現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估研究
——基于湖南數(shù)據(jù)的實(shí)證

莫華，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估研究
——基于湖南數(shù)據(jù)的實(shí)證

莫華，曾福生*

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)化培訓(xùn)等方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。基于湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，利用層次分析法（AHP），構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的評(píng)估體系，評(píng)估農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，探討新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、內(nèi)部管理和可持續(xù)發(fā)展4個(gè)維度的量化表征、相互關(guān)系及其對(duì)綜合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)。結(jié)果表明，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的平均得分為69.53；其中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、內(nèi)部管理和可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面的指標(biāo)得分率依次為71.11%、65.89%、72.47%和75.43%。研究表明，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社整體上還處于中等偏下水平，社會(huì)效益是制約湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的最大短板。因此，建議繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，尤其要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)效益，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展水平；層次分析法；湖南

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)市場的格局發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式在現(xiàn)代大市場中逐漸喪失競爭力，兩者之間的矛盾日益加劇。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要形式之一，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式。在我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面被政學(xué)兩界給予厚望[1]。2007年我國實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并出臺(tái)了很多配套的惠農(nóng)政策來鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。自此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了快車道，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以能得到政府的大力支持和蓬勃發(fā)展，其基本原因在于農(nóng)民專業(yè)合作社能提高農(nóng)戶在市場談判中的力量，有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)的集體功能[2]。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，但并沒有有效提高農(nóng)業(yè)組織化水平，多屬外延式粗放的擴(kuò)張。因此，越來越多的學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注焦點(diǎn)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變[3]。

國內(nèi)許多學(xué)者構(gòu)建了評(píng)價(jià)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展績效的指標(biāo)體系，楊大蓉[4]將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為4個(gè)宏觀目標(biāo)層（財(cái)務(wù)維度、市場維度、內(nèi)部管理維度、可持續(xù)發(fā)展維度），10個(gè)中觀準(zhǔn)則層（社員個(gè)體利益等），25個(gè)微觀指標(biāo)層（合作社成員年收入水平等）。程克群和孟令杰[5]將影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響因素劃分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)3個(gè)層次，二級(jí)指標(biāo)包括組織運(yùn)營、經(jīng)營活動(dòng)、社員收益、企業(yè)規(guī)模、社會(huì)效益5個(gè)方面，三級(jí)指標(biāo)包括社員總數(shù)等16個(gè)微觀指標(biāo)。高建中等[6]從豐度、廣度和深度3個(gè)層面構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社功能發(fā)展的指標(biāo)體系。羅穎玲等[7]、任重等[8]從財(cái)務(wù)績效、管理績效、社會(huì)績效、生態(tài)和環(huán)?？冃順?gòu)建合作社的評(píng)價(jià)體系。張俊和章勝勇[9]則從管理者、社員和專家三方視角入手進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的績效評(píng)價(jià)與分析。卿玲麗等[10]基于種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的背景，建立了包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，7 個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社生態(tài)績效評(píng)價(jià)體系。從已有研究來看，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平指標(biāo)體系的文章不少，但是很多文章僅停留在指標(biāo)體系構(gòu)建的層面，測算農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的研究很少，只有個(gè)別研究涉及這一領(lǐng)域。黃祖輝等[11]利用 Bootstrap-DEA模型測量了浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率和規(guī)模效率，然后運(yùn)用單側(cè)截?cái)郆ootstrap方法對(duì)影響各種效率的因素進(jìn)行了檢驗(yàn)。趙佳榮[12]構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、生態(tài)績效等“三重績效”的績效評(píng)價(jià)體系，并對(duì)湖南部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的研究成果豐富，作為我國農(nóng)業(yè)大省，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題值得深入研究。據(jù)湖南省農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到45 406個(gè)，是2008年年末數(shù)的14.13倍；全省累計(jì)有合作社成員244.6萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的17.7%。因此，本文在綜合前人研究成果和基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的視角下構(gòu)建湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估的指標(biāo)體系，運(yùn)用最新實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出政策建議。

1 研究方法

1.1 評(píng)估方法

本文參考張俊和章勝勇[9]、張學(xué)會(huì)和王禮力[13]、呂孟琪和張梅[14]的研究，采用層次分析法（analytical hierarchy process, AHP）對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。層次分析法由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty 于20世紀(jì)70年代首次提出，隨后被大量運(yùn)用于對(duì)非定量事件作定量分析的決策分析。這種方法主要是通過定量與定性結(jié)合的方法來處理各種決策的因素，以數(shù)量的形式將人的主觀判斷進(jìn)行表達(dá)和處理，這一方法得到了廣泛的運(yùn)用。AHP方法優(yōu)勢在于可以將一種復(fù)雜問題中的各類因素分成相關(guān)聯(lián)的有序?qū)哟?，然后進(jìn)一步細(xì)分各類因素，使其保持條理清晰，便于操作。

首先，構(gòu)建各系統(tǒng)因素之間的聯(lián)系和遞階層次的模型，以確定上層次元素與下層次元素之間的隸屬關(guān)系；其次，對(duì)屬于同一層次的元素相對(duì)上一層次的重要性進(jìn)行兩兩比較，從而構(gòu)造矩陣來確定層次內(nèi)元素的權(quán)重[15]。假定某一層元素下有n個(gè)下一層次元素，這n個(gè)元素可以構(gòu)成兩兩判斷矩陣A=(aij)nn，aij表示元素i與元素j的重要性之比，則1/aij表示元素j與元素i的重要性之比。然后，計(jì)算單排序權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量；若不通過，需要重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。最后，計(jì)算總排序權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。若通過，則可按照總排序權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在借鑒楊大蓉[4]、劉文麗等[16]、程克群和孟令杰[5]關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性、可操作性及相對(duì)獨(dú)立性等，根據(jù)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建能夠反映短期效益與長期效益、主觀效益與客觀效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文首先將目標(biāo)層農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平（A）的指標(biāo)體系劃分為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)4個(gè)準(zhǔn)則層（B），分別反映農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的4個(gè)方面，在4個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)體系下面構(gòu)建因子層（C）的指標(biāo)體系（表1）。

表1 湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for the development levels of farmers’ professional cooperatives in Hunan

1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，經(jīng)濟(jì)性是其重要的屬性之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益涉及到合作社組織集體的經(jīng)濟(jì)效益和社員個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益。反映合作社組織集體的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括注冊資金規(guī)模、集體資產(chǎn)價(jià)值、集體資產(chǎn)年收益率。反映社員個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括合作社成員年收入水平和社員從合作社獲得的返利與分紅。

2）社會(huì)效益指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社有別于一般的經(jīng)濟(jì)組織，基于合作社的社會(huì)責(zé)任理論和農(nóng)民專業(yè)合作社自身的成長環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)效益主要包括人力資本積累、合作社市場化程度以及與外部聯(lián)結(jié)程度3個(gè)方面。反映農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)村社會(huì)帶來人力資本積累的指標(biāo)包括參與合作社農(nóng)戶數(shù)和合作社組織社員培訓(xùn)人次。反映農(nóng)民專業(yè)合作社市場化程度的指標(biāo)為主營農(nóng)產(chǎn)品的商品率。反映外部聯(lián)結(jié)程度的指標(biāo)包括是否與農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他農(nóng)民合作社合作以及帶動(dòng)非社員戶數(shù)。

3）內(nèi)部管理指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平高低與合作社內(nèi)部管理水平密不可分。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理指標(biāo)包括合作社的管理制度和組織運(yùn)營情況。反映農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度的指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置完整度（主要表現(xiàn)為“成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”三會(huì)是否健全）、是否有會(huì)議記錄。反映農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)營情況的指標(biāo)為社員對(duì)組織管理的滿意程度和年度開會(huì)次數(shù)。

4）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的衡量不僅要看已獲得的效益，還要看潛在的發(fā)展能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿σ春献魃缋硎麻L的能力、社員的素質(zhì)和政府的扶持力度。反映理事長能力的指標(biāo)包括理事長的教育水平與理事長的經(jīng)驗(yàn)豐富程度。社員的素質(zhì)主要表現(xiàn)為社員的平均文化水平。反映政府的扶持力度的指標(biāo)包括政府財(cái)政補(bǔ)貼金額和政府專項(xiàng)優(yōu)惠貸款。

1.3 構(gòu)建判斷矩陣及權(quán)重賦值

本文借鑒Saaty設(shè)計(jì)的標(biāo)度方法，采用1-9標(biāo)度方法來構(gòu)建判斷矩陣。其中，bij（i，j=1，2，3，…，n）表示對(duì)于矩陣A而言Bi對(duì)Bj的相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，具體賦值方式、標(biāo)度以及賦值含義見表2。

為評(píng)估湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，邀請(qǐng)6位熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)域的專家和工作人員（其中包含2位湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)致力于農(nóng)民專業(yè)合作社研究的專家，2位主管農(nóng)民專業(yè)合作社的政府工作人員，2位農(nóng)民專業(yè)合作社理事長）根據(jù)矩陣因子間的相對(duì)重要性標(biāo)度進(jìn)行打分，進(jìn)而構(gòu)建目標(biāo)層矩陣A對(duì)于準(zhǔn)則層矩陣B的判斷矩陣，并計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（Wi）見表3。

表2 標(biāo)度含義Table 2 Indicator def nitions

表3 準(zhǔn)則層判斷矩陣及權(quán)重賦值Table 3 Criterion layer judgment matrix and their weights

從表3可以看出，在影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平因素中，它們的權(quán)重排序依次為：經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（0.470 0）> 社會(huì)效益指標(biāo)（0.371 1）> 內(nèi)部管理指標(biāo)（0.106 8）> 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（0.052 1），經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重最大，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重最小。

由于矩陣A中的元素不滿足傳遞性，為確保運(yùn)用層次分析法得到的結(jié)論具有合理性，本文對(duì)判斷矩陣A進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。先計(jì)算出各個(gè)成對(duì)比較矩陣的最大特征值及其相應(yīng)的特征向量，再進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。根據(jù)一致性檢驗(yàn)的方法步驟，得到CR = 0.0532 < 0.10，滿足一致性檢驗(yàn)的條件，各因素的權(quán)重排序通過一致性檢驗(yàn)，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量。由上可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是其發(fā)展水平的主要體現(xiàn)，所占權(quán)重最大，其次是社會(huì)效益指標(biāo)，權(quán)重值排第二，后面依次是內(nèi)部管理指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)上述步驟和思路，本文構(gòu)建因子層（C）對(duì)準(zhǔn)則層（B）的判斷矩陣，并計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重和進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。

從表4可以看出，準(zhǔn)則層的4類指標(biāo)的一致性比例CR < 0.10，均通過了一致性檢驗(yàn)。因此，準(zhǔn)則層的單排序結(jié)果可以被接受，即B1>B2>B3>B4。

通過B在A的權(quán)重值與C在B的權(quán)重值的乘積可得C在A中的權(quán)重值，如C1在A中的權(quán)重為B1在A中的權(quán)重值0.470 0與C1在B1中的權(quán)重值0.270 0的乘積0.126 9（表5）。同理可計(jì)算得到全部因子層C在A中的權(quán)重，并得到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的評(píng)估體系層次總排序。集體資產(chǎn)的年收益率（C3）的權(quán)重值最大，為0.194 3，說明其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的影響最強(qiáng)。參與合作社的農(nóng)戶數(shù)（C6）的權(quán)重值次之，為0.172 7，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響僅次于集體資產(chǎn)的年收益率（C3），說明農(nóng)民專業(yè)合作社的人數(shù)規(guī)模是一個(gè)合作社發(fā)展水平的體現(xiàn)。注冊資金規(guī)模（C1）權(quán)重值為0.126 9，排第三位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，注冊資金的規(guī)模大小決定了合作社發(fā)展的起點(diǎn)。其他指標(biāo)雖然權(quán)重比較小，但是對(duì)合作社的發(fā)展依然起著不可忽視的作用。

表4 因子層判斷矩陣及權(quán)重賦值Table 4 Factor layer judgment matrix and their weights

表5 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估體系的層次總排序結(jié)果Table 5 Ordered comprehensive evaluation results of the development levels of farmers’ professional cooperatives

層次總排序的一致性檢驗(yàn)，通過最下層（因子層C）指標(biāo)對(duì)最上層指標(biāo)（目標(biāo)層A）的組合權(quán)重，來確保分析方法總體上的合理性。由此得到農(nóng)民專業(yè)合作社各層指標(biāo)體系的權(quán)重（表6）。運(yùn)用總排序一致性檢驗(yàn)的公式得到CR = 0.0610 < 0.1，通過了一致性檢驗(yàn)。至此可以認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估體系中評(píng)估指標(biāo)總排序的一致性是可以接受的，采用層次分析法構(gòu)建評(píng)估湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的指標(biāo)體系方案的可行性得到了驗(yàn)證。

1.4 等級(jí)劃分

本文運(yùn)用前文評(píng)估體系的權(quán)重來對(duì)實(shí)地調(diào)研的62家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估和排名。借鑒劉潔[15]的做法對(duì)調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除選項(xiàng)之間差異產(chǎn)生的影響。然后將分層匯總的數(shù)值分為“90-100分為優(yōu)，80-89分為良好，70-79分為中等，60-69分為合格，59分以下為不合格”5個(gè)等級(jí)，將湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平進(jìn)行分類和排序。

表6 農(nóng)民專業(yè)合作社各層指標(biāo)體系的權(quán)重Table 6 Weights of the hierarchy index system of farmers’professional cooperatives

1.5 數(shù)據(jù)來源

為保證樣本在地理分布上的合理性、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的代表性以及行業(yè)覆蓋上的均衡性，本文在湖南省的東西南北方位分別選取了長沙市、張家界市，永州市，岳陽市四地作為調(diào)研目的地，每個(gè)市發(fā)放問卷20份，期間共發(fā)放問卷80份，回收整理有效問卷62份，有效回收率為77.5%。調(diào)研的農(nóng)民專業(yè)合作社類型包括了糧食類、蔬菜類、經(jīng)濟(jì)作物類、養(yǎng)殖類以及農(nóng)機(jī)服務(wù)類等，涵蓋了湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型。

2 結(jié)果分析

為能直觀地看到樣本的綜合發(fā)展水平分布，本文將62家農(nóng)民專業(yè)合作社按照降序的方式進(jìn)行了排序，排序結(jié)果見表7。湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社總體而言發(fā)展水平不高，平均得分為69.53。62個(gè)樣本中，最高得分為80.15，屬于良好級(jí)別，這一級(jí)別的合作社有且只有一個(gè)；屬于中等級(jí)別的有33家，占比為53.23%；屬于合格級(jí)別的有21家，占比為33.87%；屬于不合格級(jí)別的有7家，占比為11.29%。此外，從綜合水平得分看，農(nóng)民專業(yè)合作社之間的發(fā)展水平差距不大，標(biāo)準(zhǔn)差為6.51。主要原因是由于湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展時(shí)期并不長，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，整體發(fā)展水平尚未拉開差距。

經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均得分為33.42，得分率（得分率為該項(xiàng)指標(biāo)的平均得分除以該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重再乘以100%）為71.11%，合作社的經(jīng)濟(jì)效益得分率較高。經(jīng)濟(jì)效益的方差為4.98，不同的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益水平差距較大。經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民專業(yè)合作社初期發(fā)展追求的重要目標(biāo)，甚至是決定其后期成長的決定性因素。湖南農(nóng)民專業(yè)合作社在初期將主要精力都放在提升經(jīng)濟(jì)效益上，所以經(jīng)濟(jì)效益得分較高。

表7 湖南62家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果Table 7 Evaluation results of the development levels of 62 surveyed farmers’ professional cooperatives in Hunan

社會(huì)效益方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均得分為24.45，得分率為65.89%，合作社的社會(huì)效益得分率較低。社會(huì)效益的方差為4.09，不同的農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)效益水平差距也較大。結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)研座談獲悉，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)效益較低主要是因?yàn)閹?dòng)能力弱，這與農(nóng)民專業(yè)合作社的“精英俘獲”現(xiàn)象分不開，領(lǐng)辦人高度集權(quán)，“大農(nóng)吃小農(nóng)”時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致普通農(nóng)戶參與積極性下降[17-18]。

內(nèi)部管理方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均得分為7.74，得分率為72.47%，合作社內(nèi)部管理得分率中等。內(nèi)部管理的方差為0.99，不同的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理水平差距較小。我國法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度有嚴(yán)格的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社要掛牌成立必需要建立完善的管理制度，事實(shí)證明這一法律規(guī)定發(fā)揮了作用。

可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均得分為3.93，得分率為75.43%，合作社的可持續(xù)發(fā)展水平得分率中等?？沙掷m(xù)發(fā)展水平的方差為0.48，不同的農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展水平差距也較小。這說明湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展水平較高，社長和政府兩個(gè)主體對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的作用不容小覷。尤其政府在資金、信息、制度等方面的供給十分重要[19]，可以有效拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的生存邊界[20]。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究表明，當(dāng)前湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平整體上還處于中等偏下水平，這些年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定的成果，但是還有很大的上升空間。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社之間的差距不大，并未出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，這可能是由于湖南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短，整體上都處于初建或者成長階段，需要中央和地方政府繼續(xù)扶持。

具體而言，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益方面得分率最高，這可能是由于地方考核偏重經(jīng)濟(jì)效益所致，后面依次為可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部管理以及社會(huì)效益等方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在后續(xù)發(fā)展過程中要更加注重“補(bǔ)短板”，著重提升社會(huì)效益。

3.2 建議

基于上述研究結(jié)論，為提升湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合發(fā)展水平，提出兩個(gè)方面的對(duì)策建議。

第一，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展依然處于中等偏下水平，需要政府繼續(xù)扶持，但是幫扶應(yīng)有度。由于湖南的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是“農(nóng)民自下而上建立，政府自上而下推動(dòng)發(fā)展”的模式，與國外“自主發(fā)展型”或“政府主導(dǎo)型”都不一樣，這就要求主體上遵循“政府主導(dǎo)推進(jìn)，合作社自主發(fā)展”的策略，即宏觀上政府做好頂層制度設(shè)計(jì)，微觀上由合作社自主決策經(jīng)營。

第二，補(bǔ)齊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的短板。湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)效益是其綜合發(fā)展水平不高的主要原因之一。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)更加重視加強(qiáng)與外部的聯(lián)絡(luò)和對(duì)社員及關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累更多的人力資本；加大農(nóng)業(yè)科技推廣的力度，為解決三農(nóng)問題承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提升其社會(huì)效益，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The evaluation of the development level of farmers’ professional cooperatives from the perspective of modern agriculture: A case study of Hunan Province

MO Hua, ZENG Fu-sheng
（College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128, China）

As one of the major new agricultural business entities, farmers’ professional cooperatives play an important role in the development of modern agriculture in many ways, include promoting the scale production of agriculture, increasing farmers’ income, helping land transfer in rural areas, and strengthening specialization training for farmers. Based on the survey data of farmers’ professional cooperatives in Hunan, and applying the analytic hierarchy process (AHP), this paper constructed an evaluation system for the development levels of farmers’ professional cooperatives and examined the quantitative characteristics and interrelationship of farmers’ professional cooperatives in terms of economic effects, social effects, internal management and sustainable developments, and cooperatives’ contribution to the comprehensive development level under the new situation. Results show that the average score of the development level of farmers’ professional cooperatives in Hunan was 69.53; economic effects, social effects, internal management, and sustainable development are 89.36%, 65.89%, 72.47%, and 75.43%, respectively. In addition, results also found that, in general, farmers’ professional cooperatives in Hunan are still in the lower middle level and social effects are the most serious weakness that restricts the development of cooperatives. Therefore, to enhance the development of modern agriculture in Hunan, this paper suggests to continue supporting the development of cooperatives, especially from the social effect perspective, and to improve the comprehensive development of cooperatives.

modern agriculture; farmers’ professional cooperatives; development level; AHP; Hunan

F306.4

A

1000-0275（2017）03-0421-08

10.13872/j.1000-0275.2017.0039

莫華, 曾福生. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平評(píng)估研究——基于湖南數(shù)據(jù)的實(shí)證[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(3): 421-428.

Mo H, Zeng F S. The evaluation of the development level of farmers’ professional cooperatives from the perspective of modern agriculture: A case study of Hunan Province[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(3): 421-428.

湖南省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（15wTA12）。

莫華（1976-），男，湖南邵陽人，博士研究生，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail: mohua99@hunau.net；通訊作者：曾福生（1964-），男，湖南永州人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail: zefusheng@163.com。

2017-02-28，接受日期：2017-05-01

Foundation itteemm:: Major Program of the Social Sciences Foundation of Hunan Province (15wTA12).

Corresponding authhoorr:: ZENG Fu-sheng, E-mail: zefusheng@163.com.

Receiivveedd 28 February, 2017; Accepptteedd 1 May, 2017