農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快 結(jié)構(gòu)調(diào)整加速
——扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

文/梁芝芳（本刊記者）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快 結(jié)構(gòu)調(diào)整加速
——扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

文/梁芝芳（本刊記者）

堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、穩(wěn)中有進(jìn)”，突出“保供給、促增收”，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“民為政首，農(nóng)為邦本?！?/p>

習(xí)近平總書記來(lái)陜視察時(shí)要求陜西扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果?！?/p>

2015年以來(lái)，我省堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、穩(wěn)中有進(jìn)”總基調(diào)，突出“保供給、促增收”總目標(biāo)，不斷強(qiáng)化政策支持，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源多樣性，以“特色”為突破口，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“糧食豐、果品優(yōu)、畜牧興、菜茶擴(kuò)、收入增”，農(nóng)業(yè)發(fā)展快速步入現(xiàn)代化建設(shè)軌道。

提高糧食供給質(zhì)量和效率

習(xí)近平總書記來(lái)陜視察時(shí)要求：“陜西要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以糧食主產(chǎn)縣和旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣為重點(diǎn)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，打造規(guī)模連片的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地?！?/p>

為了切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，提高種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧不吃虧、得實(shí)惠，近兩年來(lái)，我省大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，加快耕地建檔立卡，在耕地提質(zhì)量提產(chǎn)能上打基礎(chǔ)，打造了一批穩(wěn)固的集中連片現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，建成關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶；渭北、陜北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶；陜南油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和陜南、陜北高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶4大糧食功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)糧田2400萬(wàn)畝，年糧食總產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸。四大糧食功能區(qū)產(chǎn)能占到全省糧食總產(chǎn)量的75%以上。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述首次出現(xiàn)，是在2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上。從“打頭陣”的玉米收儲(chǔ)制度改革到支撐性的農(nóng)村土地制度改革，目標(biāo)就是通過(guò)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

我省緊抓一切有利時(shí)機(jī)，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有調(diào)有保、有擴(kuò)有壓，向主要口糧、緊缺品種、特色產(chǎn)品調(diào)整；一手抓綠色節(jié)本生產(chǎn)，一手抓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧比較效益；加強(qiáng)耕地質(zhì)量、科技創(chuàng)新、裝備水平、服務(wù)體系等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高綜合產(chǎn)能和糧食供給質(zhì)量和效益。

全省推行“增、保、減”結(jié)合，優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物的重點(diǎn)是優(yōu)谷物、?？诩Z，穩(wěn)定800萬(wàn)畝關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和180萬(wàn)畝陜南優(yōu)質(zhì)水稻，發(fā)展渭北旱地正茬小麥，建設(shè)陜北高產(chǎn)馬鈴薯基地，保障口糧安全。渭南市富平縣、寶雞市陳倉(cāng)區(qū)立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年秋播擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積，富平縣播種10萬(wàn)畝，陳倉(cāng)區(qū)播種5萬(wàn)畝，推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的訂單模式。經(jīng)濟(jì)作物主抓果菜茶，擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，發(fā)展時(shí)令瓜果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。飼料作物按照以養(yǎng)定種、養(yǎng)殖結(jié)合的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草。全年壓減玉米面積80萬(wàn)畝，發(fā)展青貯玉米100萬(wàn)畝，解決養(yǎng)殖飼料，減輕庫(kù)存壓力，立足糧菜兼用的馬鈴薯種植面積擴(kuò)大，陜北高產(chǎn)高效、陜南冬早播兩大板塊馬鈴薯基地建設(shè)成效顯著。

2016年，全省糧食播種面積雖然比“十一五”末的4740萬(wàn)畝減少了137萬(wàn)畝，但總產(chǎn)量卻從1165萬(wàn)噸增加到1228.3萬(wàn)噸，凈增了63.3萬(wàn)噸。通過(guò)科技投入，糧食單產(chǎn)也從245.8公斤提高到266.8公斤。糧食產(chǎn)能持續(xù)多年穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右，糧食安全的基礎(chǔ)不斷鞏固。

省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)白宜勤說(shuō)：“在下一步的改革中，我們將堅(jiān)持糧食安全為基礎(chǔ)、發(fā)展特色為引領(lǐng)、保護(hù)生態(tài)為方向，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定目標(biāo)產(chǎn)量，注重產(chǎn)品質(zhì)量，劃定最佳產(chǎn)區(qū)，提高資源環(huán)境匹配度，加快形成適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品供給體系?！?/p>

構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

在中國(guó)最權(quán)威的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)中，“楊凌農(nóng)科”位居全國(guó)區(qū)域品牌價(jià)值第二位，估值金額高達(dá)661.9億元。以“楊凌農(nóng)科”為標(biāo)志，在陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一種嶄新的、更具現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌誕生了。

作為典型的西部?jī)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)省份，我省在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，把走特色路、打特色牌作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

我省果業(yè)推行“出路在轉(zhuǎn)型、提質(zhì)在有機(jī)、增效在營(yíng)銷”思路,打造喬化改造、矮化栽培、山地蘋果3大板塊，發(fā)展獼猴桃“一帶一板塊”，打造出全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省水果面積達(dá)到1910萬(wàn)畝、總產(chǎn)1700萬(wàn)噸。其中，蘋果和獼猴桃優(yōu)果率達(dá)到80%以上。全省農(nóng)民人均收入70%來(lái)自于果業(yè)。陜西果品已行銷80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

通過(guò)科學(xué)布局,我省果業(yè)形成了蘋果、獼猴桃、葡萄、鮮食棗、柑橘、傳統(tǒng)水果及時(shí)令水果7大板塊,全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、現(xiàn)代園區(qū)打造、科技研發(fā)創(chuàng)新、良種苗木繁育、經(jīng)營(yíng)主體培育等十大工程,實(shí)現(xiàn)了“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”三大目標(biāo),引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

特別是蘋果產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)果樹(shù)更新?lián)Q代，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、由分散型向規(guī)模專業(yè)型、由資源依賴型向科技驅(qū)動(dòng)型“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并成為全省農(nóng)業(yè)效益最好的產(chǎn)業(yè)。目前，陜西蘋果面積、產(chǎn)量全國(guó)第一，占到世界產(chǎn)量的1/7，已成為全球知名農(nóng)產(chǎn)品。

同時(shí)，以肉羊、奶山羊、肉牛為主，狠抓良種繁育推廣，扶持壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和家庭牧場(chǎng)，打造陜北肉羊、渭北肉牛、關(guān)中高端奶畜產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)陜北果菜、陜南葉菜、關(guān)中果蔬互補(bǔ)、高山露地蔬菜四大產(chǎn)業(yè)集群，建成陜南生產(chǎn)與加工、關(guān)中加工與流通兩大茶業(yè)基地，推進(jìn)菜茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

目前，關(guān)中已形成以奶畜、肉牛、蔬菜、糧食為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，陜北形成以羊只、小雜糧為重點(diǎn)的潛力產(chǎn)業(yè)帶，陜南形成以生豬、茶葉為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶，渭北形成以蘋果為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)不斷提升。

西安灃東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，工作人員在“務(wù)農(nóng)”。 梁生樹(shù)//攝

在此基礎(chǔ)上，我省大力發(fā)展大荔冬棗、紫陽(yáng)富硒茶、韓城花椒、甘泉豆腐干、千陽(yáng)刺繡等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不僅成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要來(lái)源，還提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。已建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)301個(gè)。

圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、重科技、可持續(xù)”,我省推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模占耕地比重由5.3%增長(zhǎng)到11.8%，土地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)機(jī)化綜合水平分別增長(zhǎng)3個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模增加2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏能力增長(zhǎng)近1倍，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)增加2萬(wàn)多家，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)了27%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“三產(chǎn)”融合帶動(dòng)農(nóng)民增收

“要補(bǔ)齊‘農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富’這個(gè)短板，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是必由之路?！?月7日召開(kāi)的陜西省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)白宜勤如是研判當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

2015年，我省成為全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)省，在產(chǎn)業(yè)融合方面做了許多有益探索：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，命名5個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，新增果蔬儲(chǔ)藏能力4.1萬(wàn)噸。推行休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)認(rèn)定,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理,新增4個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、6個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商示范縣、鄉(xiāng)、企（社）建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，創(chuàng)新南北農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，現(xiàn)代市場(chǎng)體系日趨完善。創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，建成省級(jí)質(zhì)量安全追溯平臺(tái),認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品466個(gè),主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化融合發(fā)展,探索建立農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效中獲得效益，而且從二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤(rùn)。

被譽(yù)為“蘋果之鄉(xiāng)”的白水縣，曾出現(xiàn)“一產(chǎn)大而不精、二產(chǎn)短而弱、三產(chǎn)廣而不深、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、農(nóng)民收入增加緩慢”等問(wèn)題。為此，白水通過(guò)“農(nóng)民持股、果園托管和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)融合”等模式，做到“融人、融資、融產(chǎn)”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合,企業(yè)走向農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、長(zhǎng)效運(yùn)行的“強(qiáng)一接二連三”。2016年,白水縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速居渭南全市第一。

2016年1月8日，國(guó)家發(fā)改委首提農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“4.0”的概念，主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合而催生的諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式農(nóng)業(yè)。

目前,我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)前伸后延,將農(nóng)戶、經(jīng)銷商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體在空間上集聚，形成產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，全省加工型龍頭企業(yè)1730余家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值3690億元；農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模和帶動(dòng)能力增強(qiáng)，全省專業(yè)大戶發(fā)展到8.3萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2.3萬(wàn)家、合作社3.1萬(wàn)家、龍頭企業(yè)2560家，形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)融合主體。

此外，全省初步形成了以西安周邊地區(qū)為核心、以關(guān)中平原為主帶、以陜南和陜北為輻射區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)電子化、質(zhì)量可追溯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局基本形成；通過(guò)果園托管、果園入股、土地入股等融合模式探索，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才更多地反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省農(nóng)村居民收入頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到9396元，增速連續(xù)10年高于全國(guó)平均水平，連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3∶1左右，發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。