“湘西為村”
——“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”網(wǎng)絡(luò)扶貧新模式的探索

孫沁

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

“湘西為村”
——“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”網(wǎng)絡(luò)扶貧新模式的探索

孫沁

（中共湘西州委黨校，湖南 吉首 416000）

湘西州作為精準(zhǔn)扶貧的發(fā)源地，利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇，采取“湘西為村”模式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”的有效途徑，對破解三農(nóng)問題，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力、實施精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧有著重要意義。

互聯(lián)網(wǎng)+貧困村；湘西為村；精準(zhǔn)扶貧

湘西自治州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，已成為全國和湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。扶貧是湘西自治州最大的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)。習(xí)總書記指出“要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達(dá)，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感”。以“湘西為村”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”網(wǎng)絡(luò)扶貧模式創(chuàng)新，為扶貧工作注入了新的活力。

1 “湘西為村”基本情況

“湘西為村”，即“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”，實質(zhì)就是幫助貧困村建立屬于本村的微信公眾號、村微信群，打造智慧農(nóng)村生態(tài)平臺。湘西州扶貧辦搶抓機(jī)遇，從2015年10月開始，湘西州扶貧進(jìn)行了為期一年的“湘西為村”試點(diǎn)，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+貧困村”扶貧新模式，成立了“湘西為村”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，州扶貧辦主任為組長，八縣市扶貧辦主任為成員；州、縣、鄉(xiāng)三級有工作人員具體指導(dǎo)工作；通過2015年36號文件《關(guān)于印發(fā)“湘西為村”試點(diǎn)工作方案的通知》，出臺了《“湘西為村”試點(diǎn)工作驗收細(xì)則》以及《關(guān)于印發(fā)“湘西為村”推廣方案的通知》。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）數(shù)量多。截至2016年12月31日，全國共有2642個村莊申請加入“為村”。其中，已經(jīng)通過申請的村莊642個，已開通村莊微信公眾號246個。從申請數(shù)量上來看，湘西占全國的10.5%，占湖南省的60.5%；從公眾號開發(fā)上線情況來看，目前全國已經(jīng)完成公眾號功能開發(fā)并上線的互聯(lián)網(wǎng)村莊為102個。湘西州22個，占20%，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上看，湘西州都占絕對優(yōu)勢。

（2）分布廣。一年試點(diǎn)為全面推廣打下了堅實基礎(chǔ)，2016 年10月《湘西為村推廣工作方案》出臺，8縣市分別舉辦了“初識為村培訓(xùn)班”，激發(fā)了村民對建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)村莊的熱情，截止到目前，湘西州申請到公眾號的有48個村，接入為村工具包的有132個村，278個村已提交了網(wǎng)絡(luò)申請，湘西州的互聯(lián)網(wǎng)村莊建設(shè)呈星火燎原之勢，具體如表1所示。

表1 湘西為村各縣市分布情況一覽表

（數(shù)據(jù)來源：湘西州扶貧辦）

（3）影響大?！跋嫖鳛榇濉蹦Ｊ?，得到社會各界的充分肯定和廣泛關(guān)注。湖南省扶貧辦開發(fā)簡報與網(wǎng)站進(jìn)行專版宣傳，國家扶貧辦網(wǎng)站《中國扶貧：走基層，看比耳》專題報道；中央人民廣播電臺采訪“湘西為村”制作節(jié)目用于參加亞太區(qū)的扶貧新聞獎項申請，新華網(wǎng)記者更是3次采訪并報道湘西州“為村”。2016年12月2日人民日報更是以《當(dāng)村里開通了微信公號》為題，著重介紹了“湘西為村”模式。

2 “湘西為村”試點(diǎn)助推精準(zhǔn)扶貧的作用

（1）互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，開辟農(nóng)村扶貧新格局。在長期的扶貧工作中，政府一直扮演著“獨(dú)角戲”的角色，“為村”模式，它呈現(xiàn)出主體多元、層次豐富、功能多樣的特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)自身的優(yōu)勢，能夠迅速聚合扶貧資源，有效動員全社會力量廣泛參與，改變了政府在扶貧中唱獨(dú)角戲的格局，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。同時借助微信群、公眾號，它還可以是聯(lián)絡(luò)感情、傳遞信息、交流意見和發(fā)布通知的場所和渠道。

（2）物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，豐富農(nóng)村扶貧新內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次講：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。過去認(rèn)為扶貧主要是給錢、給糧、發(fā)救濟(jì)，這只是扶貧的一個淺層次，屬于物質(zhì)扶貧。更深層次的就是要注重精神上的扶貧，改變精神、心理、價值認(rèn)知層面相對落后的局面，扶貧更要扶“志”?！盀榇濉睘樨S富貧困地區(qū)文化活動，關(guān)愛老人和留守兒童搭建平臺，村民們不僅拓展了思維，增長了見識，而且整個村的精神面貌煥然一新。

（3）“要我脫貧”與“我要脫貧”相結(jié)合，形成農(nóng)村脫貧動力新機(jī)制。以往一些地方在扶貧過程中，政府大包大攬、一廂情愿的按自己的主觀意志為農(nóng)民設(shè)計發(fā)展藍(lán)圖，甚至追求整齊劃一、一步到位。這反倒限制了農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，消解了政府主導(dǎo)帶來的積極作用?！耙颐撠殹迸c“我要脫貧”一字之差，卻凸顯了被動接受幫扶向主動尋求脫貧致富路子的轉(zhuǎn)變。主動自發(fā)創(chuàng)建團(tuán)隊宣傳村里的一村一品、特色特點(diǎn)；主動學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)基本運(yùn)用知識，主動參加技術(shù)的培訓(xùn)，主動參與村莊的管理，主動尋找市場，有了自我發(fā)展意識，激發(fā)內(nèi)生動力，形成了農(nóng)村脫貧動力的新機(jī)制。

（4）農(nóng)村脫貧與市場需求相結(jié)合，拓展農(nóng)村脫貧新渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容,一直以來都是各貧困地區(qū)在扶貧開發(fā)工作上的重中之重。但在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的實踐中，實施過很多在當(dāng)時看來非?？尚械捻椖浚Y(jié)果最后都沒有取得預(yù)期的效果，重要的原因就是銷路問題。一般而言，貧困村很多都地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通閉塞，信息滯后?！盀榇濉蹦Ｊ街校畲蟮牧咙c(diǎn)就是起到了一個電商平臺的作用，去掉中間商這個環(huán)節(jié)，讓村民快速獲取市場信息，與市場接軌，及時了解市場動態(tài)，避免盲目生產(chǎn)。

3 制約“湘西為村”模式發(fā)展的主要因素

（1）通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施薄弱，信息資費(fèi)居高不下。雖然在國家政策推動下，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商開始開拓農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場，但是由于相對惡劣的地理環(huán)境，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商因為費(fèi)用高、布線量大、使用率又太低等因素影響而放棄了建設(shè)；另一方面，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)使用套餐費(fèi)、3G、4G流量等各種資費(fèi)高居不下，老百姓的消費(fèi)水平、承受能力遠(yuǎn)沒有達(dá)到，老百姓的寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備的使用需求仍無法實現(xiàn)，這大大制約了移動互聯(lián)網(wǎng)村莊的建設(shè)。

（2）資金投入力度不夠，人才隊伍建設(shè)落后。絕大部分鄉(xiāng)級政府資金緊張，鄉(xiāng)級以下政府也沒有足夠資金支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“為村”建設(shè)，按最簡單的來預(yù)算，購買村公眾號開發(fā)升級服務(wù)，村級培訓(xùn)推廣，村主要場所及“為村”辦公室網(wǎng)絡(luò)安裝，視頻購置與安裝，電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備配置，以及村莊農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊、設(shè)計包裝等大約需6萬元，湘西州共有1200個貧困村，全面推行就要7200萬元，除資金外，人力資源已成為“為村”建設(shè)和使用的重要瓶頸，微信公眾號的建立、運(yùn)營及管理等都需要既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)力度不強(qiáng)，長效運(yùn)營機(jī)制缺乏。雖然州扶貧辦成立了“湘西為村”領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全?！跋嫖鳛榇濉睅缀鹾w了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，有的涉及到黨建、有的關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社，有的是鄉(xiāng)村旅游等等，僅靠扶貧辦一個單位來運(yùn)作，缺乏相關(guān)部門和行業(yè)沒有配合，導(dǎo)致工作統(tǒng)籌的力度及推進(jìn)的深度不夠。如何建立并完善長效運(yùn)營機(jī)制是“為村”推進(jìn)工作面臨的一大難題。微信公眾號的運(yùn)營主要依靠各村的為村帶頭人和互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)隊，他們是沒有一分報酬，而且他們身份多元，有時也會面臨升學(xué)、就業(yè)等私人問題，以什么樣的方式來留住帶頭人，留住團(tuán)隊這就顯得尤為重要。

4 推進(jìn)“湘西為村”模式的對策及建議

隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)在鄉(xiāng)村普及，讓鄉(xiāng)村通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能。為了促進(jìn)“湘西為村”更好更快地發(fā)展，提出如下4點(diǎn)工作建議：

（1）實施“湘西為村”建設(shè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。充分認(rèn)識信息化建設(shè)對農(nóng)村脫貧的重要性。實施“湘西為村”建設(shè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。“為村”是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在農(nóng)村落地的深度實踐，是幫助廣大農(nóng)民群眾融入信息化浪潮、提升自身素質(zhì)、實現(xiàn)增收致富的重要支點(diǎn)。作為政府部門，要提高對“湘西為村”意義和作用的認(rèn)識，建議將“湘西為村”提升到助力扶貧攻堅和確保精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略層面上來，以州委、州政府的文件形式明確方向，加以推廣，并服務(wù)于湘西州精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的大局。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。“湘西為村”的推動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的、艱苦的任務(wù)，也是一個動態(tài)的變化過程。沒有政府強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進(jìn)展。建設(shè)“湘西為村”要按照“政府引導(dǎo)、部門扶持、村為主體”的模式推進(jìn)。州、縣、市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匹配項目及經(jīng)費(fèi)安排；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)支持配合，比如電信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建立、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)特產(chǎn)品組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢測、交通部門負(fù)責(zé)道路設(shè)施的修建等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)的組織，村則為項目實施的主體。

（3）不斷完善設(shè)施，健全管理機(jī)制。政府應(yīng)對農(nóng)村的寬帶接入給予一定的優(yōu)惠政策，并針對農(nóng)村建立專項資費(fèi)套餐，降低農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)使用門檻。全面推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，建設(shè)高速暢通、覆蓋鄉(xiāng)村、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。從州級層面出臺“湘西為村”項目管理制度，按照“湘西為村”創(chuàng)建試點(diǎn)要求制定各階段扶持激勵措施、財政資金績效評價辦法等，建議實施正向激勵機(jī)制：對“湘西為村”推廣出色的工作人員進(jìn)行評先評優(yōu)、表彰、升職或其他激勵；對優(yōu)秀的為村帶頭人、公眾號管理員及突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行精神與物質(zhì)獎勵。實施督查督辦機(jī)制：納入州、縣政府的日常工作目標(biāo)管理體系，實行績效考核制度。

（4）加大宣傳力度，重點(diǎn)培養(yǎng)帶頭人。①宣傳培訓(xùn)。政府組織協(xié)調(diào)各部門，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合資源，加大宣傳、培訓(xùn)力度，讓“湘西為村”創(chuàng)建工作及意義家喻戶曉，為“湘西為村”項目的開展打好關(guān)鍵的基礎(chǔ)。村支兩委干部負(fù)責(zé)具體的發(fā)動宣傳、培訓(xùn)推廣工作。②發(fā)動組織。發(fā)動村委干部、村官、駐村干部、返鄉(xiāng)青年、在外工作的務(wù)工人員等成為“為村”計劃的帶頭人和申請者，同時挑選一些有一定信息化基礎(chǔ)，比如會用微信、懂QQ、有過網(wǎng)購經(jīng)歷的人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，發(fā)揮其示范帶頭作用。

“Xiangxi Wei Village”-An Exploration of the New Model of Poverty Alleviation in Internet and Poverty-stricken

SUN Qin
（CPC Xiangxi Provincial Party School，Jishou，Hunan 416000，China）

s：Xiangxi Province，as the birthplace of precision poverty alleviation，takes advantage of the opportunities brought by the Internet and takes the model of“Xiangxi Wei Village”to actively explore the effective way for“Internet+poor village”，which is of great significance to crack down on the three rural issues，stimulate rural endogenous vitality and implement targeted poverty alleviation.

Internet+poor village；Xiangxi for the village；precision poverty alleviation

F323.8

A

2095-980X（2017）04-0128-02

2017-03-13

孫沁（1977-），女，碩士研究生，講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族文化。