河南洛陽(yáng)瀍河回族區(qū)的黨建密碼：穩(wěn)步“向下”，走進(jìn)基層心坎

郭振華　曾東

編者按：

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話時(shí)指出，我們黨作為一個(gè)有8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的黨，作為一個(gè)在有著13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織緊緊圍繞“黨的建設(shè)”這個(gè)主題，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷完善制度措施，有力推動(dòng)了黨建工作的開(kāi)展。

十八大報(bào)告指出：創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的極端重要性。

洛陽(yáng)瀍河回族區(qū)作為全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族城區(qū)之一，30個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中全部都有少數(shù)民族居民，其中，回族群眾聚居和多民族散雜居的社區(qū)有8個(gè)，19萬(wàn)瀍河居民中回族近3萬(wàn)人，全區(qū)黨員中少數(shù)民族黨員占到13%。

數(shù)字的背后，瀍河區(qū)主政者深刻認(rèn)識(shí)到城市散雜居社區(qū)是民族關(guān)系問(wèn)題的敏感地帶，面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和少數(shù)民族人口擴(kuò)散等新形勢(shì)，民族關(guān)系變得更加多元復(fù)雜，對(duì)基層黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)課題?？上驳氖?，瀍河區(qū)以黨建為引領(lǐng)，立足區(qū)情特色，深耕基層支部，“三步”走出了一條和諧黨建特色路。

走訪這個(gè)連續(xù)四次被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)的地方，解開(kāi)瀍河區(qū)黨建工作如何穩(wěn)步“向下”、走進(jìn)基層心坎中的密碼。

“下沉一線”的閉環(huán)實(shí)驗(yàn)

“抓好黨建工作是區(qū)委的首要任務(wù)，各級(jí)黨組織都要上手上心，真抓實(shí)做、抓出成效。特別是基層支部，更要堅(jiān)持高效服務(wù)，帶著責(zé)任和感情服務(wù)群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，不推諉、不敷衍，立行立辦，辦就辦好，以效率改進(jìn)服務(wù)，用服務(wù)贏得口碑。”瀍河區(qū)委書記原峰明確指出。

也許這正是，瀍河區(qū)基層黨建工作多點(diǎn)開(kāi)花的核心要義。以此為引領(lǐng)，眼下瀍河區(qū)正在結(jié)合自身實(shí)際，將工作重心沉入基層，用骨干力量充實(shí)支部，把民族力量融入黨建。

在該區(qū)，配齊配強(qiáng)基層黨建力量、加大優(yōu)秀民族干部培養(yǎng)的鮮明導(dǎo)向清晰可見(jiàn)。今年年初，瀍河區(qū)集中交流調(diào)整了135名科級(jí)干部，超過(guò)全區(qū)科級(jí)干部總數(shù)的1/3，其中，基層鄉(xiāng)辦班子調(diào)整范圍近80%，重點(diǎn)培養(yǎng)的干部中少數(shù)民族干部占17%。

去年12月，瀍河區(qū)推出了“基層黨建+后備干部培養(yǎng)”的工作模式，通過(guò)資格審查、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核等環(huán)節(jié)，層層選拔出30名副科級(jí)后備干部送到北京，在中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的黨建培訓(xùn)，隨后這30名干部下派至該區(qū)30個(gè)社區(qū)擔(dān)任社區(qū)第一書記、社區(qū)黨組織專職黨建副書記、社區(qū)書記助理等職務(wù)，全職全責(zé)從事基層黨建工作。

“我們將持續(xù)跟蹤問(wèn)效，把他們?cè)谥Р奎h建一線鍛煉的表現(xiàn)作為‘人崗相宜任用的重要依據(jù)，相信這些新鮮血液能夠給基層黨建帶去新氣象?！睘e河回族區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王瑞表示。

值得關(guān)注的是，瀍河區(qū)正在將下派干部的選用和考核形成閉環(huán)機(jī)制，確保工作實(shí)實(shí)在在取得效果。

關(guān)于明確目標(biāo)，瀍河區(qū)下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨建工作下派副科級(jí)后備干部到社區(qū)掛職的通知》，明確下派后備干部的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求下派后備干部充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，著力培樹(shù)社區(qū)黨組織先進(jìn)典型。

關(guān)于隊(duì)伍管理，該區(qū)印發(fā)了《瀍河回族區(qū)掛職干部管理制度（試行）》，建立健全后備干部檔案，明確下派后備干部教育培訓(xùn)、定期匯報(bào)交流、信息調(diào)研等制度，由區(qū)委組織部對(duì)下派后備干部日常表現(xiàn)進(jìn)行痕跡化跟蹤管理。

如今，瀍河區(qū)正圍繞基層黨建創(chuàng)新方式方法和載體陣地，特色亮點(diǎn)鮮明。其中，華新社區(qū)開(kāi)通了社區(qū)黨建微信公眾號(hào)，定期發(fā)布社區(qū)黨建動(dòng)態(tài)，使廣大黨員群眾及時(shí)了解社區(qū)活動(dòng)；東車站社區(qū)制作了黨建公開(kāi)展板和黨建宣傳欄，加強(qiáng)了社區(qū)黨建宣傳陣地建設(shè)；楊文社區(qū)開(kāi)通了“黨建好聲音”微課堂，開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難群眾活動(dòng)，進(jìn)一步拉近了黨群關(guān)系……該區(qū)基層黨建工作整體提升和后備干部快速成長(zhǎng)的雙贏局面已初步形成。

“小隊(duì)伍”如何管好“大社區(qū)”

瀍河區(qū)委對(duì)基層黨支部開(kāi)展黨建活動(dòng)提出了“凝聚群眾智慧，發(fā)揮引領(lǐng)作用，幫忙不添亂、親民不擾民，把黨員群眾期盼的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)”的具體要求，頂層設(shè)計(jì)如何結(jié)合實(shí)際落地，考驗(yàn)著基層干部的智慧和擔(dān)當(dāng)。

在4600多戶11000多人的金家街社區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)窯多、坑多、背街小巷多，社區(qū)環(huán)境相對(duì)落后。而社區(qū)工作人員只有14名，那么，這支小隊(duì)伍如何管理好1萬(wàn)多人的大社區(qū)？

金家街社區(qū)書記劉青玉的法寶是：“依靠廣大黨員。” 劉青玉和她的同事們走街串巷，篩選愿意服務(wù)群眾的黨員、熱心群眾，每個(gè)街道都成立了熱心服務(wù)小組，讓黨員帶頭負(fù)責(zé)，解決群眾糾紛和困難?！奥?tīng)不到群眾的意見(jiàn)，就是社區(qū)工作的損失，更是黨員的失職。” 劉青玉說(shuō)。

“社區(qū)的愛(ài)心基金、愛(ài)心超市、愛(ài)心服務(wù)站，都是因?yàn)榫用翊_有需要，我們才成立起來(lái)的?！睋?jù)劉青玉介紹，除了解危救困，居民遇到煩心事、需要討個(gè)說(shuō)法時(shí)，社區(qū)黨員干部都會(huì)沖到第一線，為群眾“做主”。

憑著用心為群眾服務(wù)，劉青玉和社區(qū)黨員干部把工作從辦公室“搬”到了大街上，更把信任“搬”到了居民的心坎里。

兩年前的一個(gè)例子頗具說(shuō)服力。2015年某項(xiàng)目落戶金家街社區(qū)，需要征遷，涉及500多戶居民。有一批居民不愿意離開(kāi)，甚至與開(kāi)發(fā)商鬧出矛盾，黨員老趙在其中調(diào)解。不少居民議論：“這事兒咱得請(qǐng)社區(qū)出面做主！”“這都深夜了，他們肯定不會(huì)來(lái)！”老趙見(jiàn)狀，和大家“打賭”：“如果社區(qū)干部出面主持公道，你們就要跟我一起搬走！”夜里11點(diǎn)多，接到電話的劉青玉騎著自行車就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)為居民做工作。老趙贏了“賭局”，10多戶鄰居心服口服，跟老趙一起搬了家。

劉青玉歸納了金家街社區(qū)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的生動(dòng)實(shí)踐，即“三爭(zhēng)兩推”載體活動(dòng)：爭(zhēng)做民族地區(qū)民情優(yōu)秀調(diào)研員、爭(zhēng)做民族地區(qū)事務(wù)優(yōu)秀協(xié)調(diào)員、爭(zhēng)做民族政策優(yōu)秀宣傳員，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮。

除此之外，金家街的另一個(gè)特色是“居民信訪代理制”：變“上訪”為“下訪”。劉青玉帶領(lǐng)支部班子成員任“信訪代理員”，邀請(qǐng)懂政策、懂法律，有責(zé)任心、有威信的老黨員和熱心群眾任“義務(wù)信息員”，深入社區(qū)排查化解矛盾，此后又成立了“信訪代理工作組” 和“青玉工作室”，十多年來(lái)已成功代理居民信訪事項(xiàng)近百件，辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出辦事處。

該社區(qū)主任徐萬(wàn)軍說(shuō)：“群眾給她說(shuō)過(guò)的事不用再惦記，她每天都翻著本本看，反映的問(wèn)題很快就能有回音?！眲⑶嘤褡约簞t坦言：“本子里沒(méi)啥，內(nèi)容在心里，為群眾辦事，從來(lái)都是人心換人心?！?/p>

“基層黨員群眾最頭痛的問(wèn)題就是支部最緊要的黨建工作?！?劉青玉如是說(shuō)。

“筑基”+“亮劍”強(qiáng)化實(shí)抓基層意志

在加強(qiáng)基層組織建設(shè)這場(chǎng)宏大實(shí)踐中，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有首創(chuàng)精神。

近日在瀍河區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)工作會(huì)議上，出臺(tái)了《基層黨建“筑基”工程實(shí)施方案》和《召回抓基層黨建不力黨組織書記管理辦法（試行）》。值得一提的是，這也是全國(guó)首個(gè)對(duì)抓基層黨建不力黨組織書記實(shí)施召回的縣區(qū)。

“筑基”方案實(shí)施后對(duì)基層具體實(shí)操的幫助立竿見(jiàn)影。北窯辦事處黨務(wù)專干朱磊發(fā)現(xiàn)“筑基”方案中細(xì)節(jié)很多：有暢通基層組織“毛細(xì)血管”的，有用好基層活動(dòng)載體的，甚至對(duì)如何摸排黨員情況、分類“建檔立卡”服務(wù)、“主題黨日”規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作等都有很微觀的指導(dǎo)?！跋喈?dāng)于一份基層支部黨建基礎(chǔ)性工作的說(shuō)明書?！敝炖谡f(shuō)。

“看到‘筑基工程要求完成的，大都是我們專干平時(shí)想做好但考慮不多的內(nèi)容，任務(wù)具體，還有相應(yīng)的模板，這下落實(shí)起來(lái)就有思路了?！敝炖谠谡睃h建基礎(chǔ)性資料時(shí)表示。

在接受媒體采訪時(shí)，原峰表示：“‘筑基從基層黨建陣地抓起，今年開(kāi)展了基層黨建陣地‘達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)的支部最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，還會(huì)在全區(qū)黨建年度考核中加分，我們將配合‘召回制度，讓全區(qū)上下齊抓基層黨建基礎(chǔ)?！?/p>

如果說(shuō)“筑基”方案是瀍河區(qū)抓基層黨建的“說(shuō)明書”，那么“召回”辦法則堪稱“軍令狀”?！罢倩亍鞭k法的出臺(tái)不僅表明了主政者的決心，也反映了基層的心聲。

“強(qiáng)化基層黨組織書記的主業(yè)主責(zé)，不僅要有加壓的力度，還要有傳導(dǎo)的效能，對(duì)履責(zé)不力的書記召回淬火，既是壓實(shí)第一職責(zé)的需要，也是激發(fā)黨建潛績(jī)的抓手。”原峰對(duì)“召回”辦法充滿信心。

劉青玉學(xué)習(xí)了召回辦法后由衷地感慨：“當(dāng)好基層支部書記就得有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的責(zé)任意識(shí)，農(nóng)民種不好自家地，工人干不好手里活，就該有個(gè)說(shuō)法，不能你自己不干事，還讓黨來(lái)背鍋?！?/p>

“召回是個(gè)‘細(xì)法活和‘雙刃劍，如何把好事辦好，我們也經(jīng)過(guò)深思熟慮，下了很大決心?！睋?jù)該區(qū)組織部門介紹，“召回”辦法共分八章十六條，以《黨章》為標(biāo)尺，以“全面從嚴(yán)治黨”為底線，對(duì)照黨章中對(duì)基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，明確了需召回的“九種情形”，量化運(yùn)用配套制定的《區(qū)屬黨委、工委、總支考評(píng)要點(diǎn)》和《基層黨支部考評(píng)要點(diǎn)》，并采取常態(tài)化隨機(jī)性的突襲式調(diào)研和督導(dǎo)，科學(xué)考核排名，讓該不該召回一目了然，讓被召回的當(dāng)事人心服口服。

在瀍河區(qū)決策者看來(lái)，“召回”辦法的實(shí)施是該區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的有益嘗試，也是以制度化形式對(duì)基層黨建工作“硬性約束”的嶄新模式。據(jù)了解，召回采取“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，區(qū)委負(fù)責(zé)召回區(qū)屬黨委、工委、總支書記；各區(qū)屬黨委、工委、總支負(fù)責(zé)召回所屬黨組織書記，給予了基層黨組織“持劍”的權(quán)責(zé)。

“召回”辦法得到了基層實(shí)踐者的一致點(diǎn)贊。瀍河回族鄉(xiāng)黨委書記巴少景表示：“走好基層黨建的路需要披荊斬棘，我們基層黨委手中多了召回的‘利器，壓力傳導(dǎo)也能更加通暢有力?！?/p>

東關(guān)辦事處黨工委副書記、主任買英帥也表示：“辦法的實(shí)施，讓我倍感壓力和責(zé)任，也將督促我們更好地抓好抓細(xì)抓實(shí)黨建工作，更好地履行第一責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，邁向新臺(tái)階?！?