匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量

王穎

1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主?！?/p>

什么是更高更切實(shí)的民主？用習(xí)近平總書記的話說，就是要使人民當(dāng)家作主，“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”。

過去五年，重慶具體地、現(xiàn)實(shí)地加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。

實(shí)時(shí)監(jiān)督激發(fā)人大活力

作為巴南區(qū)人大常委會預(yù)算監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，最近一年多來，李成鵬每天上班，都會打開電腦上的“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”，查看區(qū)里財(cái)政資金的使用情況。

政府部門的錢怎么花，花了多少，這是各級人大常委會預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。在巴南區(qū)，通過專門建立的“財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”，區(qū)人大常委會不用聽匯報(bào)，也可以實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況。

在接受媒體采訪時(shí)，李成鵬介紹說：“這個(gè)系統(tǒng)可以體現(xiàn)區(qū)級財(cái)政所有的支出。過去，我們想要了解這方面的情況，需要由財(cái)政局定期向區(qū)人大常委會和代表大會匯報(bào)。現(xiàn)在，通過與區(qū)財(cái)政局的財(cái)政管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)化監(jiān)管?！?/p>

通過聯(lián)網(wǎng)，巴南區(qū)人大常委會不僅可以實(shí)時(shí)掌握財(cái)政支出的具體情況，還能實(shí)時(shí)對支出情況存在的問題作出處理。比如，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，部門擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)公共經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象大為減少，財(cái)政績效得到顯著提高。

在巴南區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)看來，人大常委會對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白，還政府一個(gè)清白，對政府工作起到了推動作用。

事實(shí)上，人大常委會聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算只是重慶各級人大常委會眾多創(chuàng)新做法中的一個(gè)。此外，面對面、題對題的專題詢問制度、激發(fā)人大代表履職積極性的人大代表履職積分公示制，以及將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會例會從年會制變成季會制，都是過去五年重慶各級人大常委會創(chuàng)新工作的亮點(diǎn)。

精簡機(jī)構(gòu)促進(jìn)群團(tuán)創(chuàng)新

2016年2月17日，重慶九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)真武村返鄉(xiāng)青年張潔在團(tuán)市委組織的招聘會上，找到了一份滿意的工作。

“我們村團(tuán)支部書記在‘網(wǎng)上團(tuán)支部上發(fā)了今天招聘會的信息，我抱著試一試的心態(tài)來到招聘會，沒想到還真找到了?！睆垵嵏吲d地說。

張潔口中所說的“網(wǎng)上團(tuán)支部”，正是重慶團(tuán)市委群團(tuán)改革的成果之一。

2015年11月，作為全國群團(tuán)改革試點(diǎn)單位之一，重慶啟動群團(tuán)改革試點(diǎn)，并于去年4月在全市推開。

過去很長一段時(shí)間，群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法、干部管理等悄然與黨政機(jī)關(guān)趨同，在一定程度上存在著“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”以及基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。

重慶群團(tuán)改革正是要探索破除這些問題的路徑，在體制機(jī)制、組織管理等體系上進(jìn)行變革。其中，最重要的手段就是將原有的群團(tuán)組織內(nèi)部資源配置打破，讓干部管理成為改革突破口。

重慶市在群團(tuán)改革中明確要求，群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子專職成員不超過50%，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯身份、不唯職級，從社會各界選拔優(yōu)秀人才來擔(dān)任群團(tuán)干部。

改革后，調(diào)減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)30%以上，精簡市級群團(tuán)機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位編制20%以上，共精簡編制250名；調(diào)減專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，調(diào)減處級職數(shù)15名；推動群團(tuán)組織與基本職責(zé)無關(guān)的機(jī)構(gòu)剝離移交。

基層做實(shí)做強(qiáng)，才能真正為群眾服務(wù)。精簡下來的250名編制全部投入到了基層；重點(diǎn)商圈、樓宇、園區(qū)等將全部設(shè)立基層群團(tuán)服務(wù)站，覆蓋工作盲區(qū)；各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在逐步建立區(qū)域性群團(tuán)組織，并明確了1—3名專職群團(tuán)干事。今后，“群團(tuán)干部+社工+志愿者”將成為這些基層群團(tuán)組織服務(wù)的“標(biāo)配”。

正是有了這樣的機(jī)構(gòu)人員改革，才使得 “頭重腳輕”“疊床架屋”等問題得到有效解決，直接聯(lián)系服務(wù)群眾職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也才有了類似“網(wǎng)上團(tuán)支部”這樣的創(chuàng)新。

分清權(quán)責(zé)完善基層民主

南岸區(qū)海棠溪街道蜀羽家園是典型的老舊散居樓棟，不僅道路泥濘、垃圾成堆，而且治安環(huán)境差。政府要整治，但老百姓卻各有想法。一部分人覺得散居樓棟整治是政府搞“面子工程”，另一部分人覺得，政府要整治就該政府掏錢，自己跟著沾光就好?；鶎痈刹扛袊@：“公私不分、權(quán)責(zé)不清，我們想為老百姓辦好事也這么難?！?/p>

從2014年起，南岸區(qū)在所有村（居）社區(qū)普遍實(shí)施大事、小事、私事“三事分流”的基層民主議事機(jī)制。大事是政府管理事項(xiàng)及公共服務(wù)，由政府部門負(fù)責(zé)解決；小事是村（居）公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，由村（居）委會為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決；私事是村（居）個(gè)人事務(wù)和市場服務(wù)，由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。

實(shí)施“三事分流”民主議事機(jī)制后，蜀羽家園所有居民按照“三事分流”的原則，開院壩會達(dá)成一致，幾個(gè)月后，蜀羽家園面貌一新。

“三事分流”，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，可以讓更多干部走到群眾中間去幫助群眾解決實(shí)際問題。同時(shí)，在社區(qū)培育、整合各類民間社會組織，使社區(qū)居民融合在集體當(dāng)中，調(diào)動了群眾參與社區(qū)自治管理的積極性。因此，在南岸區(qū)，這個(gè)制度沿用至今。

過去五年，自治下沉和協(xié)商治理的理念，為重慶基層民主治理方式的改革與創(chuàng)新留下了廣闊的空間。除了“三事分流”，重慶還涌現(xiàn)出不少基層民主建設(shè)的亮點(diǎn)。比如，璧山區(qū)從2012年開始探索的基層協(xié)商民主制度，通過民情問事、群眾說事、成員提事等渠道，收集大家關(guān)注的議題，擬定協(xié)商方案，召開協(xié)商民主議事會，將票決民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，讓基層群眾真正口服心服。

基層民主是最大的民主。重慶正在通過自己的實(shí)踐讓基層民主穩(wěn)步發(fā)展。

觀點(diǎn)：

重慶市各級黨委、政府深入貫徹中央精神，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分彰顯了我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。

重慶市人大常委會進(jìn)一步明確了市人大及其常委會的立法權(quán)限，強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法的制度保障；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督，尤其注重加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，區(qū)縣人大常委會聯(lián)動開展監(jiān)督，推動了中央和市委決策部署的貫徹落實(shí)。

重慶市人民政協(xié)圍繞改革發(fā)展熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，組織經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會和情況通報(bào)，每月召開秘書長聯(lián)席會議，向黨派團(tuán)體及時(shí)通報(bào)全市重大決策部署和重要活動安排；辦好市政協(xié)“報(bào)、刊、網(wǎng)、微”宣傳平臺，開展“參政議政巴渝行”宣傳活動，以文化自信凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)偉力，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。

重慶市各基層黨委、政府大膽探索創(chuàng)新，基層民主穩(wěn)步發(fā)展。江北區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的“綜治特邀委員”制度，讓社會能人和精英參與到綜治工作的決策調(diào)研、組織實(shí)施和考核評價(jià)中來。江津區(qū)白沙鎮(zhèn)創(chuàng)新行政管理體制，大力簡政放權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，主動探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革的有效路徑。

——中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會主義（政治學(xué)）教研部主任 謝來位

心聲：

預(yù)算監(jiān)督的細(xì)化，有利于我們?nèi)舜蟠砺男斜O(jiān)督職責(zé)。我們一眼就能看出錢花在了哪些地方，審查更容易、效率更高了，老百姓也越來越多地從中受益。

——巴南區(qū)人大代表 石本華

以前在外地打工，從來沒有參加過團(tuán)組織活動，自從有了網(wǎng)上團(tuán)支部，我不僅能在QQ群里看到家鄉(xiāng)的變化和村里開展的活動，還了解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策，下半年就準(zhǔn)備回家自己創(chuàng)業(yè)。

——榮昌區(qū)雙河鎮(zhèn)青年 王芳

黨的十八大以來，基層群眾的民主意識有了明顯增強(qiáng)，經(jīng)常向鎮(zhèn)黨委反映問題。而黨委也會第一時(shí)間調(diào)查情況，作出處理。只有這樣，黨委才能在群眾中有號召力，得到群眾的認(rèn)可。

——墊江縣高峰鎮(zhèn)黨委書記 鄒賢菊

大事記：

2013年12月26日，中共重慶市委召開四屆四次全會，指出要進(jìn)一步加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理和深化平安建設(shè)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

2014年9月12日，重慶市召開紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年座談會，市委書記孫政才在會上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)做好人大工作的自覺性和堅(jiān)定性，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

2015年4月22日，市委書記孫政才主持召開市委常委會會議，審議通過《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》。

2016年1月24日，《重慶市人民政府工作報(bào)告》提出，民主法治建設(shè)邁出新步伐，民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。科學(xué)民主決策制度更加健全。

2017年5月8日，中共重慶市委召開市級各民主黨派座談會。市委書記孫政才在會上指出，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，不斷提高政黨協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化水平。