深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的思考

駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組2017年第一次紀(jì)檢工作會議。

20 16年2月進(jìn)駐以來，駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組找準(zhǔn)定位、聚焦職責(zé)，駐在一家、監(jiān)督九家， 通過一年多的探索與實踐，初步建立了一套體系完備、科學(xué)規(guī)范的運轉(zhuǎn)機(jī)制和工作制度。

強(qiáng)化思想認(rèn)識的“深度”

各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)都十分重視，但在如何很好地支持配合紀(jì)檢組工作及抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，一開始還缺乏經(jīng)驗。

紀(jì)檢組利用與各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見等時機(jī)，向他們說明執(zhí)行好制度機(jī)制就是對紀(jì)檢組工作的最大支持和配合，也是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的最重要保證，并反復(fù)就強(qiáng)化制度機(jī)制執(zhí)行提出建議。經(jīng)過耐心細(xì)致的溝通，各綜合監(jiān)督單位主要領(lǐng)導(dǎo)對落實制度機(jī)制十分重視，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委（黨組）均召開專門會議，研究部署相關(guān)工作。

同時，為增強(qiáng)黨員干部的制度意識，紀(jì)檢組綜合運用各種宣傳載體，開展廣泛宣傳教育，使廣大黨員干部充分了解制度機(jī)制內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，把嚴(yán)格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“力度”

紀(jì)檢組堅持把助推主體責(zé)任落實作為重要職責(zé)，依據(jù)制度機(jī)制明責(zé)、述責(zé)、考責(zé)，有效促進(jìn)責(zé)任落實。全年開展3輪全覆蓋調(diào)研，60余次參加各綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議等重要會議活動，檢查發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任傳導(dǎo)不夠、廉政風(fēng)險防控不到位等問題39個，督促各綜合監(jiān)督單位及時進(jìn)行了整改。

駐在省委統(tǒng)戰(zhàn)部，如何加強(qiáng)對其他8家綜合監(jiān)督單位的監(jiān)督，解決線長面廣的問題，是紀(jì)檢組組建以來一直認(rèn)真研究探索和努力解決的問題。紀(jì)檢組通過建立并落實監(jiān)督檢查等機(jī)制，使督查成為開展監(jiān)督工作的一種有效方式。

去年7月至8月，紀(jì)檢組開展“巡回”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政府采購違規(guī)、干部選拔任用程序不規(guī)范、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)不健全等方面問題62個，提出整改建議48條，督促各綜合監(jiān)督單位及時整改，使廣大干部職工時刻感到“紀(jì)檢組就在身邊”。認(rèn)真落實干部廉政意見征求制度，防止干部帶病提拔，出具黨風(fēng)廉政意見48份，組織副處級以上新任職干部集中廉政談話5次，提前上好廉政課，打好預(yù)防針。

在信訪舉報工作規(guī)程等制度的約束和保障下，全年共受理來信來訪20件次、問題線索 12條，逐件分析排查，嚴(yán)格按照“五種方式”進(jìn)行處置，約談干部16人次，函詢2人次，查處違紀(jì)處級干部1人，在系統(tǒng)內(nèi)引起極大反響。

強(qiáng)化整體推進(jìn)的“強(qiáng)度”

紀(jì)檢組的監(jiān)督職能是一項系統(tǒng)工作，它的發(fā)揮涉及到方方面面，需要綜合監(jiān)督部門、群眾共同參與，整體推進(jìn)。去年以來，在紀(jì)檢組的大力推動下，各綜合監(jiān)督單位認(rèn)真落實各項制度機(jī)制，自覺接受紀(jì)檢組監(jiān)督，積極與紀(jì)檢組合力共謀監(jiān)督。

省委臺辦專門研究制定了支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任的20余條工作措施，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省工商聯(lián)、省社會主義學(xué)院等單位專門出臺貫徹落實的具體辦法。省民宗委提出：凡是紀(jì)檢組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，都高度重視，認(rèn)真整改；凡是紀(jì)檢組提出的意見建議，都認(rèn)真研究，及時落實；凡是紀(jì)檢組交辦的事項，都保證質(zhì)量，按時辦結(jié)。

紀(jì)檢組與各綜合監(jiān)督單位工作對接和溝通聯(lián)系順暢，形成互為尊重、促進(jìn)、溝通、監(jiān)督的良好工作關(guān)系。

強(qiáng)化自身建設(shè)的“硬度”

堅持打鐵還需自身硬，紀(jì)檢組在帶頭落實駐在部門各項制度規(guī)定的同時，認(rèn)真落實各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化打鐵者的自身硬度。

認(rèn)真落實定期溝通會商機(jī)制，組織召開紀(jì)檢工作會議5次。各綜合監(jiān)督單位均按要求建立健全了機(jī)關(guān)紀(jì)委，新成立和換屆機(jī)關(guān)紀(jì)委4個，52個黨支部設(shè)立了紀(jì)檢委員；推動各綜合監(jiān)督單位建立紀(jì)檢“人才庫”，整合紀(jì)檢干部近百人，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的紀(jì)檢監(jiān)督體系。

“四度”提升派駐工作實效

文_駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組

區(qū) （市、縣）黨委“一把手”能否切實履行好主體責(zé)任“第一責(zé)任人”職責(zé)，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效大小。對此，彭州市以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索黨委“一把手”抓實主體責(zé)任新路子，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

統(tǒng)籌“一盤棋”

堅持系統(tǒng)性、整體性思維謀劃推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對落實主體責(zé)任責(zé)任容易存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、責(zé)任難落實等問題，確立了以“3+1”模式逐級壓實主體責(zé)任，即主體責(zé)任分解具有針對性，推進(jìn)具有層次性，落實具有實效性，監(jiān)督責(zé)任督導(dǎo)落實經(jīng)常性，形成壓實主體責(zé)任的一條完整鏈條，市委“一把手”對責(zé)任落實情況負(fù)總體責(zé)任，班子成員負(fù)分管責(zé)任，單位負(fù)具體責(zé)任，逐級逐層抓好主體責(zé)任。

帶好“兩個頭”

在廉潔自律上做好表率。自覺接受各種監(jiān)督，帶頭用好監(jiān)督規(guī)制權(quán)力，做好廉潔“用權(quán)”表率；注重家風(fēng)建設(shè)中身體力行，帶頭倡導(dǎo)弘揚家風(fēng)，管好自己家人和身邊人；主動對照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦公場所，以上率下執(zhí)行好制度規(guī)定。

在弘揚作風(fēng)上做好引領(lǐng)。落實好領(lǐng)導(dǎo)干部民情家訪制度，堅持民意接訪、下訪、回訪“三訪并舉”，調(diào)查研究深入基層、深入群眾、深入實際“三元并重”，先后開展黨風(fēng)廉政調(diào)研42次，走訪接待群眾180余人次，引領(lǐng)全市各級黨員干部聽取民聲在一線，解決民憂在一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線。

找準(zhǔn)“三個點”

找準(zhǔn)切入點，創(chuàng)新推進(jìn)廉潔宣傳工作。注重以廉潔文化為基，引導(dǎo)社會成員在潛移默化中自覺增強(qiáng)廉潔意識。整合全市宣傳資源，形成優(yōu)勢共享、齊抓共贏的廉潔宣傳格局；督促落實“每季有主題、每月有活動、每周有專欄”宣傳月活動；支持建設(shè)好廉潔文化廣場和廉潔教育基地。

找準(zhǔn)著力點，抓住懲防并舉關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持以懲防結(jié)合為本，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。用好追責(zé)問責(zé)“殺手锏”，對落實主體責(zé)任不力的黨委（黨組）班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；扎實抓好廉潔社會單元創(chuàng)建工作，分層分類創(chuàng)建。

找準(zhǔn)結(jié)合點，持續(xù)推動紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”。以推動紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)，全力支持保障紀(jì)檢監(jiān)察工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。精簡與紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)關(guān)系不大協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)25個；加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，探索創(chuàng)新“直接選派+歸口管理”的國有公司監(jiān)督模式。

健全“四監(jiān)督”

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，部署開展紀(jì)委（紀(jì)檢組）對同級黨委常委會（黨組）成員監(jiān)督試點工作，加強(qiáng)對“三重一大”事項決策、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

盯住“重點領(lǐng)域”，健全權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督，整合全市25家單位行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，在全國首家成立了綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)行政執(zhí)法運行規(guī)范透明。深化政務(wù)“一窗一章”改革，建立聯(lián)合審批平臺，建立審批電子化、無紙化、智能化的 “內(nèi)循環(huán)”模式。搭建電子化招投標(biāo)平臺，將120多項政府公共資源交易項目全部納入平臺。

抓住“重要節(jié)點”，嚴(yán)格用人監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)考評體系，出臺《彭州市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》。同時，進(jìn)一步規(guī)范了干部動議、民主推薦、組織考察、任前公示、討論決定、正式任職等程序、內(nèi)容、方式，確保選人用人源頭的公開透明。

抓住“日常環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。用好約談制度，黨委主要負(fù)責(zé)人運用好預(yù)警性提醒舉措；經(jīng)常性與黨委班子成員及下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展約談，聽取單位黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)情況匯報，切實抓好日常管理監(jiān)督。（作者系彭州市市長）