中國高等教育資源區(qū)域配置公平問題探討及建議

鄒衛(wèi)

（澳門城市大學(xué) 教育學(xué)院，澳門 999078）

中國高等教育資源區(qū)域配置公平問題探討及建議

鄒衛(wèi)

（澳門城市大學(xué) 教育學(xué)院，澳門 999078）

隨著中國改革開放至今，社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求逐年增長(zhǎng)。對(duì)于這一需求，國家從1999年開始進(jìn)行高校擴(kuò)招，高等教育進(jìn)入了一個(gè)大眾化時(shí)期，高等教育的公平性問題也日益嚴(yán)重。高等教育資源配置公平是保障高等教育公平的基礎(chǔ)。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異與高等教育資源配置制度的缺失，引起高等教育資源區(qū)域配置不均衡，高等教育院校之間教育資源不均衡問題，導(dǎo)致高等教育過程不公平，影響著國家高等教育整體質(zhì)量的提升。通過對(duì)高等教育資源配置不均衡問題進(jìn)行分析，從促進(jìn)教育公平角度提出優(yōu)化建議。

高等教育資源配置；教育公平；區(qū)域配置差異

資源這一概念源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》中對(duì)“教育資源”的解釋是：“教育資源亦稱，教育經(jīng)濟(jì)條件，教育過程中所占用,使用和消耗的人力,物力和財(cái)力資源，即人力資源和物力資源，財(cái)力資源的綜合。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源等。物力資源是指學(xué)校中的固定資產(chǎn)，材料和低值易耗物品等。財(cái)力資源是指人力，物力的貨幣形式，包括人員消耗部分和公用消耗部分”[1]。教育資源是開展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，是保障教育健康發(fā)展的條件，同時(shí)在教育公平問題中，教育資源公平也是教育公平的核心。高等教育資源配置則是指教育資源如何在高等教育各主體間分配。中國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)期，高等教育資源的健康合理公平的配置，能夠有效地保證大眾高等教育水平的質(zhì)量。

一、中國高等教育資源配置現(xiàn)狀

隨著中國國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也在不斷提高。全國教育經(jīng)費(fèi)從2000年3 849.08億元，到2010年19 561.85億元，再到2014 年32 806.46億元，教育經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)明顯。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2000年的2.87%，到2010年的3.66%，再到2014年的4.15%，在逐年提升。高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公共經(jīng)費(fèi)從2000年的7 309.58元和2 921.23元，到2010年9 589.73元和4 362.73元，再到2014年的16 102.72元和7 637.97元，都是在逐年提升①數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)局教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。教育經(jīng)費(fèi)的逐年提升一方面是因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求加大，要求培養(yǎng)更多的符合社會(huì)需求的專業(yè)人才，另一方面是社會(huì)對(duì)教育功能認(rèn)識(shí)的提高，通過不斷的投入促進(jìn)教育的功能在社會(huì)生活中充分發(fā)揮積極影響。縱觀全球教育環(huán)境，中國受教育群體人數(shù)是全球最多的，到2014年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4.15%①，達(dá)到了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中規(guī)定的到2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%，但還是落后于大部分發(fā)達(dá)國家的5%，并且低于世界的平均值。用低于世界平均值的教育投入經(jīng)費(fèi)在支持全球受教育群體數(shù)量最大的國家，這顯然不是一個(gè)合理的配置。

隨著中國高等教育進(jìn)入到大眾化階段，截至2014年，中國擁有普通高等學(xué)校2 529所（含獨(dú)立院校283所），其中普通高校中本科學(xué)院1 202所，高職專科院校1 327所。普通高校本專科在校生達(dá)到2 547.07萬人，其中本科全日制在校生平均規(guī)模14 342人，高職?？茖W(xué)校6 057人。普通高等學(xué)校教職工233.57萬人，其中專任教師153.45萬人，普通高校師生比為17.68:1。普通高等學(xué)校校舍建筑總面積86 310.71萬平方米，教學(xué)科研設(shè)備總值3 658.49億元①數(shù)據(jù)來源于中國教育部官網(wǎng)2014全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。隨著1999年高校擴(kuò)招，高校數(shù)量和在校生以及高校教職工逐年增加，形成了高校在校生世界第一，高校數(shù)量世界第二的龐大規(guī)模。在為保障龐大的受教育群體提供教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，更應(yīng)該注重教育質(zhì)量，2014年我國普通高校師生比為17.68:1，與國際高校教育質(zhì)量評(píng)估體系中慣用的理想比例14.00:1,還是有一定距離，而且在實(shí)際學(xué)校教學(xué)中，有一部分教師是從事教學(xué)之外的行政，科研工作，以致很多高校實(shí)際師生比不符合國家教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，給教學(xué)質(zhì)量帶來了一定的消極影響。在建設(shè)符合需求的高校規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)該保障高等教育質(zhì)量。

二、高等教育資源區(qū)域配置公平問題

中國地域遼闊，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展條件相差甚大，這種區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡的局面同時(shí)也對(duì)中國高等教育水平不均衡有著決定性的影響。為了方便數(shù)據(jù)分析，本文將中國31個(gè)省，自治區(qū)，直轄市，采用中國原國家計(jì)委三大地帶劃分的方法，劃分為東、中、西部三大部分，東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、浙江、山東、福建、江蘇、廣東、海南。中部地區(qū)包括：黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西。西部地區(qū)包括：四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。

（一）高等教育普通學(xué)校區(qū)域布局不均衡

從表1得知，2014年東部擁有高校1 096所，中部806所，西部627所。高校在區(qū)域布局上不合理，造成東中西部呈階梯狀數(shù)量分布，東強(qiáng)西弱的局面。高校數(shù)量在一定程度上是對(duì)區(qū)域高等教育機(jī)會(huì)的保障，高校數(shù)量的不均衡，導(dǎo)致東中西部受教育群體入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。教育過程中，起點(diǎn)不公平便導(dǎo)致教育結(jié)果也不公平，以致最后高等教育發(fā)展水平不均衡，高等教育大眾化質(zhì)量難以保證。從教育功能來說，高等教育培養(yǎng)社會(huì)生產(chǎn)所需求的專業(yè)人才，區(qū)域高等院校為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，當(dāng)高校數(shù)量存在差距，無疑也加大了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差距，如果這種不合理的高校規(guī)模區(qū)域配置不進(jìn)行合理的改革，對(duì)教育公平，高等教育大眾化質(zhì)量，以及區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都是阻礙。

表1 2014年中國各省高等教育普通學(xué)校數(shù)量情況表

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域不均衡

高等教育生均經(jīng)費(fèi)是由國家以及地方政府進(jìn)行財(cái)政撥款，目的是為受教育個(gè)體經(jīng)費(fèi)開銷提供支持。表2中2014年中國東部的高校生均教育事業(yè)費(fèi)平均為19 437.33元，中部為12 266.48元，西部為14 428.65元。高校生均公用經(jīng)費(fèi)東部平均為10 429.82元，中部為5 729.57元，西部為6 535.72元。綜合兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，從區(qū)域上看東部教育經(jīng)費(fèi)仍然領(lǐng)先，西部地區(qū)處于中游水平，中部落后。

表2 2014年中國各省高等教育經(jīng)費(fèi)情況表 單位：元

從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)比來看，中部不應(yīng)該落后于西部，但是從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析中部卻落后于西部，造成這一結(jié)果的原因，應(yīng)該是政府在近些年加大了對(duì)西部地區(qū)各方面的扶持力度。從教育層面體現(xiàn)了政府近年在“西部大開發(fā)”上的效果。為達(dá)到教育公平目的對(duì)于高等教育水平落后區(qū)域進(jìn)行扶持是毋庸置疑的，但教育資源進(jìn)行過度傾斜扶持，改變了一個(gè)教育水平落后區(qū)域，卻造就了另一個(gè)區(qū)域的落后。應(yīng)該從整體上對(duì)高等教育水平情況進(jìn)行分析后制定調(diào)整計(jì)劃。教育活動(dòng)離不開教育經(jīng)費(fèi)的支持，高等教育生均經(jīng)費(fèi)區(qū)域的差別，是對(duì)受教育個(gè)體在教育過程中的不公平，最后導(dǎo)致教育質(zhì)量的區(qū)域差異。地方政府因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)差異，難以對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的撥款進(jìn)行統(tǒng)一，所以國家和教育主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定更為全面的教育經(jīng)費(fèi)撥款制度。

（三）高等教育人力資源區(qū)域不均衡

教師和學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)中的兩大主體，在教育資源中教師和學(xué)生也是教育資源中的重要資源，專任教師與學(xué)生的比例、專任教師學(xué)歷以及職稱高低是顯示教育資源是否優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國，東中西部在師資數(shù)量和師生比，以及師資質(zhì)量上也存在著巨大差異。表3中2014年中國東部高校教職工平均為99 746人，其中專任教師平均為63 420人，高校在校生總數(shù)平均為997 850人。中部地區(qū)高校教職工平均為91 155人，其中專任教師平均為61 181人，高校在校生總數(shù)平均為1 036 851人。西部地區(qū)高校教職工平均為46 806人，其中專任教師為32 836人，高校在校生平均為508 816人。從師資和受教育群體數(shù)量上來看，東部依舊領(lǐng)先于中西部。以教師和學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)主體，來反應(yīng)教育資源配置是否合理與優(yōu)質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過師生比作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年東部平均師生比為1：15.73，中部為1：16.95，西部為1：15.49?？傮w來說都高于國際高校教育質(zhì)量評(píng)估體系中慣用的理想比例1:14.00，從整體上對(duì)高校師資的擴(kuò)充還需要進(jìn)行調(diào)整，為高等教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

表3 2014年中國東中西部高等教育人力資源平均人數(shù)情況表

（四）區(qū)域內(nèi)高校教育資源的不均衡

中國高校發(fā)展至今，數(shù)量規(guī)模龐大，種類豐富，層次結(jié)構(gòu)分明。但由于高校之間教育資源分配不統(tǒng)一，導(dǎo)致高校之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系激烈，綜合實(shí)力差距大。高等教育大眾化階段，重點(diǎn)院校和地方院校形成了規(guī)模龐大的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如今地方院校實(shí)際承擔(dān)高等教育大眾化的培養(yǎng)主體的責(zé)任，作為培養(yǎng)主體，地方院校在教育資源上的獲取卻是極不合理的。在同一區(qū)域內(nèi)造成高等教育水平不一，教育公平原則缺失。筆者以中國福建省幾所不同層次高校的現(xiàn)實(shí)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。

表4 中國福建省四所高校2015年教育資源對(duì)比情況表

表4中，四所高校整體教育資源上存在著很大差距。財(cái)政撥款是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，主要依賴于政府撥款，財(cái)政撥款的差距影響了高校的均衡發(fā)展。在表4中，廈門大學(xué)的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他幾所高校，是寧德師范學(xué)院的30倍，究其原因是學(xué)校類別。廈門大學(xué)是教育部直屬高校，由中央財(cái)政直接撥款也是財(cái)政撥款高于其他高校的原因。而在撥款來源統(tǒng)一的其他三所高校中，財(cái)政撥款依舊不均衡。福州大學(xué)在校生數(shù)量是寧德師范學(xué)院的3.4倍，但是在財(cái)政撥款方面卻是6.44倍，而集美大學(xué)在校生數(shù)量高于福州大學(xué)3 000余人的情況下，財(cái)政撥款卻低于福州大學(xué)8 326.8萬元。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，從教育資源的分配上說明并沒有標(biāo)準(zhǔn)的配置制度，現(xiàn)有的分配規(guī)則沒有從公平以及整體發(fā)展的角度來制定規(guī)則。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備以及師資力量上的差距懸殊現(xiàn)象也很嚴(yán)重。高校間教育資源配置差異，導(dǎo)致教育過程不公平，受教育群體基本權(quán)利的不公平。區(qū)域內(nèi)高校不能協(xié)調(diào)發(fā)展，造成高校惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，落后高校發(fā)展困難，造成同一區(qū)域內(nèi)高等教育水平差距懸殊。

三、優(yōu)化資源配置建議

（一）完善高等教育資源配置制度

高等教育資源配置的差異，造成高等教育多方面不公平局面，除了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡，政治因素之外，筆者認(rèn)為是制度上的缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)介入高等教育領(lǐng)域，使高等教育發(fā)展難以保證符合社會(huì)理想方向。在高等教育資源配置中必須規(guī)范市場(chǎng)行為，通過立法與制度保障來對(duì)高等教育資源進(jìn)行合理的配置。對(duì)高等教育資源配置的方式，標(biāo)準(zhǔn)，類別，形成統(tǒng)一的制度。通過制度的保障讓高等教育資源能夠合理、均勻、公平的投入到教育發(fā)展中，從法制層次來對(duì)教育公平以及教育均衡健康發(fā)展提供保障。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則，差異原則和補(bǔ)償原則[2]，所以同時(shí)也需設(shè)立對(duì)高等教育弱勢(shì)區(qū)域及落后高校補(bǔ)償投入制度，彌補(bǔ)其因資源不足而導(dǎo)致的落后，使短時(shí)間內(nèi)達(dá)到平均水平。建立和完善教育資源配置的政策制度是保證教育資源供給和平衡的前提，建立完善的行政管理制度是保證政策具有執(zhí)行力的關(guān)鍵，通過法律保障制度追究違規(guī)行為是防止教育資源配置權(quán)濫用的重要防線[3]。制度的約束能讓行為規(guī)范，從教育資源配置上來緩解教育不公平局面首先得保正教育資源配置的規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)高等教育資源配置監(jiān)督力度

在高等教育資源配置中，制度的實(shí)施只是提出高等教育資源配置的具體辦法，以及從理想角度來保障高等教育資源合理公平的配置，但現(xiàn)實(shí)的高等教育資源配置情況難以達(dá)到制度提出的標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高高等教育資源配置公平及合理性，保障高等教育資源配置制度的有效性，更應(yīng)該加強(qiáng)高等教育資源配置的監(jiān)督力度。（1）制定資源配置監(jiān)督的具體制度以及設(shè)立監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育資源配置制度的制定，實(shí)施，以及使用效率進(jìn)行監(jiān)督。（2）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任機(jī)制，對(duì)于在高等教育資源配置中違規(guī)操作以及不公平現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大懲戒力度，提高教育違法成本。（3）分散高等教育資源配置監(jiān)督權(quán)利，由國家教育機(jī)構(gòu)，地方教育機(jī)構(gòu)，以及高校共同享有監(jiān)督權(quán)，針對(duì)各區(qū)域以及各高校不同資源配置情況進(jìn)行靈活監(jiān)督。通過對(duì)高等教育資源配置進(jìn)行監(jiān)督，讓資源配置制度有效實(shí)施，提高教育資源的使用效率，改善高等教育資源配置不均衡局面，縮小高等教育水平差距，通過監(jiān)督手段達(dá)到教育公平的目的。

（三）統(tǒng)一高等教育資源配置主體

由于我國高校之間級(jí)別與類別的差異，在現(xiàn)有的教育體制中限定了各類高等教育資源所對(duì)應(yīng)的配置主體的不同，配置主體的責(zé)任由國家中央各部，省級(jí)政府以及地方政府分別承擔(dān)，各類高校因?yàn)閷?duì)應(yīng)的配置主體的資源配置的差距，從而導(dǎo)致區(qū)域之間，高校之間高等教育資源配置的不均衡。如今我國高校分為中央直屬高校和省部共建高校以及地方高校三種建設(shè)體制，中央直屬高校和省部共建高校的教育資源從整體上優(yōu)于地方高校，而在地方高校中各高校又因各地社會(huì)發(fā)展水平高低，形成高校教育資源配置的差別。

統(tǒng)一的配置主體責(zé)任應(yīng)該由國家政府來承擔(dān)，國家政府作為配置主體的作用在于：（1）解決現(xiàn)有的各資源配置主體之間差異所造成的高等教育資源配置不公平問題。（2）能夠從國家高等教育整體發(fā)展角度對(duì)教育資源配置進(jìn)行合理配置。（3）緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異對(duì)高等教育資源配置公平的影響。（4）保障高校之間良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。（5）確保高等教育資源配置的穩(wěn)定性。國家政府作為高等教育資源配置主體，集中全國的高等教育資源，按照資源配置的制度進(jìn)行配置，達(dá)到高等教育資源配置基本的統(tǒng)一，有利于縮小高等教育水平差距，形成健康的高等教育發(fā)展環(huán)境。

（四）建立高等教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

信息化時(shí)代的來臨，改變了社會(huì)交流模式受制于時(shí)間，區(qū)域等因素，讓社會(huì)信息以網(wǎng)絡(luò)為載體流動(dòng)于社會(huì)生活中，全球經(jīng)濟(jì)資源和教育資源隨著信息化帶來的生產(chǎn)方式、傳播方式、組織方式和思維方式等的革命性的變革，出現(xiàn)了重新配置與整合的趨勢(shì)[4]。在高等教育資源缺乏以及不均衡的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)高等教育資源進(jìn)行共享，提高教育資源的使用效率，節(jié)約投入成本，讓高等教育資源缺乏區(qū)域通過網(wǎng)絡(luò)滿足需求，緩解高等教育資源不均衡情況，通過共享資源來促進(jìn)教育質(zhì)量。當(dāng)然，并不是所有高等教育資源都能夠進(jìn)行共享，只有能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流通的資源才具備共享的條件，比如，近年國外先進(jìn)大學(xué)紛紛創(chuàng)建的“慕課”系統(tǒng)，以及由北大、清華等18所中國知名大學(xué)建設(shè)的首批20門“中國大學(xué)視頻公開課”，這些網(wǎng)絡(luò)課程的建立，讓教育活動(dòng)不再受時(shí)空限制，讓教育資源的傳播不受區(qū)域限制。對(duì)于高等教育資源缺乏區(qū)域，通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)來滿足需求，讓師資缺乏以及師資質(zhì)量不高區(qū)域，用網(wǎng)絡(luò)課程來提高教育質(zhì)量，也是促進(jìn)教育公平的手段。同時(shí)先進(jìn)的高校管理制度、辦學(xué)理念等眾多可以通過信息來交流的高等教育資源都可以進(jìn)行共享。

[1] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992:33.

[2] 褚啟宏.關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊，2006(12):1-4.

[3] 方芳,張昆侖.論我國公共教育資源配置的制度保障[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（9）:11-15.

[4] 岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2012.

Discussion and Suggestion on the Equity of Regional Allocation of Higher Education Resources in China

ZOU Wei

(Faculty of Education,City University of Macau,Macau 999078)

ract:Ever since reform and opening up in China,social transformation and industry demand for talent increased year by year,for which the government began to enlarge college enrollment in 1999,marking the start of a popularization of higher education.Thus the fairness of higher education is becoming more and more serious.Fair allocation of resources for higher education is the basic guarantee of fair higher education.Because of social economic differences and lack of resource allocation system,higher education resources are unbalanced, which causes unfair higher education process,and affects the overall quality of national higher education.This paper,through the analysis of the reasons for the imbalance of the allocation of higher education resources,puts forward the optimization suggestions from the perspective of promoting educational equity.

ords:higher education resource allocation;educational equity;regional difference

G640

A

1009-8445（2017）01-0065-05

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2016-09-14

鄒 衛(wèi)（1993-），男，湖南瀏陽人，澳門城市大學(xué)教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。