創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式拓寬轉型發(fā)展之路

高陽

為加快推進經(jīng)濟轉型升級，適應新型城鎮(zhèn)化不斷深化，充分發(fā)揮“三區(qū)一群”政策集成效應，探索擴大投資、穩(wěn)定增長的有效途徑，從而釋放產(chǎn)業(yè)新動力，促進產(chǎn)城融合，促進河南區(qū)域經(jīng)濟更好、更快發(fā)展，近日在由河南省人民政府發(fā)展研究中心主辦、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（以下簡稱“華夏幸?！保┏修k的“新型城鎮(zhèn)化建設中的PPP模式創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，來自河南省的眾多權威專家學者圍繞“產(chǎn)城融合·產(chǎn)業(yè)新動力”主題，從不同角度、不同層面，進行了深入、透徹的交流研討。一場“產(chǎn)城融合”在未來如何“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”的思想風暴席卷整個會場。

釋放產(chǎn)業(yè)新動力 拓展發(fā)展新空間

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員谷建全：

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，河南經(jīng)濟發(fā)展的方向，發(fā)展的重點，發(fā)展的路徑，也在發(fā)生著重大變化，我們應站在打好“四張牌”，建設經(jīng)濟強省，決勝全面小康，讓中原更加出彩的戰(zhàn)略高度來認識這種新局面、新趨勢。圍繞今天論壇的主題，我談一下自己的看法。

首先，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，這說明經(jīng)濟建設過程中，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有企業(yè)的參與，那將是空中樓閣。產(chǎn)業(yè)是承載區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支柱，以實力、活力、競爭力為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，日益成為左右區(qū)域經(jīng)濟走向和社會衰敗的關鍵力量，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和支撐。第二，城市是民生之基。當前，河南城鎮(zhèn)化已進入提速發(fā)展和轉型發(fā)展的關鍵階段，在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，必須走值得提高和發(fā)展的道路，華夏幸福在新型城鎮(zhèn)化建設方面，做了許多探索和實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗，通過研討華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，可為河南推動新型城鎮(zhèn)化提供諸多有益的參考。第三，創(chuàng)新是發(fā)展之力。習近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。河南省十次黨代會明確提出把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎、關鍵和引領作用，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。在當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，加快經(jīng)濟轉型升級的大背景下，河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，不但是建設經(jīng)濟強省的迫切需要，而且也是適應經(jīng)濟新常態(tài)，引領經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。

華夏幸福不斷創(chuàng)新，堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，構建出了產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的創(chuàng)新發(fā)展，這種模式是典型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體結合方案，開創(chuàng)了我國市場化建設和轉型發(fā)展的新路子，克服了政府大包大攬傳統(tǒng)模式的種種弊端，踐行了合作共贏的理念，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域社會、區(qū)域生態(tài)等綜合效益最大化，對河南加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級，對提升河南城鎮(zhèn)建設品質，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)綜合體等都具有十分重要的借鑒和參考價值。

推進河南城鎮(zhèn)化建設，關鍵要從“四大支柱”發(fā)力

中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、河南省社科院原院長、研究員喻新安：

應該說河南的城鎮(zhèn)化建設與全國相比，推動速度是比較快的，但是目前水平仍然偏低，“速度快但水平偏低”，這是一個主要特征。同時，推進新型城鎮(zhèn)化，打好“四張牌”，實現(xiàn)中原崛起是河南的核心任務之一。打好“四張牌”是習近平總書記2014年視察河南時提出的，即推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化基礎設施建設，推進新型城鎮(zhèn)化。

推進新型城鎮(zhèn)化，我認為關鍵要從“四大支柱”發(fā)力。目前，國家正式有文件的中心城市有8個，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州?？陀^講，鄭州和這7個城市相比，似乎暫時還稍弱一些，但為什么還是能進入這個名單？憑的就是鄭州所獨有的特殊優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，總起來說就是區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、腹地優(yōu)勢。什么原因呢？其實這個是黨中央、國務院實現(xiàn)偉大中國夢的高瞻遠矚、深思熟慮的一種戰(zhàn)略部署。我認為，理解鄭州建設國家中心城市的戰(zhàn)略定位，要從綜合交通條件、信息技術、新業(yè)態(tài)等對區(qū)位的影響來認識，從中央提出并實施的新的三大國家戰(zhàn)略的影響和需要來認識。

產(chǎn)城融合是推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。國家發(fā)展改革委明確的產(chǎn)城融合五項任務就是：優(yōu)化空間發(fā)展布局、推動產(chǎn)城融合發(fā)展；促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加強基礎設施建設，提升公共服務水平；注重生態(tài)環(huán)境保護建設，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善城鎮(zhèn)化體制機制，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。雖然本人目前對華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式還要進一步了解，但就我個人研究和與相關部門接觸的經(jīng)驗了解，這是一個好模式。

創(chuàng)新驅動、產(chǎn)城融合與鄭州大都市區(qū)建設

河南大學中原發(fā)展研究院院長、博士生導師耿明齋：

今天論壇的主題是“產(chǎn)城融合·產(chǎn)業(yè)新動力”，對于華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，我想這應該是未來產(chǎn)城融合、城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個很重要的方向。在這里我談三點：一是創(chuàng)新驅動，二是產(chǎn)城融合，三是鄭州大都市區(qū)的發(fā)展。

第一，創(chuàng)新是化解過剩產(chǎn)能，啟動新一輪增長的根本途徑。近年來，無論是以“一帶一路”為標志的走出去戰(zhàn)略，還是以“供給側結構性改革”為標志的深改方向，都聚焦于化解過剩產(chǎn)能。解決過剩產(chǎn)能問題已成為保證中國經(jīng)濟持續(xù)增長的一場攻堅戰(zhàn)，關鍵是要把啟動新一輪經(jīng)濟增長作為解決問題的核心對待。

第二，創(chuàng)新越來越依賴于核心城市的支撐。眾所周知，當代一系列深刻影響人類生活的重大創(chuàng)新多集中于信息處理和信息傳播技術及其應用領域，空間上則集中于以核心城市為中心的大都市區(qū)。京津冀、長三角和珠三角正在成為中國的創(chuàng)新中心和引領產(chǎn)業(yè)更新與經(jīng)濟持續(xù)增長的源頭。

第三，鄭州國家中心城市及大都市區(qū)建設的意義與基本思路。河南及其涵蓋周邊的中原經(jīng)濟區(qū)，有30個省轄中心城市、近30萬平方公里面積和1.8億人口，體量與日本相當（面積接近日本，人口是日本的1.5倍），應該有屬于自己的核心城市及都市區(qū)?，F(xiàn)在公認，這個核心城市只能是鄭州。鄭州除了傾力打造以空港、高鐵客運及普鐵和公路客貨運為中心的強大樞紐功能之外，應該聚焦于以高水平大學、高端研究機構、大公司總部及其研發(fā)機構、金融機構等為代表的各類匯集創(chuàng)新型要素平臺的建設與引進，從而盡快形成核心城市大規(guī)模創(chuàng)新功能，引領都市區(qū)乃至整個河南省及中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)更新升級和經(jīng)濟增長，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、發(fā)動機和輻射源。

產(chǎn)城融合、發(fā)展的模式創(chuàng)新問題思考

河南財經(jīng)政法大學原副校長、教授郭愛民：

今天論壇的主題是產(chǎn)城融合，那么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展怎么樣融合？根據(jù)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，我想從三個方面講一下。

第一，與大家分享一下特色小鎮(zhèn)發(fā)展中新的理念、做法，包括特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得的一些成效。以浙江杭州西湖的云棲小鎮(zhèn)為例，每年在那里會開全國性的大數(shù)據(jù)會議，這個領域里面最頂尖的科學家、企業(yè)家，每年都會到這個地方來聚會，這個地方就是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。這自然就成為這個鎮(zhèn)的特色和經(jīng)濟發(fā)展動力。

第二，在建設里面，有哪些產(chǎn)城融合的模式創(chuàng)新。我認為有六個創(chuàng)新點：一是產(chǎn)業(yè)定位，不僅要選擇什么行業(yè)，還要選擇在這個行業(yè)里處于什么地位；二是建設空間；三是投入資金；四是建設內涵，要引進創(chuàng)新要素，創(chuàng)新要素的突出代表就是優(yōu)秀人才；五是功能定位，即產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能；六是運行方式，主要是政府主導，當然現(xiàn)在華夏幸福和運營商也是一種非常好的方式。

第三，發(fā)展經(jīng)驗方面，對現(xiàn)在產(chǎn)城融合、華夏幸福正在做的事業(yè)，華夏幸福在河南的項目，有哪些可以思考借鑒的。一是關于產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應該是產(chǎn)城融合當中的重點；二是關于高端人才隊伍，我們和發(fā)達地區(qū)的差別或者競爭當中的關鍵點，現(xiàn)在更突出的表現(xiàn)為對高端人才的吸引力；三是運營方式和體制機制；四是關于建設內涵和實現(xiàn)方式，也就是有產(chǎn)業(yè)內涵、文化內涵，另外還有社區(qū)功能。

在新型城鎮(zhèn)化背景下如何推進產(chǎn)城融合發(fā)展

河南省委政研室科教黨建處處長徐大海：

今天我的發(fā)言主要是兩個方面：第一，對于近年來黨中央、國務院關于新型城鎮(zhèn)化所做出的重大決策的回顧和河南省委、省政府落實中央重大決策所出臺與采取的一些決策措施。第二，結合新型城鎮(zhèn)化這個背景，對產(chǎn)城融合發(fā)展提出一些建議和思考。

一方面，黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，做出了一系列重大舉措。我個人認為，歷史性的標志有這么幾點：第一點是中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開。第二點是中央城市工作會議的召開。第三點是國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化若干意見的出臺和實施。與此同時，河南省委、省政府在貫徹中央重大決策部署上，特別是推進新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展方面也做了許多探索和實踐。主要是以下幾點：一是河南新型城鎮(zhèn)化面臨歷史發(fā)展機遇，主要是中原經(jīng)濟區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿區(qū)、中原城市群。二是河南已經(jīng)形成了1+N體系，簡言之就是河南省政府關于科學推進城鎮(zhèn)化的三年行動計劃。三是黨的十八大以來河南的實踐探索。

另一方面，談一下本人在產(chǎn)城融合方面的一些思考。第一，以新發(fā)展理念為引領，梳理正確的發(fā)展觀念，爭創(chuàng)我們產(chǎn)城融合的新優(yōu)勢。第二，以科學規(guī)劃為保障，優(yōu)化空間結構，構建產(chǎn)城融合的新格局。第三，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為基礎，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，增強產(chǎn)城融合的新功能。第四，以城市的功能提升為總體支撐，完善基礎設施、強化產(chǎn)城融合的新支撐。第五，以社會管理體系創(chuàng)新為依托，來拓展我們的公共服務，滿足我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展新的需求。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的思考和建議

河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員劉戰(zhàn)國：

今年4月，我們進行了一項研究，就是關于華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式以及我們的一些思考和建議，為什么我們要推出這樣的研究報告和這個產(chǎn)業(yè)研究？其實我們的主要目的是通過對華夏幸福這一家公司來反映河南行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展總的趨勢。關于對華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的解讀，作為研究者，我總結了華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式成功的幾個方面。

第一個方面是PPP模式。PPP模式，就是公私合作、合作共贏。第二個方面是產(chǎn)城融合，最后建成產(chǎn)業(yè)新城，就是服務功能完善的城市新區(qū)，有產(chǎn)業(yè)支撐，有服務功能、生態(tài)良好的城市新區(qū)這樣一個功能。第三個方面，華夏幸福把國家戰(zhàn)略當成自己的戰(zhàn)略，無論是我們的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略，還是開放戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，都緊緊跟隨國家戰(zhàn)略。

在此，我也談幾點建議：第一就是我們要認清趨勢。開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)的轉型趨勢是疊加在一起的，造就了一大批園區(qū)的運營商和產(chǎn)業(yè)新城的出現(xiàn)。作為地方就是要把這些園區(qū)運營商主體引進來，把產(chǎn)業(yè)新城載體打造好。第二就是要對河南省180家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉型進行借鑒。第三就是推進產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)的建設，要在核心區(qū)進行。第四就是在河南省區(qū)域戰(zhàn)略疊加的區(qū)域要建設一批重要區(qū)域，比如說“三區(qū)一群一中心”，就是我們的航空港區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)、中原城市群及鄭州中心城市。

準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 打造華夏幸福產(chǎn)業(yè)集群

華夏幸福集團副總裁兼產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院院長顧強：

很高興有這次機會跟大家做一個交流。我就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和華夏幸福打造產(chǎn)業(yè)集群的實踐，以及如何在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的一些做法與大家進行一下探討。

首先是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。無論是從全球范圍來看，還是從我們國家的產(chǎn)業(yè)轉型升級方向來看，我們都看到一個顯著的趨勢，就是現(xiàn)在正在推進的互聯(lián)網(wǎng)+，人工智能和未來的AR+，可以這樣說，智能化將成為未來產(chǎn)業(yè)轉型升級的一個核心。

從產(chǎn)業(yè)空間格局來看，一個基本的概況就是由鏈狀協(xié)同，向鏈狀協(xié)同+云狀協(xié)同的基本態(tài)勢。從華夏幸福來說，我們在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、珠三角以及中原地區(qū)，已經(jīng)布局了數(shù)十個產(chǎn)業(yè)新城。我們任何一個新城，首先確定兩到三個產(chǎn)業(yè)集群的主題，圍繞這兩到三個產(chǎn)業(yè)主題來塑造整體創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，吸引龍頭項目，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，完善創(chuàng)新生態(tài)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。

目前在促進產(chǎn)業(yè)集群方面的一些做法。首先從產(chǎn)業(yè)研究開始，研究這個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，以及可能的企業(yè)做一項測試，如哪些企業(yè)會到我們這樣的區(qū)域來。對于進入產(chǎn)業(yè)載體的企業(yè)，我們提供全程服務，在這個里面有兩個最基本的推動產(chǎn)業(yè)的路徑：一個是創(chuàng)新驅動，一個是資本驅動。今天，我們正在致力于打造一個從天使基金-風險投資-PE-并購基金-上市平臺這樣一個完整的資本驅動體系。華夏幸福在每個新城、每個產(chǎn)業(yè)都會建立這樣一個體系，以此來為我們新興產(chǎn)業(yè)的培育提供基本的支撐。