成都市防震減災(zāi)十大工程建設(shè)的思考

宋 杰，徐水森

(成都市防震減災(zāi)局，四川 成都 610042)

成都市防震減災(zāi)十大工程建設(shè)的思考

宋 杰，徐水森

(成都市防震減災(zāi)局，四川 成都 610042)

本文對2008年以來，成都市政府精心組織、穩(wěn)步實(shí)施的防震減災(zāi)十大重點(diǎn)工程進(jìn)行介紹，對項目建設(shè)中的主要做法、取得經(jīng)驗、成效及不足進(jìn)行總結(jié)，對同類防震減災(zāi)項目的實(shí)施提供借鑒。

防災(zāi)減災(zāi)；地震監(jiān)測；工程建設(shè)；前兆臺網(wǎng)

長期以來，成都市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，始終堅持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全市防震減災(zāi)綜合能力得到顯著增強(qiáng)。特別是2008年汶川地震后，以防震減災(zāi)規(guī)劃為引領(lǐng)，以監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大工作體系為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，在科學(xué)總結(jié)汶川8.0級特大地震和蘆山7.0級強(qiáng)烈地震造成嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)和抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成都市統(tǒng)籌部署、穩(wěn)步實(shí)施了防震減災(zāi)十大工程，防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力明顯提高。

1 防災(zāi)減災(zāi)十大工程概況

1.1 成都市地震監(jiān)測系統(tǒng)工程

自1999年，經(jīng)過近20年的發(fā)展和完善，成都市逐步建立起“覆蓋全域、重點(diǎn)突出、布局合理”的地方性地震監(jiān)測臺網(wǎng)，地震監(jiān)測能力極大提升。測震臺網(wǎng)于1999年10月建成并投入運(yùn)行，后又陸續(xù)擴(kuò)建。目前，建成測震臺站13個，共享省地震臺站信息5個，共有18個子臺。該臺網(wǎng)能對成都市及周邊地區(qū)Ml≥2.0級以上地震進(jìn)行有效監(jiān)測，部分人口密集地區(qū)達(dá)到ML≥1.5級。在震后1分鐘，能完成對成都市及鄰區(qū)1.0級以上地震的自動速報，及時為公眾提供地震信息服務(wù)。

1.2 地震前兆臺網(wǎng)

自1999年開始，逐步建立起由地震微觀前兆觀測網(wǎng)和地震宏觀觀測網(wǎng)組成的地震前兆臺網(wǎng)。成都市地震微觀前兆觀測網(wǎng)自1980年開始建設(shè)并投入觀測，已初步形成地下流體、地形變、電磁等多學(xué)科、多手段、多種類的地震前兆觀測臺網(wǎng)，主要分布在成都市域二三圈層的斷裂帶附近，共有觀測儀器31臺，其中地下流體9臺、地形變13臺、電磁9臺。觀測數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)降卣鸨O(jiān)測中心，進(jìn)行匯集和分析處理。2014年11月，成都市實(shí)施了地震宏觀觀測網(wǎng)工程。該項目在崇州市三郎鎮(zhèn)、邛崍市高何鎮(zhèn)、大邑縣西嶺鎮(zhèn)、蒲江縣鶴山鎮(zhèn)、都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)、彭州市龍門山鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)化地震宏觀觀測場，每個宏觀觀測場長期飼養(yǎng)2種以上具有較好應(yīng)震效果的動物作為觀測對象，24小時實(shí)時觀測記錄，觀測視頻與上級地震部門共享。

1.3 地震烈度速報臺網(wǎng)工程

2009年成都市實(shí)施了地震烈度速報臺網(wǎng)工程。該工程分三期建設(shè)，歷時6年完成。一期工程于2009年8月啟動，2010年2月投入運(yùn)行，共建設(shè)67個觀測臺(采用加速度傳感器)和1個臺網(wǎng)中心,臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)時向臺網(wǎng)中心傳輸，在中心進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和處理，震后5分鐘可實(shí)現(xiàn)成都市地震烈度速報。二期工程于2011年啟動，新增觀測臺57個(采用MEMS加速度傳感器)，臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)時向臺網(wǎng)中心傳輸數(shù)據(jù)，成功與一期臺網(wǎng)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。2013年5月投入正式運(yùn)行，并開展地震預(yù)警試點(diǎn)，在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警功能。三期工程(具有地震預(yù)警功能)于2014年啟動，新增觀測臺50個(采用MEMS加速度傳感器)，臺站監(jiān)測信號通過CDMA無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)時向臺網(wǎng)中心傳輸，在臺網(wǎng)中心組網(wǎng)，并集成一期臺網(wǎng)、二期臺網(wǎng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。至此，成都市地震烈度速報臺網(wǎng)共有子臺174個，提高了監(jiān)測精度，提升了地震烈度速報的準(zhǔn)確性和時效性。

1.4 地震預(yù)警系統(tǒng)工程

在2010年建成地震烈度速報臺網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過開展專項科技攻關(guān)、系統(tǒng)擴(kuò)容升級、拓展系統(tǒng)功能、共享地震信息等方式，延伸地震烈度速報臺網(wǎng)功能，成功研發(fā)了國內(nèi)首個大城市地震預(yù)警試驗系統(tǒng)，并投入觀測。2012年10月，成都市實(shí)施了地震災(zāi)害報警(預(yù)警)系統(tǒng)工程，2015年初建設(shè)完成后投入觀測。該項目建設(shè)50個地震預(yù)警臺站、1個預(yù)警中心和1個異地備災(zāi)分中心，與原地震預(yù)警試驗系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行。至此，成都市地震預(yù)警系統(tǒng)正式建成并投入運(yùn)行，覆蓋以成都市為中心，直徑300 km的區(qū)域，共有臺站107個，共享境外社會臺站400多個，實(shí)時監(jiān)控成都及周邊主要地震活動斷裂帶的地震活動。該系統(tǒng)于2013年開始向社會提供服務(wù)，通過移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、通信專線等多種方式，拓展地震預(yù)警信息的報送渠道。目前，成都市地震預(yù)警系統(tǒng)的手機(jī)注冊用戶已超過100萬人，政務(wù)微博用戶超過600萬。成都地鐵、燃?xì)狻⒒せ?、學(xué)校、社區(qū)和精密制造業(yè)等有地震預(yù)警信息應(yīng)用?！?·20”蘆山7.0級地震發(fā)生時，該系統(tǒng)對成都市主城區(qū)提前28秒成功發(fā)出地震預(yù)警信號，預(yù)估目標(biāo)區(qū)成都地震烈度4.5度，在全國屬首次破壞性地震預(yù)警。

1.5 地震應(yīng)急專用技術(shù)平臺工程

2012年，成都市實(shí)施了成都市地震應(yīng)急專項技術(shù)平臺工程。該工程于2015年建成并投入運(yùn)行，主要由市級地震應(yīng)急指揮中心、衛(wèi)星通訊指揮系統(tǒng)和地震應(yīng)急指揮軟件平臺三個部分組成，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級互聯(lián)互通，集成了地震監(jiān)測資料匯總、地震災(zāi)情快速評估、地震應(yīng)急指揮、災(zāi)情收集、地震震害預(yù)測5大功能，并將成都市2萬多個天網(wǎng)視頻監(jiān)控點(diǎn)信息納入監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對成都市全域災(zāi)情的實(shí)時查詢。

1.6 成都市西部山區(qū)危房改造加固工程

2010年，在開展專項調(diào)查和對地震震害預(yù)測研判的基礎(chǔ)上，成都市防震減災(zāi)局向市政府提出對成都市西部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)千戶危房進(jìn)行加固改造的建議，得到成都市政府的高度重視并批準(zhǔn)實(shí)施。截至2015年底，成都市完成了西部山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 720戶農(nóng)房的搬遷和維修加固任務(wù)。

1.7 地震小區(qū)劃工程

2011年成都市實(shí)施了地震小區(qū)劃工程。該工程覆蓋天府新區(qū)、都江堰市、龍泉驛區(qū)、郫縣、新都區(qū)、彭州市和崇州市7個區(qū)(市)縣。

1.8 地震活斷層探測工程

2008年8月，成都市實(shí)施了地震活斷層探測工程。該項工程分為兩期完成：一期為成都市活動斷層初查與鑒定(2008—2011年)，二期為成都市地震活斷層普查詳勘(2014—2017年)。一期工程初步確定成都市行政區(qū)域及相關(guān)周邊地區(qū)地震活斷層的位置與分布，初步繪制了成都市活斷層分布圖，探明了蒲江—新津斷裂帶是否通過成都市主城區(qū)、龍門山中段大地震復(fù)發(fā)間隔、成都市境內(nèi)半隱伏或隱伏斷層的地震活動性等一些列重大問題，從而解決了成都市主城區(qū)的地震危險性與安全性問題。2011年經(jīng)中國地震局地質(zhì)研究所給出了成都市主城區(qū)活斷層探測成果。二期工程在一期工作成果的基礎(chǔ)上，查明了成都市及鄰區(qū)活斷層的準(zhǔn)確空間位置、延伸范圍、活動程度、活動性質(zhì)與方式，確定未來一旦發(fā)生較強(qiáng)地震時斷層附近的城市和城鎮(zhèn)的相對重災(zāi)地帶的展布、震害分級，以及可用于抗震設(shè)計的地震動參數(shù)，有針對性地提出成都市活斷層危害的對策以及相應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)劃和建議，建立成都市活斷層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提交以地理信息系統(tǒng)(GIS)管理和大比例尺的活斷層探測與地震危險性評價成果，并進(jìn)行震害預(yù)測。

1.9 防震減災(zāi)科普教育基地

2011年，成都市實(shí)施了防震減災(zāi)科普教育基地工程。該工程歷時四年建設(shè)，位于崇州市街子鎮(zhèn)，于2015年5月開館運(yùn)行，內(nèi)設(shè)序廳、4D影院、地震模擬體驗廳、地震災(zāi)害展區(qū)、地震知識展區(qū)、防震減災(zāi)展區(qū)、避震訓(xùn)練體驗展區(qū)、結(jié)語展區(qū)等內(nèi)容。通過聲、光、仿真、三維等現(xiàn)代展播技術(shù)，以防震減災(zāi)科普宣傳為核心，采用主題展開的方式，以地震常識和避震內(nèi)容為主線進(jìn)行全方位設(shè)計，融地震科普、防震減災(zāi)、避震自救為一體。

1.10 防震減災(zāi)示范學(xué)校(社區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化工程

2011年，成都市建設(shè)了100所標(biāo)準(zhǔn)化防震減災(zāi)示范學(xué)校和40個示范社區(qū)。防震減災(zāi)示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容是“一項要求、三項工作、四項硬件、一項自主創(chuàng)新活動”?！耙豁椧蟆?，是指學(xué)校建設(shè)工程必須按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防國家標(biāo)準(zhǔn)一度進(jìn)行設(shè)計和施工，把學(xué)校建成更安全、更牢固、群眾更放心的地方?！叭椆ぷ鳌保阂皇鞘痉秾W(xué)校要把《中小學(xué)生地震災(zāi)害預(yù)防讀本》納入教學(xué)計劃，開設(shè)專門課程，使學(xué)生懂地震、會避險、能逃生、識謠言，從而建立“教學(xué)有計劃、授課有老師、安排有課時、宣傳有成效”的防震減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制；二是各示范學(xué)校利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等時機(jī)，每學(xué)期至少集中開展一次防震避震應(yīng)急演練活動；三是在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各示范學(xué)?；蛏鐓^(qū)組織師生、市民群眾等參觀成都市防震減災(zāi)科普教育基地，學(xué)習(xí)掌握避震逃生技能?！八捻椨布保侵父魇痉秾W(xué)校必須建設(shè)一個地震應(yīng)急避難場所，設(shè)置一套地震應(yīng)急箱，安裝一個地震預(yù)警終端，配備一套地震科普宣教設(shè)備，從而達(dá)到師生參與、學(xué)習(xí)互動的目的，做到形式上生動活潑，載體和途徑上觸手可及，使防震減災(zāi)科普教育真正融入學(xué)校，貼近學(xué)生?！耙豁椬灾鲃?chuàng)新活動”，即各示范學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，每學(xué)期圍繞防震減災(zāi)主題組織開展一項有特色、有亮點(diǎn)的主題創(chuàng)新活動，如書畫攝影比賽、主題班會、板報、手抄報等，使防震減災(zāi)教育得到不斷擴(kuò)展和延伸。

防震減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容是“一項要求、三項工作、四項硬件、一支隊伍”。一項要求，即社區(qū)內(nèi)建設(shè)工程，按照國家房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工；三項工作，即開展地震群測群防工作，每年舉行一次地震應(yīng)急疏散演練，每年開展一次防震減災(zāi)主題實(shí)踐教育；四項硬件，即一個地震應(yīng)急避難場所、一套地震報警終端、一套地震應(yīng)急物資儲備箱、一套地震科普宣教設(shè)備(含海報機(jī)、宣傳欄)；一支隊伍，即建立一支防震減災(zāi)志愿者隊伍。

2 討論

在防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃實(shí)施過程中，成都市防災(zāi)減災(zāi)局注重整合既有地震監(jiān)測臺網(wǎng)等資源，積極引導(dǎo)社會科研力量開展防災(zāi)減災(zāi)社會服務(wù)產(chǎn)品的科技攻關(guān)，充分發(fā)揮一網(wǎng)多能的作用，有效確保了項目建設(shè)的高效性和經(jīng)濟(jì)性。為制定出科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的項目設(shè)計方案，成都市統(tǒng)籌安排，及時組織相關(guān)責(zé)任處室到有建設(shè)經(jīng)驗的兄弟單位調(diào)研，聽取有關(guān)專家的意見和建議，形成目標(biāo)明確、特點(diǎn)鮮明、亮點(diǎn)突出的項目設(shè)計方案，付諸實(shí)施。制定并實(shí)施了《成都市防震減災(zāi)局工程項目管理辦法》(試行)，對項目策劃與設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目合同管理、項目施工管理、項目材料和設(shè)備采購、工程竣工和審計等各實(shí)施環(huán)節(jié)提出了明確要求，理清了辦事流程，為項目有序、高效地開展提供了制度保障。抓好項目檢查是抓好工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障，為此，局機(jī)關(guān)各責(zé)任單位嚴(yán)格按照工程項目管理辦法的要求，做好項目施工單位和監(jiān)理單位的檢查工作，分門別類地建立起問題臺賬，實(shí)現(xiàn)了項目建設(shè)問題早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早解決的項目建設(shè)監(jiān)管目標(biāo)要求。成都市防災(zāi)減災(zāi)十大工程多數(shù)為創(chuàng)新型工作，無現(xiàn)成的實(shí)例和經(jīng)驗可循，特別是在短時間內(nèi)許多項目同時實(shí)施，這對人手相對較少、項目建設(shè)經(jīng)驗不足的防災(zāi)減災(zāi)工作部門是一次重大的挑戰(zhàn)，在邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)、邊完善過程中難免存在一些不足。主要表現(xiàn)在個別項目設(shè)計變更較大，某些規(guī)章制度執(zhí)行力度不足，績效考核配套機(jī)制不健全等。

Thinking on the Seismological Engineering Constructions for the

Earthquake Prevention and Disaster Reduction of Chengdu City

SONG Jie and XU Shuisen

(Administration of Earthquake Prevention and Disaster Reduction of Chengdu City, Sichuan Chengdu 610042, China)

四川省地震月報目錄(ML≥3.0) (2017.01-2017.03)

四川省地震監(jiān)測中心

2017-01-04；

2017-02-04

宋杰(1972-)，男，四川省成都市人.

P332.1

B

1001-8115(2017)02-0045-04

10.13716/j.cnki.1001-8115.2017.02.011