分析新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新

李澤國(guó)

即墨市龍泉街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

摘要：重大理論和政策創(chuàng)新是我國(guó)改革開放以來一直堅(jiān)持的發(fā)展策略，文章針對(duì)新階段的“三農(nóng)”問題，從制度改革、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面對(duì)其創(chuàng)新途徑和方法進(jìn)行了詳細(xì)分析，為以后相關(guān)政策和理論的發(fā)展提供了有效的建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)” 理論 政策 創(chuàng)新

自從進(jìn)入到新階段發(fā)展環(huán)境，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了非常偉大的成就，不僅在糧食生產(chǎn)方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和收入也實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，使農(nóng)村正在向著的不斷改革的方向持續(xù)發(fā)展。取得這些成就的主要原因是政府、黨以及相關(guān)部門對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，從理論和政策方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為“三農(nóng)”工作的順利開展提供了有力的保障。文章針對(duì)新階段“三農(nóng)”工作理論和政策的創(chuàng)新進(jìn)行了深入分析，對(duì)“三農(nóng)”工作的開展具有非常重要的意義。

一、我國(guó)“三農(nóng)”問題概述

所謂“三農(nóng)”問題，主要包括農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)三方面的問題，這些問題在世界各地都是非常突出的問題，但是，針對(duì)不同國(guó)家的不同時(shí)期，所表現(xiàn)出來的矛盾也是不同的。對(duì)于我國(guó)的“三農(nóng)”問題而言，其成因具有一定的始源，以往的歷史條件是我國(guó)成為農(nóng)業(yè)大國(guó)的根本保障，在世界上的各個(gè)國(guó)家中，中國(guó)農(nóng)民的人口數(shù)是最多的，導(dǎo)致存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人地關(guān)系緊張以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略錯(cuò)綜復(fù)雜等方面的問題，也是“三農(nóng)”問題最根本的原因。自從改革開放政策實(shí)施至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了非常大的發(fā)展成效，不管是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位還是綜合國(guó)力，都有了明顯的提升，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也獲得了可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村人民徹底改變了以往溫飽不足的現(xiàn)狀，走上了全面小康的道路。直到2012年，我國(guó)生產(chǎn)總值高達(dá)51.4萬億元，其中公共財(cái)政收入占據(jù)了11.7萬億元。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到了80.2%，農(nóng)村貧困人口也從2.5億縮減到了2000萬人左右。在新階段的發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)“三農(nóng)”問題逐漸突出，重點(diǎn)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)和城市、市民而言，農(nóng)村發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，不能對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障。一方面，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致缺少一定的購(gòu)買能力，另一方面，農(nóng)村貧困人員無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，要想構(gòu)建全面小康社會(huì)，一定要對(duì)農(nóng)村發(fā)展引起重視，提高農(nóng)民的合法權(quán)益，有效解決“三農(nóng)”問題。

二、“三農(nóng)”工作理論的創(chuàng)新

（一）重新定位“三農(nóng)”工作

要想實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”理論的創(chuàng)新，一定要將其存在的問題作為重中之重，并對(duì)其進(jìn)行重新定位，這樣不僅利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非常重要的意義。首先，“三農(nóng)”問題的解決是建設(shè)全面小康社會(huì)的根本要求。針對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展方向，如果想要建設(shè)全面小康社會(huì)，一定要對(duì)農(nóng)村的發(fā)展引起重視，并重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題；其次，“三農(nóng)”問題的解決是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)是我國(guó)一大重要產(chǎn)業(yè)，近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，雖然農(nóng)業(yè)的比重有所下降，但是并沒有影響到農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人們生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用，不僅能夠?yàn)槿藗兲峁┥娴脑?，還能為工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料，所以說，一旦農(nóng)業(yè)發(fā)展有違社會(huì)的需求，就會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富強(qiáng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在解決我國(guó)“三農(nóng)”問題方面也起到了一定的作用，并實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，統(tǒng)籌發(fā)展是其關(guān)鍵所在，改革開放前后存在著很大差別，逐漸由二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為了先進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，大力促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。但是，其二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，如果不注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展、不從根本上轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)體制，這樣不僅會(huì)限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還會(huì)對(duì)市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大內(nèi)需等行為造成嚴(yán)重的影響。所以說，不能只從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等方面入手解決“三農(nóng)”問題，還應(yīng)該實(shí)施城鄉(xiāng)分治的各種制度，起到城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的全面發(fā)展。

三、“三農(nóng)”工作政策的創(chuàng)新

（一）建立健全的農(nóng)村土地管理制度

對(duì)于農(nóng)民來說，土地是確保生計(jì)的根本保障，也是生存發(fā)展的重要資料，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)民土地權(quán)被侵犯的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，發(fā)生這種情況的根本原因是土地管理制度的缺失。另外，我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的忽視，征地范圍過大、農(nóng)民補(bǔ)償政策缺失、宅基地相關(guān)法規(guī)不完善以及集體土地所有權(quán)殘缺不全等都是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的重要原因，并致使出現(xiàn)了土地權(quán)利二元格局，使農(nóng)民很難獲得長(zhǎng)久的土地增值效益。

通過分析相關(guān)的理論和各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，要想對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，一定要使農(nóng)民掌握比較完整、全面的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，并處理好農(nóng)民和國(guó)家之間的關(guān)系。首先，應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、注重歷史、直視未來，通過對(duì)相關(guān)制度和意識(shí)形態(tài)的約束進(jìn)行分析，明確產(chǎn)權(quán)的分割情況，還應(yīng)該賦予農(nóng)民更多關(guān)于土地的權(quán)利，如排他使用權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)以及獨(dú)享收益權(quán)等，全面落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家做主、成為土地主人的制度；其次，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度的改革，其一可以全面實(shí)施土地權(quán)登記制度。在這種情況下，不僅要明確農(nóng)民的合法權(quán)益，還要將具有法律效益的土地經(jīng)營(yíng)證書以及使用證書授予農(nóng)民，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、具有權(quán)威性的土地權(quán)利登記體系。其二加快土地管理法的修訂，并在管理法中加入黨中央會(huì)議提出的相關(guān)政策和法律條文。其三促進(jìn)征地制度的有效改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，引導(dǎo)政府利用提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式，為農(nóng)民爭(zhēng)取最大程度的補(bǔ)償份額，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的改革。

（二）建立健全的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制endprint

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的平等化

自改革開放以來，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一直受二元體制的影響，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中以二元公共服務(wù)體制為主，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)中所包含的體制也不盡相同，而且受到的服務(wù)也存在很大的區(qū)別。要想提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，可以從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)縣域以內(nèi)的學(xué)校的辦學(xué)條件平等化，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校的教育效率，另外，還可以將高中階段的教育歸納在義務(wù)教育的范疇內(nèi)，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村教育制度，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；第二，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的完善。不斷提升當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村合作醫(yī)療的根本作用發(fā)揮出來，創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，在一定程度上為農(nóng)民帶來便捷、安全的醫(yī)療服務(wù)，尤其是農(nóng)村婦幼保健，一定要提高其公共衛(wèi)生服務(wù)水平；第三，優(yōu)化農(nóng)民生活保障制度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等引起重視，不斷提升扶持標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛的范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村人口的扶貧政策；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，一定要加大支持力度，并實(shí)行電網(wǎng)改造制度，尤其要加強(qiáng)公路、網(wǎng)絡(luò)、水利以及能源等基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，最大程度改變農(nóng)民的生活環(huán)境以及農(nóng)村的面貌。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化

積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)中落戶，并實(shí)現(xiàn)根本上的轉(zhuǎn)移，這在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中具有非常中的意義。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，實(shí)行農(nóng)民工市民化的制度是農(nóng)村改革的主要趨勢(shì)，一定要改革城市關(guān)于拒絕農(nóng)民工進(jìn)程的制度，的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，主要可以從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，總量穩(wěn)定減少。盡量將符合落戶在城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口引入到城鎮(zhèn)中，使其變成當(dāng)?shù)鼐用?，并?shí)行城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近轉(zhuǎn)移的政策，在平穩(wěn)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)人口的穩(wěn)定流動(dòng)；第二，流向井然有序。最好將農(nóng)民工引入到符合開發(fā)條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)條件比較好、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，更需要引進(jìn)大量的農(nóng)民工；第三，服務(wù)平等化。城鎮(zhèn)中的公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)平等化，公平對(duì)待農(nóng)民工和市民，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度之間的互相連接，使農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)中的常住人口，與市民享有共同的服務(wù)待遇，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”政策和理論的創(chuàng)新工作格外重視，尤其是對(duì)于制度和發(fā)展戰(zhàn)略方面，重點(diǎn)突出了“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，提高了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持力度，使“三農(nóng)”工作逐漸由農(nóng)村向城市發(fā)展，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的深入改革。

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