產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中政府職能研究綜述

湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院

【摘 要】隨著我國諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力逐漸衰退，地方政府越來越重視通過積極作為來助推產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。本文通過大量閱讀國內(nèi)外理論界和地方政府在推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的職能理論和實際職能相關(guān)的文獻，重點對目前國內(nèi)外政府在推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的職能理論、職能定位以及職能舉措等方面進行了歸納和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級； 政府職能

一、前言

隨著國際市場需求低迷，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，諸多勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展均面臨著產(chǎn)能過剩，無序競爭，環(huán)境污染問題等問題，地方政府如何找準定位，加快推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級就顯得尤為重要。目前，國內(nèi)外理論界對地方政府推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的理論有了較多研究，一些地方政府也進行了積極探索，取得了一些有啟發(fā)性的成果。本文對國內(nèi)外部分學者的研究成果進行了梳理和總結(jié)。

二、研究現(xiàn)狀

1.國外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中政府職能研究。

國外理論界主要有兩種觀點，一是類似于“自由經(jīng)濟理論”，如阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）的工業(yè)區(qū)位理論認為產(chǎn)業(yè)集群是一種自發(fā)行為，企業(yè)集群可以增強勞動力獲取的便利性，可以形成有利于銷售的大市場，還可以幫助企業(yè)降低經(jīng)常性開支成本。馬歇爾的外部規(guī)模經(jīng)濟理論也認為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成主要是由于企業(yè)因?qū)I(yè)化分工和追求生產(chǎn)、銷售效率而集聚在一起，是外部規(guī)模經(jīng)濟所致，該理論并沒有提及政府在產(chǎn)業(yè)集群形成及發(fā)展階段的作用。保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟地理學理論在一定程度上承認了區(qū)域經(jīng)濟政策有助于該地區(qū)區(qū)位條件的提升，政府的產(chǎn)業(yè)政策可以在某種程度上促成集群的發(fā)展壯大。邁克爾·波特認為要使某一集群擁有競爭優(yōu)勢，受要素條件，需求條件，相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭，機遇及政府作用影響。Morris、Gereffi等人認為政府部門除了要完善基礎設施外，還要為集群內(nèi)企業(yè)提供完整強大的信息交流平臺、行業(yè)規(guī)范、機制建設等公共服務。Martin研究了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的內(nèi)生動力，認為政府應該在這方面積極引導企業(yè)。還有一些學者認為，政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中起著十分重要的作用，在市場機制不完善的情況下政府的作用甚至是決定性的。

2.國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中政府職能研究。

（1）國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)理論的研究

國內(nèi)理論界對產(chǎn)業(yè)集群理論的研究相對較晚，但隨著各地產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，也開始重視對產(chǎn)業(yè)集群理論的研究。王緝慈教授的《創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》較全面的介紹了產(chǎn)業(yè)集群理論，梳理了“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”及其相關(guān)學派，介紹了國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群，并提出通過營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境來發(fā)展企業(yè)集群的構(gòu)想。仇保興認為，小企業(yè)集群就是一群自主獨立又相互關(guān)聯(lián)的小企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作建立起來的組織，在這種組織內(nèi)，小企業(yè)之間廣泛地進行著物質(zhì)、信息、產(chǎn)品鏈、工藝技術(shù)、管理經(jīng)驗及商業(yè)信用等方面的交換。汪文濤、許水平和尹繼東等人認為產(chǎn)業(yè)集群生成的動力源主要為資源稟賦、社會文化、政府支持、企業(yè)間柔性合作等，集群衰退的主要原因為產(chǎn)業(yè)衰退、市場失靈、創(chuàng)新系統(tǒng)失靈等原因。

（2）國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級重要性的研究

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸到了瓶頸期，諸多專家學者開始意識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。陳超從全球價值鏈視角對我國產(chǎn)業(yè)集群升級的緊迫性進行了系統(tǒng)分析，認為我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)遭受到了諸如勞動力成本上升、人民幣升值、貿(mào)易保護主義等“崩潰因子”。湯臨佳，池仁勇通過對浙江112個集群的數(shù)據(jù)的收集和分析，結(jié)果顯示絕大多數(shù)集群是處于大企業(yè)集中度低、支撐結(jié)構(gòu)不完善的塊狀經(jīng)濟形態(tài)。這樣形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，隨著要素成本如土地價格和勞動力成本的上升，當外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生突變時，集群內(nèi)企業(yè)較低的風險抵御能力也會造成企業(yè)大批死亡。

（3）國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中政府職能研究

本人通過查閱文獻資料，將目前國內(nèi)學者對這一領(lǐng)域的研究歸納如下：

一是政府職能在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的必要性研究。學界普遍認為政府與市場理論是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府職能作為的基礎理論，市場機制存在盲目性、局部性、滯后性等缺陷，會導致“市場失靈”，需要政府加以干預和調(diào)控。國內(nèi)學者葉青對世界著名產(chǎn)業(yè)集群進行研究后認為幾乎所有集群的成長和發(fā)展都離不開政府“有形的手”的干預調(diào)控。如印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群、西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，政府在政策引導、公共服務和市場監(jiān)管上都發(fā)揮了很好的職能作用。范曉利認為由于市場機制固有的缺陷和中國的特殊國情，產(chǎn)業(yè)集群不可能脫離地方政府而完全依靠市場來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，陳杰、陳漢芳也認為政府職能作用在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展升級中是不可獲取的因素之一。

二是政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用的手段研究。地方政府推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的手段，歸納起來有宏觀調(diào)控、微觀管制、直接參與等。宏觀調(diào)控主要是運用行政、經(jīng)濟等手段對市場秩序進行維護，通過建立良好的發(fā)展體制，創(chuàng)造良好集群環(huán)境等。微觀管制是對集群企業(yè)的進入、服務、商品價格、財務等方面進行控制，從而達到資源配置最優(yōu)化與資源公平合理利用。直接參與是通過政府投資興建集群園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理集群內(nèi)企業(yè)等方式促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鄧永信認為政府作用的實現(xiàn)主要通過制定規(guī)則、配置資源、提供服務等三種方式。

三是政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的職能定位研究。學者認為政府應將自身定位為集群發(fā)展秩序的維護者、公共物品與服務的提供者、集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導者、集群內(nèi)外企業(yè)交流合作平臺鑄造者、集群創(chuàng)新環(huán)境的營造者等角色。也有學者認為集群的形成期扮演政策扶持者的角色，科學制定規(guī)劃，完善基礎設施和激勵政策；發(fā)展期要扮演環(huán)境的支持者，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；成熟期則要扮演積極的無為者，收集行業(yè)信息、促進產(chǎn)業(yè)升級、拓展發(fā)展空間等；衰退期則要扮演創(chuàng)新的引領(lǐng)者，基于產(chǎn)業(yè)集群周期理論下政府職能的研究的學者還有龐俊亭、李明惠等。另外還有學者研究了政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中政府存在職能越位、缺位、錯位等問題。

三、總結(jié)與展望

從國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中政府職能的研究情況來看，國外較早的理論界認為產(chǎn)業(yè)集群形成或發(fā)展主要歸功于市場或區(qū)位條件，政府的作用是微乎其微的，但是近代西方理論界逐漸認識到了在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中特別是轉(zhuǎn)型升級階段，政府角色的重要性。但是國外在這一領(lǐng)域的研究普遍偏向理論層面，研究角度較單一，而國內(nèi)的研究主要是針對某一特定領(lǐng)域的政府職能研究，研究偏向于具體化和實用性，理論層面闡述較少。國內(nèi)外的研究主要集聚在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展階段，針對產(chǎn)業(yè)集群競爭力逐漸喪失后的轉(zhuǎn)型升級階段的研究不多，這也是目前擺在各地政府面前的一個重大課題。

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作者簡介：

呂逸山：（1989.9—）男，浙江浦江，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院在讀研究生，研究方向：公共管理。