特朗普的教育質(zhì)量觀述評(píng)

李先軍+陳琪

摘 要：質(zhì)量與公平一直是美國(guó)基礎(chǔ)教育關(guān)注的熱點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府實(shí)施天才教育，培養(yǎng)精英人才；同時(shí)，聯(lián)邦政府通過(guò)立法，強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的管控。新一屆美國(guó)總統(tǒng)特朗普雖然暫時(shí)還沒(méi)有頒布相關(guān)教育政策，但其自競(jìng)選以來(lái)發(fā)表的相關(guān)教育言論一反歷屆美國(guó)政府致力于解決教育公平問(wèn)題的傳統(tǒng)，體現(xiàn)出他對(duì)美國(guó)教育質(zhì)量的重視和不同理解。這包括倡導(dǎo)“自由擇?！薄⒅С痔卦S學(xué)校、反對(duì)“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”、反對(duì)按膚色配給資源等。特朗普的教育質(zhì)量觀遵循了二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)堅(jiān)持質(zhì)量本位的傳統(tǒng)，他反對(duì)“平權(quán)法案”，力圖通過(guò)學(xué)校之間、各州之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高美國(guó)學(xué)校教育質(zhì)量。這實(shí)際上折射出特朗普精英主義的教育價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：特朗普；教育質(zhì)量；精英教育；自由主義

2016年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中共和黨候選人特朗普獲勝。除卻政治上的成功，特朗普成功的家庭教育也是其引人矚目的焦點(diǎn)——五個(gè)子女都是精英教育的產(chǎn)物。尤其是商業(yè)界精英伊萬(wàn)卡·唐納德，被《福布斯》評(píng)為80后女富豪。在總統(tǒng)競(jìng)選辯論過(guò)程中，希拉里被問(wèn)及“特朗普的優(yōu)點(diǎn)”時(shí)，也不無(wú)艷羨地流露出對(duì)特朗普子女的尊重，認(rèn)為“特朗普的子女很能干，而且支持他的父親”。特朗普在競(jìng)選中尖銳地批判了美國(guó)當(dāng)前的教育，聲稱“本屆政府搞砸了教育，他們失敗得徹徹底底”。雖然他未曾提出系統(tǒng)的教育思想，但是發(fā)表了相關(guān)教育言論，如倡導(dǎo)“自由擇?！?、支持特許學(xué)校、反對(duì)“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。特朗普的教育觀遵循了美國(guó)精英教育的傳統(tǒng)，力圖通過(guò)學(xué)校之間、地方之間的自由競(jìng)爭(zhēng)提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的精英人才。

一、二戰(zhàn)后美國(guó)政府對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了13任總統(tǒng)的更迭。民主黨、共和黨輪流執(zhí)政，但是歷屆總統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了最重要的事情和最緊迫的事情之間的平衡，沒(méi)有因最緊迫的事情而忘記最重要的事情——教育[1]。尤其是20世紀(jì)80年代開(kāi)始，無(wú)論哪個(gè)政黨執(zhí)政，都明顯提高了教育主張?jiān)趪?guó)家政治中的比重。很多總統(tǒng)甚至因教育聞名，例如，共和黨老布什被稱為“教育總統(tǒng)”，民主黨克林頓享有“教育州長(zhǎng)”之名聲，共和黨小布什被譽(yù)為“得州教育神話”。經(jīng)過(guò)縱向和橫向比較分析可以發(fā)現(xiàn)，自二戰(zhàn)以來(lái)，歷屆總統(tǒng)的教育觀均以教育質(zhì)量為主題。

（一）遴選天才兒童，“生產(chǎn)”美國(guó)精英

1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星，全美朝野震驚，人言嘖嘖，人們認(rèn)為低質(zhì)量的普通教育是造成美國(guó)此方面落后于蘇聯(lián)的主要原因。為了提高學(xué)校教育質(zhì)量和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1958年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)防教育法》，這是美國(guó)歷史上首次以法律形式將教育置于國(guó)家戰(zhàn)略地位。該法要求州和地方承擔(dān)公共教育的責(zé)任，選拔大批天才兒童，由銀行撥款資助地方實(shí)施天才教育，尤其是挖掘天才兒童在數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等方面的潛力。

繼而在20世紀(jì)70年代初，美國(guó)教育署設(shè)立了天才和專才辦公室（Office of Gifted and Talented，OGT），負(fù)責(zé)各州英才教育的實(shí)施。繼而，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《天才教育法》（Act of Gifted Education）。

20世紀(jì)80年代末，以紐約參議院雅各布·賈維茨命名的《賈維茨天才和專才學(xué)生教育法》（Jacob Javits Gifted and Talented Students Education Act）出爐，這是致力于天才學(xué)生教育的聯(lián)邦計(jì)劃，屬于1988 年《初等和中等教育法》（ESEA）的一部分。至20世紀(jì)90年代初，美國(guó)成立了國(guó)家英才研究中心（NRC）。

2015年12月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法》（ESSA），取代業(yè)已施行了14年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（NCLB），該法包含天才教育的內(nèi)容，涉及天才兒童識(shí)別、天才教育經(jīng)費(fèi)投入等。新法將促進(jìn)更多精英人才的誕生。

縱觀美國(guó)天才教育的發(fā)展歷史，天才教育雖有變化，但總體上趨于穩(wěn)定，為美國(guó)精英的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

（二）聯(lián)邦政府通過(guò)立法，強(qiáng)化對(duì)教育質(zhì)量的管控

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲法，各州負(fù)責(zé)本州教育事務(wù)。在美國(guó)兩黨史上，民主黨倡導(dǎo)發(fā)揮聯(lián)邦在州教育中的領(lǐng)導(dǎo)作用，共和黨則相反，主張小政府主義和自由主義。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦逐漸加強(qiáng)教育控制力，教育指導(dǎo)思想的著力點(diǎn)不變，即提高學(xué)校教育質(zhì)量。1965年，美國(guó)民主黨約翰遜總統(tǒng)頒布了《初等和中等教育法》，加強(qiáng)聯(lián)邦對(duì)教育的投資；民主黨卡特總統(tǒng)延期了《初等和中等教育法》，加大聯(lián)邦教育資源投入。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，《國(guó)家處在危機(jī)中之中：教育改革勢(shì)在必行》的頒布引發(fā)人們對(duì)當(dāng)前教育的深思，美國(guó)公民迫切要求高質(zhì)量教育[2]。于是，老布什總統(tǒng)承諾把教育置于國(guó)家發(fā)展首位，開(kāi)始尋求體制內(nèi)外的教育支持。1989年9月，在老布什總統(tǒng)的呼吁和組織下，第一次“全國(guó)教育高峰會(huì)議”順利召開(kāi)，這是美國(guó)歷史上首次聯(lián)合各州州長(zhǎng)和非教育界人士參加的教育會(huì)議，強(qiáng)調(diào)教育的中心從注重投入和過(guò)程轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)出和結(jié)果。總而言之，聯(lián)邦政府在發(fā)揮其影響力、推動(dòng)教育發(fā)展的同時(shí)給予州相應(yīng)的自主權(quán)，合力促進(jìn)教育向高質(zhì)量發(fā)展。1991年，老布什總統(tǒng)宣布了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》《American 2000：An Education Strategy》，鼓勵(lì)擇校是重要內(nèi)容之一。老布什延續(xù)和加強(qiáng)了里根總統(tǒng)的擇校政策，特別是涉及私立學(xué)校的擇校計(jì)劃[3]。力求打破利益集團(tuán)教師工會(huì)對(duì)公立學(xué)校的壟斷，對(duì)公立學(xué)校的教師形成一種競(jìng)爭(zhēng)性壓力，以此提高美國(guó)公立學(xué)校教育質(zhì)量。

20世紀(jì)90年代，民主黨克林頓總統(tǒng)延期了《初等和中等教育法》，兩黨在兩條指導(dǎo)原則上達(dá)成了共識(shí)：一是由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)教育改革；二是通過(guò)制定教育標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、擇校等激勵(lì)性舉措，達(dá)到提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的目的，強(qiáng)化教育領(lǐng)域的中央集權(quán)。

21世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了共和黨小布什總統(tǒng)修訂的新《初等和中等教育法》，新法重命名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。該法要求加強(qiáng)聯(lián)邦政府在教育中的作用，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，2014年之前全國(guó)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)表現(xiàn)必須達(dá)到“熟練掌握”的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府必須足夠有力地檢驗(yàn)其成效，對(duì)于不合格的學(xué)校予以警告、改造甚至廢除。2001年11月，民主黨和共和黨代表在紐約州阿爾蒙克召開(kāi)了第四次“全國(guó)教育高峰會(huì)議”，在擇校問(wèn)題上，兩黨齟齬不合，以小布什總統(tǒng)為代表的共和黨人主張包括私立學(xué)校在內(nèi)的擇校計(jì)劃。最終兩黨在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)，擇校范圍不包括私立學(xué)校，但是包括聯(lián)邦政府資助學(xué)生接受的私人機(jī)構(gòu)所提供的課外輔導(dǎo)。聯(lián)邦政府力求在公立教育改革中推行擇校計(jì)劃，提高教育質(zhì)量。

2009年3月7日，聯(lián)邦教育部制定了實(shí)施 《美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》（ARRA）的方案，提供超過(guò)1000億美元用于振興教育。同時(shí)，奧巴馬政府推出“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃（Race to the Top），通過(guò)“力爭(zhēng)上游基金”鼓勵(lì)各州加強(qiáng)教育創(chuàng)新，加強(qiáng)教育競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)比，提升州教育質(zhì)量水平。實(shí)質(zhì)上，“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃是上層階級(jí)的“游戲”，精英是這場(chǎng)游戲中的受益者，將造成教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。奧巴馬亦頒布了新一屆聯(lián)邦政府的教育戰(zhàn)略，要求各州制定更嚴(yán)格的擇校及考核標(biāo)準(zhǔn)[4]，提高擇校質(zhì)量。

二、特朗普教育質(zhì)量觀的主要內(nèi)容

（一）倡導(dǎo)“自由擇?！?/p>

擇校是家長(zhǎng)擁有的一項(xiàng)權(quán)利，即家長(zhǎng)有權(quán)為其子女選擇任何一所他們滿意的中小學(xué)[5]。學(xué)校類型多樣，包括就近的公立學(xué)校、特許學(xué)校、磁石學(xué)校、家庭學(xué)校，此外，家長(zhǎng)還可選擇學(xué)費(fèi)稅收抵免、優(yōu)惠券、額外教育服務(wù)等[6]。特朗普在競(jìng)選中表示，聯(lián)邦政府將投入200億美元到擇校計(jì)劃中，竭力為110萬(wàn)貧困兒童提供自由的擇校機(jī)會(huì)，同時(shí)，呼吁州政府在聯(lián)邦政府投資的基礎(chǔ)上再投資1100億美元，爭(zhēng)取為K-12階段的貧困兒童提供人均1.2萬(wàn)美元的擇校費(fèi)[7]。特朗普的擇校計(jì)劃旨在幫助每名弱勢(shì)兒童自由選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校，尤其是優(yōu)異的私立學(xué)校，確保任何土著美國(guó)人、非裔美國(guó)人、西班牙裔美國(guó)人都被置于通往成功的階梯上[8]。特朗普表示，州政府可隨學(xué)生去向自主決定資金的分配，偏向于學(xué)校類型多元化的州，鼓勵(lì)有私立學(xué)校、磁石學(xué)校、特許學(xué)校的州參與，不局限于單向度的公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校。特朗普的“自由擇校”計(jì)劃比小布什局限于公立學(xué)校的擇校計(jì)劃更具革命性和彈性，擇校范圍更大、機(jī)會(huì)更多。上任后，特朗普以總統(tǒng)之名宣布2017年1月22-28日為“全國(guó)擇校周”（National School Choice Week），呼吁家長(zhǎng)為孩子選擇最適合的學(xué)校，呼吁政府為數(shù)以百萬(wàn)的學(xué)生擴(kuò)大擇校范圍。

“自由擇?！敝贫扰c特朗普一貫提倡的自由式的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合，將會(huì)加速學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是公立學(xué)校和私立學(xué)校，也會(huì)對(duì)全美教育協(xié)會(huì)（NEA）產(chǎn)生巨大的壓力和挑戰(zhàn)。特朗普在其小說(shuō)《美國(guó)，值得我們擁有》中便表明，美國(guó)的公立學(xué)校處在一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。他主張教育的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，對(duì)美國(guó)的學(xué)校教育產(chǎn)生強(qiáng)刺激，提高教育質(zhì)量，并回應(yīng)20世紀(jì)80年代以來(lái)教育“危機(jī)論”的強(qiáng)烈呼聲。與克林頓·希拉里大力倡導(dǎo)發(fā)展公立學(xué)校而反對(duì)私立學(xué)校教育劵的傳統(tǒng)思路相比，“自由擇校”顯然更富競(jìng)爭(zhēng)力和想象力。2016年11月23日，特朗普提名貝齊·德沃斯女士為美國(guó)下一任聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)。德沃斯是共和黨的大“金主”，主張推行教育券制度，是擇校運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者，主張將擇校置于首要地位，擴(kuò)大擇校范圍[9]。特朗普稱德沃斯是積極的教育倡導(dǎo)者，堅(jiān)信在她的帶領(lǐng)下，美國(guó)會(huì)改革教育體質(zhì)并打破束縛孩子上學(xué)的官僚政治，建立世界級(jí)的教育體制，讓擇?；菁八屑彝10]。雖然每個(gè)州對(duì)于擇校和教育券的使用標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但是特朗普承諾會(huì)讓擇校更趨標(biāo)準(zhǔn)化、公平化和制度化。美國(guó)副總統(tǒng)麥克·彭斯也是擇校政策的堅(jiān)定支持者，他的投票幫助德沃斯成為美國(guó)聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)。2017年3月29日，德沃斯面向布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）發(fā)表的演講主題即增加學(xué)生教育選擇權(quán)，并將其視為兒童的基本權(quán)利[11]。由此，美國(guó)的擇校運(yùn)動(dòng)將進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展高潮。

（二）支持特許學(xué)校

在特許學(xué)校問(wèn)題上，共和黨人特朗普與民主黨詢謀僉同，均支持特許學(xué)校的發(fā)展。特朗普總統(tǒng)公開(kāi)表示大力發(fā)展特許學(xué)校，加大對(duì)特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助，在全國(guó)各地增加特許學(xué)校數(shù)量。他認(rèn)為“傳統(tǒng)的方式做得不太好”。他也曾在俄亥俄州第二大城市克利夫蘭的一所特許學(xué)校參觀，并宣布他具有革命性的教育券計(jì)劃，特許學(xué)校也屬于教育券計(jì)劃之列。奧巴馬執(zhí)政期間，同樣非常重視特許學(xué)校，要求各州大力掃除發(fā)展特許學(xué)校的障礙，關(guān)閉不合格的特許學(xué)校。特許學(xué)校本質(zhì)上是公立學(xué)校，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍舊是州或地方政府，但是承包給社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或企業(yè)，由承包者經(jīng)營(yíng)管理。特許學(xué)?；谝患?zhí)卦S狀或契約（一般是3～5年），除了必須達(dá)到州教育標(biāo)準(zhǔn)外，享有充足的自主權(quán)，能夠在常規(guī)公立學(xué)校體系之外獨(dú)立運(yùn)作。相比于普通公立學(xué)校，特許學(xué)校規(guī)模偏小，環(huán)境更和諧。特許學(xué)校的形成和發(fā)展給原本具有壟斷性的教育系統(tǒng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了資金競(jìng)爭(zhēng)和生源競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，產(chǎn)生了一種不同的教育范例，即重視產(chǎn)出而非偏重輸入。根據(jù)一系列的調(diào)查和測(cè)試，研究者發(fā)現(xiàn)特許學(xué)校辦學(xué)效果顯著，進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生的成績(jī)優(yōu)于留在傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生。[12]

自1991年美國(guó)30多個(gè)州通過(guò)立法允許特許學(xué)校的存在以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆總統(tǒng)的改革發(fā)展，2015年為止，全美共有6700多所特許學(xué)校，服務(wù)于290萬(wàn)學(xué)生，占美國(guó)學(xué)生數(shù)的5%[13]。特許學(xué)校在美國(guó)教育系統(tǒng)中的不可或缺可見(jiàn)一斑。據(jù)卡潘/蓋洛普民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)：家長(zhǎng)贊成特許學(xué)校理念的比例一直呈上升趨勢(shì)，2007年的贊成比例為60%，自2002年以來(lái)上升了18%[14]。特許學(xué)校作為改革公立學(xué)校進(jìn)而提高教育質(zhì)量的一種形式，在美國(guó)已經(jīng)得到了公眾的認(rèn)可。據(jù)美國(guó)教育新聞機(jī)構(gòu)Chalkbeat報(bào)道，特朗普提名的聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)德沃斯女士與其丈夫是特許學(xué)校數(shù)十年來(lái)的支持者。

（三）反對(duì)“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”

特朗普在競(jìng)選中不斷抨擊“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，動(dòng)輒把“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”諷刺為美國(guó)與其他國(guó)家在教育差距上的“出發(fā)點(diǎn)”。自1983年《國(guó)家處在危機(jī)之中：教育改革勢(shì)在必行》頒布以來(lái)，各州為了提高教育質(zhì)量，50個(gè)州形成了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為了確立一致的價(jià)值取向和教育目標(biāo)，2009年，48個(gè)州的教育部長(zhǎng)和聯(lián)邦政府發(fā)起了“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，為K-12階段學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科制定了明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，終極目的是為學(xué)生高中畢業(yè)后的學(xué)習(xí)、工作和生活綢繆。除阿拉斯加和得州外的48個(gè)州均采用并實(shí)施了全美統(tǒng)一的“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》逐步將“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”推行為共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，然而實(shí)踐效果微乎其微[15]。奧巴馬于2015年頒布了《每個(gè)學(xué)生成功法》，取代了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，新法阻止聯(lián)邦政府強(qiáng)迫各州采納“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，允許和保護(hù)各州制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。并且廢除聯(lián)邦問(wèn)責(zé)制，代之以地方問(wèn)責(zé)制。

自競(jìng)選總統(tǒng)以來(lái)，特朗普的立場(chǎng)非常堅(jiān)定，他反對(duì)“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，反復(fù)保證將廢除它。特朗普對(duì)于“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的態(tài)度比奧巴馬更為激進(jìn)。2016年10月22日在賓夕法尼亞州葛底斯堡演講時(shí)公布的“百日新政”中，特朗普發(fā)誓“取消‘共同核心標(biāo)準(zhǔn)，將教育監(jiān)督的權(quán)力還給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)”[16]。在競(jìng)選運(yùn)動(dòng)臉書上，他聲稱“我們正在采用的‘共同核心標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)消失”，揭示“‘共同核心標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)災(zāi)難，我們不能讓它繼續(xù)”。他批判了美國(guó)學(xué)生的全國(guó)考試表現(xiàn)，聲稱“我們成了第三世界國(guó)家，甚至不如他們”[17]。德沃斯在推特中也廓清了對(duì)于“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的立場(chǎng)，與特朗普異曲同工，她亦反對(duì)“共同核心”，認(rèn)為“這是一項(xiàng)聯(lián)邦無(wú)用之事”，支持“責(zé)任制和地方控制”?！肮餐诵臉?biāo)準(zhǔn)”在某種程度上代表平均主義的精神，廢除“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”將極大程度地激發(fā)地方的自主性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性，激發(fā)教師的積極性，將有利于提高美國(guó)學(xué)校的教育質(zhì)量。

（四）反對(duì)《平權(quán)法》

《平權(quán)法》自頒布和實(shí)施以來(lái)飽受詬病。到目前為止，相較于克林頓、奧巴馬大力支持《平權(quán)法》，特朗普對(duì)《平權(quán)法》態(tài)度曖昧，甚至可以說(shuō)是持反對(duì)的態(tài)度。此次競(jìng)選中，美國(guó)華人和藍(lán)領(lǐng)白人是特朗普的重要支持者，對(duì)《平權(quán)法》的極度憤懣是主要原因之一?！镀綑?quán)法》始于20世紀(jì)60年代肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期，伴隨黑人運(yùn)動(dòng)、婦女解放運(yùn)動(dòng)而興起，旨在入學(xué)和就業(yè)方面對(duì)少數(shù)族裔給予一定程度的優(yōu)惠。這是一條具有補(bǔ)償性質(zhì)的政策。墨西哥裔、非裔等是受益對(duì)象，而華裔不屬于補(bǔ)償?shù)姆懂犞?。凡是受到?lián)邦及地方政府資助的公立學(xué)校都有責(zé)任貫徹落實(shí)《平權(quán)法》。例如，華裔孩子申請(qǐng)美國(guó)名校，標(biāo)準(zhǔn)化成績(jī)平均比其他族裔的學(xué)生高出140～450分[18]?！镀綑?quán)法》對(duì)美國(guó)白人亦造成了一種反向歧視，例如典型的“貝克案”“費(fèi)希爾案”。貝克甚至借上帝諷刺《平權(quán)法》的非正義性，他認(rèn)為在這種政策的籠罩下，美國(guó)白人在入學(xué)和就業(yè)上低黑人一等。2013年，英國(guó)一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的封面文章即“是時(shí)候廢除《平權(quán)法》了”[19]。巴塔爾·多甘（BattalDogan）的研究也表明，《平權(quán)法》或許并沒(méi)有使少數(shù)族裔受益，反而使他們受到傷害，并提出一個(gè)新的分配規(guī)則，把少數(shù)族裔不視為少數(shù)族裔而視為大多數(shù)學(xué)生群體。[20]

作為“民粹主義”的代表，特朗普對(duì)《平權(quán)法》提出了質(zhì)疑。特朗普表明要將美國(guó)的信仰恢復(fù)到應(yīng)有的傳統(tǒng)，采取“美國(guó)優(yōu)先”的政策，保護(hù)美國(guó)白人的利益，并諷刺奧巴馬政府分化不同種族膚色的人民，提出反對(duì)按膚色配給資源的教育承諾。在關(guān)于《平權(quán)法》的討論會(huì)中，他告訴美聯(lián)社奧巴馬是一個(gè)糟糕的學(xué)生，一個(gè)糟糕的學(xué)生如何進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)甚至哈佛大學(xué)？并讓奧巴馬公布入學(xué)成績(jī)單[21]。從這個(gè)層面上看，特朗普對(duì)《平權(quán)法》的種族優(yōu)惠性政策表示了不滿，試圖維護(hù)美國(guó)白人的利益，解決波及美國(guó)白人的反向歧視。同時(shí)，為了減輕少數(shù)族裔的不滿，特朗普降低了反對(duì)《平權(quán)法》的調(diào)門。2015年8月，他曾評(píng)論“平權(quán)法案”是“一件極好的事情”。有些人非常支持它，但是也有些人根本不認(rèn)同它。他對(duì)《平權(quán)法》表示接受，但是相信在未來(lái)不再需要它[22]。2015年12月，特朗普批評(píng)了最高法院大法官斯卡里亞（Scalia）對(duì)《平權(quán)法》的評(píng)論，說(shuō)自己“和黑人少數(shù)族裔有很好的關(guān)系”。可見(jiàn)，特朗普對(duì)《平權(quán)法》的態(tài)度表面趨于溫和，短期內(nèi)他不會(huì)對(duì)《平權(quán)法》采取革命性的措施?；蛟S為了繼續(xù)贏得華人和藍(lán)領(lǐng)白人的支持，作為實(shí)干“精英”的特朗普會(huì)采取小修小補(bǔ)的措施應(yīng)對(duì)備受爭(zhēng)議的《平權(quán)法》，踐行他的競(jìng)選諾言：“當(dāng)我成為總統(tǒng)，一定會(huì)保證所有的孩子被平等對(duì)待和平等保護(hù)，都有平等地實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的權(quán)利?！?/p>

三、對(duì)特朗普教育質(zhì)量觀的芻議

（一）體現(xiàn)了質(zhì)量本位的教育觀

“沒(méi)有優(yōu)異的公平是空洞的成就，沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是未兌現(xiàn)的承諾”[23]?！翱巳R特基礎(chǔ)教育工作組”針對(duì)20年前的報(bào)告《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》提出了意見(jiàn)。指出公平不是單純的平均，公平是有差異的，是尊重質(zhì)量的公平。否則，就會(huì)在實(shí)踐中被異化。特朗普倡導(dǎo)“自由擇?！?，尤其是私立擇校、發(fā)展特許學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于培養(yǎng)更多高質(zhì)量的精英人才，總體上有利于提高美國(guó)的學(xué)校教育質(zhì)量，體現(xiàn)質(zhì)量本位的教育觀。自由主義思想家哈耶克在《自由憲章》一書的最后一章中，引用穆勒的話闡述了自己的教育理想，“普遍的國(guó)家教育只是一種把人民塑造成相互雷同的發(fā)明”[24]。哈耶克主張用政府教育券幫助家長(zhǎng)選擇私立學(xué)校，引入學(xué)校之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是傳播知識(shí)的最有力的工具，能有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。德沃斯也曾表示，沒(méi)有十全十美的“一刀切”的教育制度，傳統(tǒng)學(xué)校、特許學(xué)校與磁石學(xué)校、私立學(xué)校相比并非不能望其項(xiàng)背，如果教育界能有更多的選擇，如果人們?cè)趽裥Ｉ嫌懈鄼C(jī)會(huì)，那么學(xué)校會(huì)桃李滿園，骎骎日上[25]。特朗普批駁“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，也是以教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。對(duì)少數(shù)族裔的入學(xué)予以一定的寬松政策，從基于個(gè)人選擇的新自由主義思想的角度考慮，《平權(quán)法》一定程度上激發(fā)了社會(huì)分裂而非團(tuán)結(jié)，阻礙了教育質(zhì)量的提高。如果特朗普能采取相應(yīng)措施修改《平權(quán)法》，將極大程度地提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多社會(huì)精英，但可能在某種程度上不利于少數(shù)族裔的縱向流動(dòng)。

（二）象征自由教育的理念回歸

特朗普倡導(dǎo)的教育是一種符合資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)的自由主義教育?！白杂蓳裥！笔菍?duì)自由精神最經(jīng)典的詮釋。特朗普表示反對(duì)和廢除“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，他主張加強(qiáng)各州任責(zé)制。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)是一個(gè)標(biāo)榜自由的國(guó)度，特朗普關(guān)于“自由擇?！?、發(fā)展特許學(xué)校、抨擊“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”以及對(duì)《平權(quán)法》的評(píng)論都強(qiáng)調(diào)自由、競(jìng)爭(zhēng)的精神，以及公私立學(xué)校之間、學(xué)生之間、民族之間、州之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。2016年6月在接受華盛頓智庫(kù)國(guó)家利益中心邀請(qǐng)演講時(shí)，特朗普表示，“我不會(huì)試圖去傳播‘普世價(jià)值，因?yàn)椴皇敲總€(gè)人都認(rèn)同這種價(jià)值觀”。故而，美國(guó)各州將有更多的教育自主權(quán)，美國(guó)自由民主的文化精神將重新在教育中得到詮釋。特朗普總統(tǒng)的教育觀中飽含自由主義的教育精神，追求一種差異性。無(wú)論人種與膚色，都應(yīng)有進(jìn)入理想大學(xué)的平等自由的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（三）實(shí)質(zhì)上反映了“偽自由”“偽公平”的精英教育旨趣

社會(huì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《新西方論》的第一部分中暗示，“‘經(jīng)濟(jì)人就是‘真實(shí)的人是一個(gè)錯(cuò)誤的結(jié)論”，并申明“自由問(wèn)題就是我們要在變化的世界中保持繼承自由之遺產(chǎn)的能力問(wèn)題”[26]。自由是社會(huì)問(wèn)題，是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的問(wèn)題。基于個(gè)人交換和自由選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有先天的正當(dāng)性，但是僅從經(jīng)濟(jì)決定論的角度解釋自由，是對(duì)自由的曲解。特朗普提倡自由教育與他的黨派和商業(yè)背景息息相關(guān)，特朗普式的自由是有局限性的，正如社會(huì)學(xué)家特納所謂的“競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)模式”，是精英文化的復(fù)制粘貼。“自由擇?！本哂猩鐣?huì)分層的自由，是少數(shù)人的福利，大多數(shù)家庭并沒(méi)有選擇的余地[27]。據(jù)2014年的調(diào)查，由于信息缺失、交通成本、繁瑣的擇校程序、高昂的費(fèi)用等復(fù)雜因素，公立學(xué)校家長(zhǎng)基本上只有一兩所可選的學(xué)校[28]。而且，大部分底層階級(jí)沒(méi)有能力填補(bǔ)教育券和私立學(xué)校費(fèi)用之間的溝壑?？傊逃耘f只適用于少部分人群，自由是有限度的自由。美國(guó)著名教育家、法蘭克福學(xué)派杰出代表邁克爾·阿普爾對(duì)此亦發(fā)出了譴責(zé)之聲，稅收抵免和教育券之類的選擇機(jī)制，使學(xué)校成為理想化的“自由市場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)，然而預(yù)算削減也在此時(shí)嚴(yán)格實(shí)施[29]，粉飾了使教育利己主義化的動(dòng)機(jī)[30]。美國(guó)公立學(xué)校致力于社會(huì)階級(jí)的平等，但實(shí)質(zhì)上公立學(xué)校是別無(wú)選擇的學(xué)生的歸宿，社會(huì)流動(dòng)局限于階層內(nèi)的橫向流動(dòng)，公立學(xué)校生產(chǎn)的文化仍是底層文化。教育券只是一種兼顧公平的表面形式，社會(huì)底層根本沒(méi)有足夠的實(shí)力以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)的教育資源。特朗普“競(jìng)爭(zhēng)本位”的精英教育將擴(kuò)大而非縮小社會(huì)差距。反對(duì)“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”將會(huì)使州與州之間的教育差距逐漸擴(kuò)大，也不利于“美國(guó)化”的訴求。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟