把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)
——訪農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華

把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)
——訪農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華

近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、勢頭強勁。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)多樣化、集聚化、多元化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈？筆者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

筆者：中央和地方各級政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年中央1號文件再次明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路是什么？

陳曉華：近年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強化政策創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯的良好態(tài)勢。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。

2017年，農(nóng)業(yè)部將以貫徹落實農(nóng)業(yè)部等14部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》為契機，抓住機遇、乘勢而上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加大規(guī)劃引導、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚農(nóng)耕文化、培育知名品牌，指導各地在創(chuàng)新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面提出具體落實措施，努力把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)。

筆者：在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，如何發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”的作用，推進業(yè)態(tài)功能的多樣化？

陳曉華：當前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。但同時，功能單一、主題不明、特色不突出等問題較為普遍。有的盲目復古、簡單照搬，缺少歷史厚重感和文化鄉(xiāng)土味；有的功能拓展乏力，無法滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的需求，采摘園數(shù)不勝數(shù)，能細看可回味的并不多見。

同質(zhì)同構(gòu)問題已嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，通過發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、草原游、森林康養(yǎng)等多樣化模式，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，推動融合發(fā)展。大力推進“農(nóng)業(yè)+旅游”。通過美化山水林田湖、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)嘉年華、建設(shè)休閑農(nóng)莊等新模式，讓市民在農(nóng)村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。大力推進“農(nóng)業(yè)+教育”。開展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)游學等活動，滿足市民近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學習農(nóng)業(yè)知識的需求。大力推進“農(nóng)業(yè)+文化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，按照保護與傳承同步、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的方式，展現(xiàn)農(nóng)耕文明的魅力，塑造鄉(xiāng)村文化的特色，滿足游客對文化的需求。大力推進“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”。拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運動的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅?！稗r(nóng)業(yè)+”要科學地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

筆者：產(chǎn)業(yè)布局相對集中，能夠產(chǎn)生發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，如何推動當前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展集聚化？

陳曉華：當前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然體量大，但布局分散，造成點與點無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和成本分攤，難以形成品牌效應(yīng)和對消費者的吸引力。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要有“一盤棋”思想，處理好點線面關(guān)系。只有在抓好點上創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其輻射帶動作用，才能促進線面工作；同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應(yīng)，點的發(fā)展才有根基。

這些年，農(nóng)業(yè)部一直著力打造“3+1+X”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。我們要堅持點線面結(jié)合的思路，大力打造“綜合體”。以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體，多層次開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài)，形成以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。大力打造“聚集區(qū)”。通過統(tǒng)一管理、股份合作等形式，組團發(fā)展，鼓勵農(nóng)民利用自家農(nóng)房、院落，連片打造有規(guī)模、有特色的農(nóng)家樂聚集村，形成規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。大力打造“金品牌”。繼續(xù)培育示范縣（市、區(qū)），打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），推介一批精品景點線路。鼓勵地方創(chuàng)造特色品牌。有重點、多渠道、跨平臺構(gòu)建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

筆者：目前社會各界非常看好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展的積極性非常高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體多元化發(fā)展的問題應(yīng)該怎么看？

陳曉華：農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的原則，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，有利于更好地保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個開放的產(chǎn)業(yè)，一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的渠道。在目前農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對短缺的情況下，也需要工商企業(yè)和其它社會主體參與其中，拓寬支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑，引導更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動其更快發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此，我們要注入“新元素”。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要鼓勵“互助合作”。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。要支持“自主創(chuàng)業(yè)”。探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。要強化“利益共享”。積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制，既促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，不能排擠農(nóng)民、損害農(nóng)民，不能讓“農(nóng)家樂”只是“老板樂”。

筆者：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然非?；鸨?，但消費者休閑度假體驗不好的問題時有發(fā)生，如何有效利用各方資金，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化？

陳曉華：隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費方式，市民節(jié)假日蜂擁而至已成為農(nóng)村的一大景觀。2016年湖南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達1.58億人次，同比增長11%以上，重慶接待人數(shù)達1.52億人次，同比增長近20%。河北館陶村今年春節(jié)從初一到十五，涌進90萬游客，是全縣總?cè)丝跀?shù)量的3倍。短時間大批量客流對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)能力帶來壓力。有的進村道路等級低，車多路窄進不了村；有的缺少垃圾處理設(shè)施，游客走了，垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問，導致游客留不住、難再來。

與此同時，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越受到社會資本關(guān)注，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至?？梢哉f，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進入了投資合作、兼并重組、連鎖運營的新階段。面對發(fā)展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產(chǎn)業(yè)提檔升級上。要整合財政資金。去年農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委、財政部實施了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項目，支持改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。今年這個項目繼續(xù)實施，而且增加規(guī)模，要加強資金管理，確保資金使用效果；同時鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要撬動金融資金。鼓勵擔保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。要帶動社會資金。鼓勵社會資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。通過發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，撬動金融資金、帶動社會資金，形成全方位投融資體系，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)公共和配套服務(wù)設(shè)施有人投、管得好、能常用。

筆者：如何加強引導管理，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)更加規(guī)范化？

陳曉華：當前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題。從開發(fā)層面看，不少業(yè)主對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少專業(yè)成熟的想法，導致建設(shè)立項不科學，造成投資浪費，影響日后發(fā)展；從經(jīng)營層面看，缺乏專門的管理策劃團隊，有眼光、懂經(jīng)營、會設(shè)計的人才不足，產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意，營銷策劃單一低效；從服務(wù)層面看，住宿、餐飲、導游等一線人員，大多缺少培訓直接上崗，服務(wù)能力和水平還有待提高。

今天發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過去農(nóng)民分散搞“農(nóng)家樂”，一定要加強管理服務(wù)，促進其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。要從規(guī)劃引導入手，積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，因地制宜、科學規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要從完善標準入手，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。加強統(tǒng)計監(jiān)測運行分析，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建完善的監(jiān)測統(tǒng)計制度。要從人才培育入手，鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。加強從業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。要從示范帶動入手，加大對已認定示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級企業(yè)等的動態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強行業(yè)自律，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營。

筆者：在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游過程中，如何平衡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化？

陳曉華：現(xiàn)在仍有個別地方存在開發(fā)過度，導致山被挖、湖被填、樹被砍、田被占、房被拆等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境破壞、特色資源浪費、傳統(tǒng)文化遺失，嚴重背離發(fā)展初衷。綠色生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其它行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費者前來最重要的元素。鄉(xiāng)村讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往，很大程度得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，得益于休閑農(nóng)業(yè)讓人們養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦。如果環(huán)境受到破壞，鄉(xiāng)村休閑將失去生命。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們必須樹立生態(tài)保護的底線思維，按照經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開發(fā)，留住鄉(xiāng)土味道，保住鄉(xiāng)村風貌，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。在發(fā)展模式上，不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農(nóng)業(yè)類型，利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風情、山水風貌，處理好環(huán)境和文化保護與利用的關(guān)系，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值研究和傳統(tǒng)村落民居保護。在發(fā)展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，做到既促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又充分利用農(nóng)村閑置資源。在發(fā)展方式上，要堅持植根農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動物和農(nóng)村景觀的自然魅力和能力，運用先進技術(shù)，發(fā)展綠色有機特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

（農(nóng)民日報）