營造政治上的綠水青山

“現(xiàn)在的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，干部干實(shí)事的多了?！薄艾F(xiàn)在公款旅游、公款吃喝、公車私用看不到了。”如今，在四川各地經(jīng)常能聽到人們發(fā)出這樣的感嘆，越來越多的群眾感受到了四川深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建良好政治生態(tài)所帶來的深刻變化。

與群眾的感受高度吻合的是一組上揚(yáng)的數(shù)字。剛剛公布的2016年度全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)指數(shù)達(dá)84.81，保持了自2011年開展全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)以來的十連升。

在全面從嚴(yán)治黨背景下，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，擰緊“總開關(guān)”、壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，挺紀(jì)在前，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法成為廣大黨員干部的自覺追求。

繃緊責(zé)任弦：“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

“各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行‘兩個(gè)責(zé)任，全面落實(shí)述責(zé)述廉、責(zé)任督查考核等制度，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評，建立履責(zé)全程記實(shí)制度?！笔∥瘯浲鯑|明強(qiáng)調(diào)。

為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厘清黨委和紀(jì)委的權(quán)力和責(zé)任，四川站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，牢牢抓住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，先后制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》 《關(guān)于全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》 《關(guān)于進(jìn)一步推動縣（市、區(qū)）黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》 《四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任追究辦法（試行）》等4個(gè)文件，用制度倒逼責(zé)任落實(shí)，織密責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，從制度上壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

2014年7月和2016年9月，按照省委要求，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成宣講組，輾轉(zhuǎn)上萬公里，對全省21個(gè)市（州）、省直部門和183個(gè)縣（市、區(qū)）全域覆蓋，分別開展“兩個(gè)責(zé)任”“全面從嚴(yán)治黨”大宣講。宣講組緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的形勢任務(wù)、結(jié)合四川實(shí)際，重點(diǎn)從主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出的背景、意義、作用以及內(nèi)涵聯(lián)系、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作、推進(jìn)落實(shí)等各個(gè)方面進(jìn)行深入闡釋和解讀，確保將壓力傳導(dǎo)到位。

厘清責(zé)任，最終指向責(zé)任落實(shí)。問責(zé)的“板子”真正拍下去，責(zé)任才能扛起來。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度，建立典型問題通報(bào)曝光制度，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。黨的十八大以來，全省查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題1607個(gè)，處理1863人（單位），其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分787人，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的典型案件662起，持續(xù)形成強(qiáng)力警示和強(qiáng)大震懾。

系牢紀(jì)律扣：正風(fēng)肅紀(jì)新風(fēng)蕩漾

2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，四川省委、省政府結(jié)合實(shí)際，出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出十項(xiàng)明確規(guī)定。

“你們這里有以機(jī)關(guān)單位名義開具發(fā)票的情況嗎？”每逢節(jié)日，金堂縣紀(jì)委都會聯(lián)合商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，深入餐飲、娛樂等場所，開展“四風(fēng)”問題檢查，查閱近期機(jī)打發(fā)票記錄、訂餐預(yù)約記錄、集體申辦會員卡記錄等，不放過任何蛛絲馬跡。

從元旦、春節(jié)到五一、端午再到中秋、國慶，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對頂風(fēng)違紀(jì)行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、鐵面糾“四風(fēng)”的一貫做法。5年來，這樣的場景在全省各地已成常態(tài)。四川在實(shí)踐中建立歸口督導(dǎo)機(jī)制，明確了省紀(jì)委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門在開展督促檢查、推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、狠剎“四風(fēng)”中的職責(zé)和要求，并組成正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查組，堅(jiān)持定期深入市（州）、縣（市、區(qū)）和省級部門開展重點(diǎn)抽查。

以此為參照，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亮起“探照燈”、密織“監(jiān)督網(wǎng)”。市（州）堅(jiān)持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每月至少開展一次督查。5年來，省紀(jì)委開展集中督查52輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1498個(gè)。先后集中開展4輪專項(xiàng)整治，在第一輪正風(fēng)肅紀(jì)“七個(gè)專項(xiàng)治理”中，著力整治“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范等7個(gè)方面的突出問題。同時(shí)，堅(jiān)決整治接受會員卡和商業(yè)預(yù)付卡、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)打高爾夫球等問題。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4152起5022人，黨紀(jì)政紀(jì)處分4046人，省紀(jì)委通報(bào)曝光191起。

以媒體監(jiān)督帶動群眾監(jiān)督，通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用是扒下“四風(fēng)”問題“隱身衣”的有效途徑。僅去年以來，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織下，四川各級媒體組織明察暗訪772次，發(fā)現(xiàn)問題1313個(gè)，曝光問題381個(gè)。媒體輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動，推動整改問題1536個(gè)，黨紀(jì)政紀(jì)處分234人，問責(zé)798人。

“以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，馳而不息糾‘四風(fēng)，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬?！彼拇ㄊ〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用批評教育、約談、函詢、誡勉談話、紀(jì)律處分等手段，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，真正把紀(jì)律和規(guī)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。2015年以來，全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中，第一種形態(tài)46951人次，占53.2%；第二種形態(tài)30804人次，占34.9%；第三種形態(tài)8624人次，占9.8%；第四種形態(tài)1829人次，占2.1%。

同時(shí)，針對有少數(shù)干部在管住了手腳，但思想也有所懈怠，畏首畏尾、不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象，四川作出有益的探索，專門制發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》，既嚴(yán)明紀(jì)律底線，嚴(yán)格管理干部，懲處違紀(jì)者、問責(zé)不為者，又旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革創(chuàng)新者撐腰，最大限度調(diào)動廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。全省共為20018名黨員干部澄清是非，推動形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶置妗?/p>

打好組合拳：遏制腐敗蔓延勢頭

“五一”前兩天，省紀(jì)委官方網(wǎng)站、微信公眾號“廉潔四川”連續(xù)權(quán)威發(fā)布：四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心原黨委委員、副主任劉謙祥被“雙開”；自貢水務(wù)集團(tuán)有限公司黨委委員、副董事長、總經(jīng)理駱利接受組織審查，自貢水務(wù)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陽躍平被“雙開”；遂寧市經(jīng)信委黨委委員、市工業(yè)節(jié)能和電力監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長唐君接受組織審查。

5年來，類似高頻度的通報(bào)曝光尋常可見，持續(xù)釋放的是四川高壓反腐的強(qiáng)烈信號——在懲治腐敗問題上，省委歷來態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù)和“三類人”，堅(jiān)決查處黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

發(fā)揮巡視利劍作用，組織9輪集中巡視，共巡視351個(gè)地區(qū)（單位），并對18個(gè)市（州）、64個(gè)縣（市、區(qū)）、33個(gè)部門（單位）開展“回頭看”。巡視發(fā)現(xiàn)問題線索10564件，一批涉嫌違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)受到處理，對巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)、國有企業(yè)黨建等領(lǐng)域存在的問題深入研究，開展專項(xiàng)整治。全面推開市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索1498件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查370人。

打“虎”毫不手軟，嚴(yán)肅查辦了雅安市市委原書記徐孟加、資陽市市委原書記李佳等一批大案要案。徹查嚴(yán)辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名。2012年6月以來，全省立案72061件，處分71350人，移送司法機(jī)關(guān)3069人，其中立案審查市廳級干部269人、縣處級干部2726人。

“蠅”貪成群，其害如“虎”。在緊盯關(guān)鍵少數(shù)的同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)勤拍“蒼蠅”，創(chuàng)新紀(jì)律審查方式，采取協(xié)作辦案、掛牌督辦等方式，對違紀(jì)違規(guī)問題“零容忍”，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。黨的十八大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處基層不正之風(fēng)和腐敗問題21149起，給予紀(jì)律處分22922人，使群眾切實(shí)感受到全面從嚴(yán)治黨的決心，享受到反腐敗的“紅利”。

全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督不留空白。四川省紀(jì)委堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。出臺《反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置工作規(guī)程》，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪反映和問題線索進(jìn)行“大起底”，以“零容忍”態(tài)度清除自身腐敗，堅(jiān)決防止“燈下黑”。5年來，立案審查冉濤、向輝禮、劉銳等紀(jì)檢干部719人、處分626人，通報(bào)典型案件29起，維護(hù)了隊(duì)伍純潔。

筑牢防火墻：構(gòu)建“不能腐”“不想腐”防線

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，四川推進(jìn)積極預(yù)防戰(zhàn)略，注重從源頭上防治腐敗。

扎緊織密制度籠子，針對土地出讓、政府采購、工程招投標(biāo)等10個(gè)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，出臺“五個(gè)規(guī)定”“五個(gè)意見”及相應(yīng)配套措施。建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”機(jī)制和懲防銜接工作制度，組織開展省屬高等學(xué)校、省屬國有企業(yè)、省級衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域等系統(tǒng)化防治腐敗項(xiàng)目，制發(fā)預(yù)防腐敗建議1604條，推動建立了一批重要監(jiān)管制度，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，擠壓腐敗滋生蔓延的空間。

始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前，從紀(jì)律教育、警示教育入手，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的意識，著力解決好“總開關(guān)”這一根本問題。深入開展“兩準(zhǔn)則四條例”學(xué)習(xí)教育，積極采取集中輔導(dǎo)、知識競賽、法紀(jì)考試等形式，459萬余名黨員通過報(bào)紙、新媒體集中參與答題，引導(dǎo)黨員干部知紀(jì)守紀(jì)、入腦入心。打造“一片一書兩基地”品牌，制發(fā)《貪欲打開墮落之門》等警示教育片3.95萬套，編發(fā)懺悔實(shí)錄系列教育讀本29.4萬冊，在全省各地推進(jìn)警示教育基地建設(shè)，組織13.2萬名黨員干部到省法紀(jì)教育基地接受警示教育。

風(fēng)勁勢足，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆。滌蕩“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新；鐵腕治腐，黨心民心為之一振……放眼天府大地，全面從嚴(yán)治黨邁出堅(jiān)實(shí)步伐，而“趕考”未有窮期，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。（作者單位：何旭/四川省紀(jì)委） （責(zé)編：余娜）