筑節(jié)能量大面廣、技術(shù)復(fù)雜的實(shí)際，各政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與編制各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)多層級(jí)多尺度的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)互利共贏[16]。

如美國供暖制冷工程師學(xué)會(huì)（ASHRAE）和國際標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（IECC）分別編制并定期修訂的ASHRAE 90.1和IECC節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，得到聯(lián)邦政府的立法認(rèn)可。雖然強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低，但編委會(huì)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境變化情況，依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫定期修訂調(diào)整[17]，基本情況見表3。為鼓勵(lì)各單位提高節(jié)能減排效益，美國能源部和ASHRAE，針對(duì)上述兩標(biāo)準(zhǔn)，另行制訂高于該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則[18]（Advanced Energy Design Guide）。如根據(jù)不同建筑的用能數(shù)據(jù)信息，制訂辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、倉儲(chǔ)、公寓等不同建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，并鼓勵(lì)各州批準(zhǔn)使用。從有關(guān)圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)限值和暖通空調(diào)設(shè)備要求看，ASHRAE 90.1標(biāo)準(zhǔn)較我國的《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》更全面更嚴(yán)格，與綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度更高[19]。

（2）優(yōu)化管理，持續(xù)提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

ASHRAE和IECC的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到了聯(lián)邦和90%以上州的推廣應(yīng)用，節(jié)能基礎(chǔ)較好的華盛頓州、加州、密西西比州等已采用節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更高的ASHRAE 90.1-2012版本[20]，詳見附圖2。美國聯(lián)邦政府要求，所有聯(lián)邦政府建設(shè)的公共建筑必須在綜合建筑成本效益基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2025年以零能耗建筑替代傳統(tǒng)建筑[21]（Achieving 30～50% energy saving toward a net zero energy bui lding）。聯(lián)邦總務(wù)署要求，根據(jù)2015年3月實(shí)施的PBS-P100標(biāo)準(zhǔn)，所有新建和改建項(xiàng)目必須達(dá)到LEED金獎(jiǎng)，能耗基準(zhǔn)比之ASHRAE 90.1-2003增加節(jié)能30%和20%[22]。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，聯(lián)邦政府各單位必須遵循聯(lián)邦高效建筑和可持續(xù)建筑指導(dǎo)原則，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和管理顧問團(tuán)隊(duì)的前期咨詢作用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化能源項(xiàng)目。

表3 美國ASHRAE 與IECC 節(jié)能設(shè)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡介

（3）開展對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化能耗基準(zhǔn)應(yīng)用

能耗基準(zhǔn)指標(biāo)及信息公開制度對(duì)建筑節(jié)能具有長期作用[23]。以美國建筑產(chǎn)權(quán)人和管理人協(xié)會(huì)BOMA（Bui lding Owners and Managers Association）為例，它于1907年成立，其推行及發(fā)布的商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營管理各類指標(biāo)已成為北美商業(yè)地產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)[24]，各政府部門都將其提供的相關(guān)指標(biāo)作為對(duì)標(biāo)工具。表4是2014年美國喬治亞州房管局DBA（Department of Building Authority）所管理的建筑相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)與BOMA提供的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì),從中可看出基準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)能源管理和物業(yè)運(yùn)營等所具有的對(duì)標(biāo)作用[25]。

表4 美國喬治亞州房管局2014年物業(yè)運(yùn)營分析（美元/f t2）

圖2 美國各州使用商業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)法規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）情況

又如Sight l ines咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)全美40多個(gè)州377所大學(xué)、128家綜合性醫(yī)學(xué)院、99所研究機(jī)構(gòu)、300萬學(xué)生、4萬多幢1.4億m2的公共建筑運(yùn)營管理信息，每年發(fā)布北美高校建筑設(shè)施運(yùn)營成本基數(shù)[26]。圖3即是歷年來美國高校設(shè)施運(yùn)營成本比較。

2.3 建立節(jié)能長效機(jī)制，信息共享

（1）共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)節(jié)能效益提升

不管是聯(lián)邦政府、州政府還是類似2030 Cities（2030城市群）、C40城市集團(tuán)等社會(huì)組織，注重發(fā)揮專業(yè)力量優(yōu)勢(shì)，通過開放數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)，以細(xì)分的能耗標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行指標(biāo)指導(dǎo)建筑節(jié)能減排，并通過成功案例指導(dǎo)影響其他城市、社區(qū)的節(jié)能減排。各機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能量測(cè)算，通過數(shù)據(jù)模擬分析節(jié)能帶來的能耗費(fèi)用節(jié)約和技術(shù)帶來的增量投資成本的比較[27]，既考慮節(jié)能，又考慮節(jié)效，同時(shí)比對(duì)同類型建筑的節(jié)能管理。2015年5月，《紐約市基準(zhǔn)及透明政策綜合評(píng)估報(bào)告》（New York City Benchmarking and Transparency Pol icy Impact Evaluation Repor t）提供數(shù)據(jù)，自2009年實(shí)施能源信息公開立法和能耗基準(zhǔn)制度后，該市2010～2013年間實(shí)現(xiàn)能耗下降5.79%，節(jié)省能耗費(fèi)用2.675億美元[28]。

圖3 美國公辦高校歷年來設(shè)施運(yùn)營成本分析

（2）發(fā)布指數(shù)，開展節(jié)能評(píng)估認(rèn)證

美國能源署推廣的能源之星（Energy Star）評(píng)價(jià)體系，其評(píng)分辦法和數(shù)據(jù)資源被稱為是美國最大也是最成功的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證計(jì)劃之一[29]。自1998年推廣以來，共有2.8萬多幢、28億多m2、近40%商業(yè)市場(chǎng)上的建筑參與認(rèn)證評(píng)估[29]，其針對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、超市等不同建筑給出的能源消耗指標(biāo)EUI和能源費(fèi)用指標(biāo)ECI，為各類新建、既有建筑開展節(jié)能和減碳計(jì)劃提供參考標(biāo)準(zhǔn)，得到了各類機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和模仿。

（3）發(fā)展綠建，提升節(jié)能管理水平

美國綠色建筑學(xué)會(huì)（US Green Building Counci l）研發(fā)的LEED（Leadership in Energy and Environment Design）認(rèn)證，涵蓋了新建和既有建筑，到2018年經(jīng)LEED認(rèn)證的綠色建筑將對(duì)美國GDP的貢獻(xiàn)到達(dá)298億美元[30]，其目的在于通過綠色建筑推廣以實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑行業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。LEED認(rèn)證強(qiáng)調(diào)節(jié)能效果和環(huán)境改善，注重全過程節(jié)能，尤其是“設(shè)計(jì)+運(yùn)行”的系統(tǒng)評(píng)估理念[31]，詳見圖4，保證了建筑全生命周期的用能效率提升，在世界建筑節(jié)能領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

圖4 美國LEED 認(rèn)證評(píng)價(jià)種類及評(píng)價(jià)階段

2.4 存在不足及原因分析

縱觀美國公共建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，主要有以下三點(diǎn)不足。

（1）政府作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦和各州政府都有獨(dú)立的立法權(quán)和管轄權(quán)。由于各區(qū)域氣候條件、自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各不相同，各級(jí)政府在節(jié)能減排的目的、目標(biāo)、規(guī)劃包括政策措施等參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紐約、舊金山等大都市區(qū)，節(jié)能減排要求更高、措施更多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，節(jié)能減排的積極性相對(duì)較差。與此同時(shí)，有關(guān)建筑能耗數(shù)據(jù)樣本的收集缺少廣泛性和代表性，如能源之星提供的分析模型樣本數(shù)據(jù)僅是2007年分散于全美9個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的498幢商業(yè)建筑能耗調(diào)查數(shù)據(jù)，像能源消耗指標(biāo)EUI等存在一定的誤差[32]，不少專家和研究論文建議，需要加大建筑能耗數(shù)據(jù)的普查和統(tǒng)計(jì)。此外，聯(lián)邦建筑節(jié)能，也存在著研究報(bào)告與實(shí)際措施的脫節(jié)、預(yù)算與執(zhí)行的錯(cuò)位、激勵(lì)機(jī)制缺失、人力資源匱乏、設(shè)計(jì)施工與運(yùn)營結(jié)果的差距等微觀操作問題，在一定程度上制約了聯(lián)邦政府建筑能效提升[33]。

（2）市場(chǎng)手段運(yùn)用不能滿足節(jié)能形勢(shì)需要

美國的節(jié)能減排政策主要靠市場(chǎng)推動(dòng)，政府重在引導(dǎo)。由于在涉及能源價(jià)格和稅收調(diào)整等問題上，政府必須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)通過方可實(shí)施，因此，借助能源價(jià)格機(jī)制等手段推進(jìn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排在美國相對(duì)困難。從筆者現(xiàn)場(chǎng)訪談知悉，在喬治亞州，太陽能光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)為0.08美元/kWh，地方電網(wǎng)提供給公立大學(xué)的電價(jià)為0.045美元/kWh，有關(guān)單位認(rèn)為通過合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技改的機(jī)制很好，但也只能“望電價(jià)而興嘆”[34]。

（3）全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)有待提高

從筆者在美國喬治亞大學(xué)培訓(xùn)經(jīng)歷看，美國市民在日常生活中節(jié)約能源意識(shí)不很強(qiáng)，這與美國能源資源豐富、水電氣等市場(chǎng)價(jià)格較低有關(guān)，同時(shí)也與美國消費(fèi)文化有關(guān)。因此，樹立節(jié)能減排意識(shí)，不能光靠面上宣傳，需采用能耗數(shù)據(jù)等信息公開、技術(shù)手段應(yīng)用等以推動(dòng)節(jié)能減排工作開展。加強(qiáng)市民的節(jié)能減排意識(shí)養(yǎng)成和可持續(xù)的環(huán)境氛圍營造需要政府和社會(huì)的長期努力。

3 對(duì)策及建議

提升上海建筑節(jié)能，尤其是公共建筑節(jié)能管理水平，是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為體現(xiàn)上海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，上海需在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域與國際知名城市對(duì)標(biāo)，切實(shí)從理念、制度、措施、工具等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，借助能耗數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析，提升上?？茖W(xué)節(jié)能的管理水平。

（1）建立跨界組織，整合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)

跨界治理已成為公共管理領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢(shì)。而且針對(duì)碎片化的地方政府治理，多元主體的互動(dòng)與合作有助于提升政府運(yùn)作效率[35]?；谏虾Ｄ壳肮步ㄖ?jié)能管理領(lǐng)域存在問題（住宅領(lǐng)域暫且不論），在政府機(jī)構(gòu)、人員編制、行政成本不變的前提下，整合各方資源，成立跨部門、跨系統(tǒng)、跨界別的類似非營利組織機(jī)構(gòu)——上海公共建筑節(jié)能管理委員會(huì)，按照設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等專業(yè)分工，構(gòu)建矩陣式組織管理架構(gòu)，詳見圖5。該委員會(huì)由市建管委、市發(fā)改委、市機(jī)管局等主管建筑節(jié)能的政府部門牽頭，派出政府代表5～6名；由市建管總站、節(jié)能監(jiān)察中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查總隊(duì)等具體參與公共建筑節(jié)能管理的事業(yè)單位，派出代表5～6名；由市綠色建筑協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)、節(jié)能服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)后勤協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)、旅游業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等與公共建筑節(jié)能緊密聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)，派出代表6-8名；由市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建科院、房科院、節(jié)能減排中心等各委辦局所屬節(jié)能咨詢單位，派出代表6-8名；由黨政機(jī)關(guān)、旅游酒店、商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等用能單位，派出代表6～8名；由上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海工程院院士中心等技術(shù)支持單位，派出代表6～8名；由上海知名的設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)、投資咨詢等實(shí)體公司，派出代表6～8名。該委員會(huì)工作部門可設(shè)在市建筑科技委員會(huì)，管理模式可參照相關(guān)聯(lián)席會(huì)議方式運(yùn)作。通過建立上海公共建筑節(jié)能網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、扁平化的管理系統(tǒng)，通過定期不定期的會(huì)議、培訓(xùn)、論壇，為公共建筑節(jié)能管理上臺(tái)階上水平提供組織保障。見圖5。

圖5 上海公共建筑節(jié)能管理專業(yè)委員會(huì)

（2）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，建立能源資源消耗數(shù)據(jù)庫

1）能耗數(shù)據(jù)申報(bào)制度

節(jié)能數(shù)據(jù)是開展節(jié)能工作的重中之重，為掌握全市公共建筑能耗數(shù)據(jù)，建議通過市人大立法或政府規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)各類公共建筑能耗數(shù)據(jù)實(shí)施申報(bào)制度，明確數(shù)據(jù)收集要求。如單體公共建筑超過5 000 m2以上政府機(jī)關(guān)辦公樓，1萬m2以上其他公共建筑，需定期上報(bào)能源消耗數(shù)據(jù)，或委托電力、煤氣等能源公司、物業(yè)公司上報(bào)建筑能耗數(shù)據(jù)，同時(shí)構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫。能耗數(shù)據(jù)庫需考慮各系統(tǒng)建筑、區(qū)域、用能特征等分類。各類建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)可依托上?！皣覚C(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，或以手機(jī)APP形式直接上傳至本市其它相關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

2）能耗數(shù)據(jù)會(huì)審制度

通過政府購買服務(wù)方式，收集、整理、分析各類建筑上報(bào)數(shù)據(jù)，并對(duì)不同建筑類型的能耗進(jìn)行細(xì)分、會(huì)審，確保各類建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3）能耗信息披露制度

建立機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場(chǎng)等不同公共建筑的能耗數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握上海公共建筑能耗變化趨勢(shì)，并根據(jù)政府信息公開要求，定期披露各類建筑能耗信息，讓整個(gè)社會(huì)了解有關(guān)用能信息。

4）能耗信息監(jiān)察制度

針對(duì)公共建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、不規(guī)范的用能單位或物業(yè)管理公司，委托節(jié)能監(jiān)察中心等執(zhí)法部門進(jìn)行用能監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。

5）數(shù)據(jù)管理激勵(lì)制度

根據(jù)各公共建筑數(shù)據(jù)管理實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)范疇的建筑，將能耗信息管理列入市區(qū)兩級(jí)年終績效考核；對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作管理的各類建筑，通過能源價(jià)格調(diào)整和社會(huì)誠信記錄等綜合手段運(yùn)用，確保能耗數(shù)據(jù)完整。

（3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推出上海公共建筑節(jié)能指標(biāo)

1）細(xì)化各類建筑用能基準(zhǔn)

根據(jù)公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫信息，在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對(duì)各類公共建筑用能指南重新進(jìn)行細(xì)化。如目前發(fā)布的高校建筑用能指南只針對(duì)整個(gè)高校的建筑用能，難以真實(shí)反映校園內(nèi)各類建筑的用能實(shí)際情況。為便于能耗對(duì)標(biāo)，需對(duì)學(xué)生宿舍、公共食堂、實(shí)驗(yàn)室、行政辦公樓等各類建筑用能進(jìn)行細(xì)分，制定不同的消耗基準(zhǔn)。目前，可對(duì)工作基礎(chǔ)較好的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，先行試點(diǎn)。

2）制定建筑能源消耗定額

在細(xì)分各類建筑能耗基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照工程造價(jià)管理模式，實(shí)行“量價(jià)分離”，即建筑能耗數(shù)量與能耗費(fèi)用獨(dú)立核算，能耗歸能耗，費(fèi)用歸費(fèi)用。通過制定各類公共建筑能源消耗定額，反映各類建筑管理水平和設(shè)備運(yùn)營情況。同時(shí)要求建筑設(shè)計(jì)單位在新建和既有建筑改造時(shí)采用低于能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和用能設(shè)備系統(tǒng)配置。

3）發(fā)布上海建筑用能指數(shù)

根據(jù)上海各類公共建筑能耗定額，研究制定反映上海各類公共建筑用能特點(diǎn)的節(jié)能指數(shù)，如高校指數(shù)、醫(yī)院指數(shù)、酒店指數(shù)等。該指數(shù)綜合了各類建筑能源消耗定額，反映各類建筑的設(shè)計(jì)和節(jié)能運(yùn)營成果。為突出上海公共建筑節(jié)能特色，體現(xiàn)上海公共建筑節(jié)能管理水平，可引入上海市花——“白玉蘭”作為指數(shù)發(fā)布的“LOGO”,借助形象化的圖案標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

（4）加快人才開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)新要求的管理隊(duì)伍

1）實(shí)施節(jié)能人才分類管理

考慮上海目前的節(jié)能管理隊(duì)伍參差不齊的現(xiàn)狀，可參照國外建筑能源管理模式，實(shí)施分類管理、精細(xì)化操作。對(duì)公共建筑節(jié)能管理崗位和一線操作崗位相關(guān)人員須持有資格證書，如能源工程師、物業(yè)管理師資格證書，電工、鍋爐工上崗證書等。

2）加強(qiáng)節(jié)能人才培訓(xùn)管理

針對(duì)國內(nèi)物業(yè)節(jié)能管理隊(duì)伍普遍較弱情況，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)物業(yè)節(jié)能管理人員的節(jié)能培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

[1]IPCC, 2014 Cont r ibut ion of Working Group 3Chapter 9 Buildings, Cl imate Change 2014: Mitigation of Climate Change, Cambridge Press, London &New York

[2]Gregory Trencher, Vanesa Broto， 2016 Innovation policy practice to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities, Environment Science &Policy 66 (2016) 353-365

[3]Paul A. Mathew, Laurel N. Dunn, 2015 Big-date for Bui lding Energy Per f ormance: Lessons for Assembl y a Ver y Large Nat ional Database of Bui lding Energy Use, App l ied Energy 140(2015) 85-93

[4]李蕾，李沁，劉金祥，《中、美、新三國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分

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[5]張華，上海市政協(xié)十二屆五次0531號(hào)提案《關(guān)于依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立上海公共建筑能源管理新系統(tǒng)的建議》，P5

[6]張曉卯，《從能源審計(jì)看市級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)公司的節(jié)能管理》，《上海后勤》2011年第4期，P31

[7]《2015年度上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)能耗監(jiān)測(cè)情況報(bào)告》，P3

[8]Wi l l iam J. Suther land, Steven Broad, Jacquel ine Caine, 2016 Feature Review A Horizon Scan of Global Conservation Issues for 2016, Trends in Ecology & Evolution

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[10]Edited by Raphael J.Hef f ron, Gavin F.M Li t t le, 2016 Delivering Energy Law and Pol icy in the EU and the US-- A Reader，P39

[11]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the Unite States Energy Ef f iciency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

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[15]Ma r y E.Guy and Ma r i l yn M.Rubi (2015)《Pub l i c Administration Evolving From Foundations to Future》Edwards Brothers Mal loy : 33

[16]Ene rgy Star f or Bui l d ings and Pl an t s ---Cl imate Prot ec t ion Pa r tner shi ps Divi sion U.S. Env i ronment a l Protection Agency, Fal l 2016

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[19]閆博華 唐堅(jiān)《中美建筑能效標(biāo)準(zhǔn)比較》，《華中建筑》2015-1，[20]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the

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[21]A Common Definition for Zero Energy Bui ldings Sept.2015, Prepared for the U.S. Depar tment of Energy by the National Institute of Building Sciences

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[31]李蕾，李沁，劉金祥，《中、美、新三國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析》，《建筑節(jié)能》2016第1期，P103

[32]ht tps://www.energystar.gov/bui ldings/tools/Source Energy

[33]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-performance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

[34]2017年1月16日與喬治亞大學(xué)后勤處節(jié)能主管David座談信息

[35]Brennan, G., and J. Buchanan，2000 The Col lected Works of James Buchanan Volume 9: The Power to Tax: Analyt ical Foundat ions of a Fiscal Consol ida-t ion, Indianapol is: Liber ty Fund, Inc.[25]http://www.sight lines.com ---State of Faci lities in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

Constructing Shanghai Public BuildingEnergy Consumption Data BasePushing out Shanghai Public BuildingEnergy Conservation Index

Zhang Xiaomao
Shanghai Municipal Government Offices Administ ration Bureau

Comparing with building energy saving and em ission reduc tion p rac tice in advanced coun tries, the a rtic le ana lyzes Shanghai existing problem and main causes of public building energy saving and em ission reduction. The author introduces public building energy saving and em ission reduction characteristic in USA in details: constructing po lice and regu lation system, putting forward crossover organization, perfecting system standard and strengthening data

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專欄application construction to improve Shanghai public energy saving and em ission reduction management level.

Public Building Energy Saving and Em ission Reduction, American Characteristics Analysis, Energy Consumption Data Base, Energy Conservation Index

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.07.003