升維跨入新境界

韋達(dá)韜

長(zhǎng)期以來(lái)，秀山土家族苗族自治縣囿于地理區(qū)位，又處于“老、少、邊、窮”的渝東南最邊角區(qū)域，一直都戴著“國(guó)家級(jí)貧困縣”的沉重帽子。

但如今，秀山已經(jīng)搖身一變，成為渝東南重要門(mén)戶(hù)樞紐，由閉塞山區(qū)一舉變?yōu)樗氖∈型ㄡ椤?/p>

“如果以邊城為幾何中心，秀山到重慶主城和長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等省會(huì)城市，目前均實(shí)現(xiàn)了四小時(shí)到達(dá)?！毙闵娇h副縣長(zhǎng)王兵說(shuō)。

秀山的這個(gè)改變，只是重慶升維一體化發(fā)展格局、深化五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。

戰(zhàn)略升維

2016年7月，山地自行車(chē)愛(ài)好者王杰收到一封來(lái)自非洲的郵件。

原來(lái)，2015年8月，王杰參加了在巫溪縣舉辦的一場(chǎng)國(guó)際山地自行車(chē)邀請(qǐng)賽，結(jié)識(shí)了非洲貝寧小伙薩拉米。

“要不是開(kāi)通了奉巫高速，地處偏遠(yuǎn)的巫溪很難承辦起這樣的國(guó)際賽事?！蔽紫h政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2012年，巫溪縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列全市各區(qū)縣末尾。

老話說(shuō)，無(wú)工不富。由于地理位置不佳，巫溪縣曾“不管什么企業(yè)先搶到手再說(shuō)”。

這也是之前處于渝東北、渝東南地區(qū)不少偏遠(yuǎn)區(qū)縣的普遍想法。

此時(shí)，生態(tài)環(huán)境被置之腦后，大家眼中只有GDP。

這種“降維”競(jìng)爭(zhēng)的后果很快顯現(xiàn)——

生態(tài)惡化。渝東南、渝東北地區(qū)引進(jìn)大量高能耗高污染企業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

產(chǎn)能過(guò)剩。大家一窩蜂上馬相同項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

面對(duì)這些困局，該如何破題？

2013年9月，市委、市政府出臺(tái)了五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)縣在全市一體化發(fā)展的格局中，形成差異化發(fā)展。

巫溪也找到了新的方向：在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色效益產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，為了加快一體化格局，全市加大了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市高速公路也從“八小時(shí)重慶”提速到了“四小時(shí)重慶”。

實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，重慶一體化發(fā)展格局開(kāi)始全面升維。

任務(wù)具化

與主城其他區(qū)相比，巴南區(qū)曾因缺少交通樞紐，產(chǎn)業(yè)老化，發(fā)展一度陷入搖擺。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，讓巴南區(qū)明確了自己的首要任務(wù)——打造全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

這也為巴南區(qū)打造重慶南向大通道注入了一劑強(qiáng)心針。

從2010年起，抓住中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)的契機(jī)，巴南區(qū)悄然打響了建設(shè)南向大通道的會(huì)戰(zhàn)。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，讓巴南區(qū)加快了建設(shè)速度，同時(shí)也提升了發(fā)展格局——打造重慶南向開(kāi)放前沿。

2016年4月28日，第一批10輛滿(mǎn)載出口貨物的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱大卡車(chē)從巴南區(qū)東盟國(guó)際物流園內(nèi)駛出。它們將途經(jīng)廣西憑祥，最后抵達(dá)越南河內(nèi)，全程約40個(gè)小時(shí)。

2017年4月26日，重慶南彭公路保稅物流中心（B型）舉行了授牌暨封關(guān)運(yùn)行儀式。

每個(gè)功能區(qū)域中的區(qū)縣，都有各自不同的“首要任務(wù)”。

都市功能核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；城市發(fā)展新區(qū)，成為工業(yè)化城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)……

與此同時(shí)，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也加強(qiáng)了制度支撐，每個(gè)功能區(qū)域的主體功能定位什么，考核就突出什么，并制訂“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”和“五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單”。

一個(gè)差異化、特色化、聯(lián)動(dòng)化的一體化發(fā)展格局，鋪就在巴山渝水間。

路徑明晰

“朝天門(mén)國(guó)際商貿(mào)城怎么搬到南岸區(qū)了？”

2016年6月的一天，市民王堡看到一則南岸區(qū)迎龍朝天門(mén)國(guó)際商貿(mào)城即將開(kāi)業(yè)的消息，很是納悶。

事實(shí)上，朝天門(mén)市場(chǎng)的搬遷早就有跡可循。

2013年底，500余家服裝企業(yè)相約撤離渝中區(qū)，入駐巴南尚盟·重慶時(shí)裝產(chǎn)業(yè)園。沒(méi)過(guò)多久，在解放西路盤(pán)踞幾十年的中藥材市場(chǎng)，也降下卷簾門(mén)，遷往別處……

在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，都市功能核心區(qū)被賦予發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。

然而，隨著重慶都市功能核心區(qū)的不斷發(fā)展，朝天門(mén)市場(chǎng)已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

“混亂的倉(cāng)儲(chǔ)引發(fā)諸多消防隱患，無(wú)序的物流帶來(lái)交通擁堵問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市形象和市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。”重慶市商務(wù)委員會(huì)副主任陳國(guó)華說(shuō)。

于是，就有了都市功能核心區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)物流、低端制造業(yè)向其他功能區(qū)域遷移的浪潮。

而這正是市委書(shū)記孫政才強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全市一盤(pán)棋”發(fā)展路徑。

一方面，都市功能核心區(qū)騰出“金窩”，引來(lái)了“金鳳凰”。

一位白領(lǐng)感嘆：“過(guò)去的解放碑，有不少淘便宜貨的地方?，F(xiàn)在舉目一望，盡是國(guó)際大品牌?！?/p>

另一方面，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，其他功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越“壯實(shí)”。

2017年4月，商務(wù)部辦公廳公布了第二批百家百億重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)，重慶朝天門(mén)國(guó)際商貿(mào)城成功入選。

民生情懷

2017年5月中下旬，雖雨天不斷，但石柱土家族自治縣六塘鄉(xiāng)六塘村喻照芳家中的水龍頭里卻“嘩嘩”流出清澈干凈的自來(lái)水。

“水里沒(méi)有了渾濁的泥土，連飯菜吃起來(lái)都香了許多。”看著新安裝不久的自來(lái)水管，喻照芳臉上樂(lè)開(kāi)了花。

六塘村依山傍林，以往村里人都喝山泉水，但一遇到下雨天，十天半月這水都渾濁不堪，根本沒(méi)法喝。因此，村民一直盼望能喝上清澈的自來(lái)水。

群眾的需要，就是黨委和政府行動(dòng)的方向。

石柱縣將保障城鄉(xiāng)供水安全列入民生實(shí)事，強(qiáng)力加以推進(jìn)，先后建成475處飲水工程，解決了18萬(wàn)余人飲水難和飲水不安全的問(wèn)題，讓老百姓喝上了“放心水”。

六塘村東向坡的六塘水廠就是在這期間新建起來(lái)的。

“真沒(méi)想到政府行動(dòng)這么快?！庇髡辗几袊@。

而行動(dòng)這么快的原因，在于五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含的民生情懷。

“雖然我們?cè)O(shè)置了差異化考核指標(biāo)，但民生改善卻是對(duì)各區(qū)縣共同的考核?！笔锌己宿k相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“同時(shí)引導(dǎo)公共服務(wù)資源盡量向發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜?！?/p>

“沒(méi)有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都將失去意義?！笔形瘯?shū)記孫政才強(qiáng)調(diào)。

觀點(diǎn)：

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的抓手。其實(shí)質(zhì)是主體功能區(qū)。主體功能區(qū)是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。首次提出主體功能區(qū)是在“十一五”規(guī)劃思路研究中，把主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面的是黨的“十二五”規(guī)劃建議，主體功能區(qū)的提速推進(jìn)則是黨的十八屆五中全會(huì)。全會(huì)要求，加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。重慶著眼全國(guó)發(fā)展大局，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，先行一步，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，是對(duì)國(guó)家加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的有益探索，是對(duì)國(guó)家的重大貢獻(xiàn)。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶各項(xiàng)工作的抓手和平臺(tái)。近年來(lái)，重慶以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨中央的重大決策部署及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得了重要成果，推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這說(shuō)明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有效益，經(jīng)濟(jì)上不吃虧。正所謂磨刀不誤砍柴工。目前的重慶，政通人和，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶的重大改革。這項(xiàng)改革涵蓋五大發(fā)展理念，包括規(guī)劃引導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、完善考核機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等系列措施，是綜合改革，是事半功倍、造福子孫后代的“組合拳”。這項(xiàng)改革是對(duì)重慶直轄以來(lái)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“四大工作板塊”和“一圈兩翼”發(fā)展成果的深化和拓展，是全市各族人民智慧和汗水的結(jié)晶。這項(xiàng)改革是重慶推進(jìn)區(qū)域性治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重大步伐，是全市區(qū)域性治理上接天線下接地氣的重要制度設(shè)計(jì)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)我市全面深化改革意義重大，影響深遠(yuǎn)。

——市人大常委會(huì)研究室副主任 蔣元文

心聲：

“面上保護(hù)，點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，守住家鄉(xiāng)的綠水青山，也讓我們搭上了依靠綠水青山致富的高速列車(chē)。

——城口縣委組織部干部 冉龍江

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我們能清晰地看到城市發(fā)展的變化，給我最直觀的感受，就是來(lái)我們這里旅游的人越來(lái)越多了。

——武隆區(qū)市民 黃森茂

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，永川區(qū)與其他區(qū)縣形成既錯(cuò)位又聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

——永川區(qū)市民 李家福

大事記：

2013年9月13日，市委四屆三次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域 加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》。

2014年9月10日，市委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》。

2015年4月28日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《2015年重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)》。

2016年4月26日，市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)市委、市政府《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》。