自貢清風正氣的政治生態(tài)形成記

舒煒

4月20日，自貢市委常委、市紀委書記李清率隊前往獅市鎮(zhèn)調研督導脫貧攻堅工作。

自貢市紀委工作人員查看市發(fā)改委黨風廉政建設情況資料。

時政

試用期要“小心”

最 近，領導干部提拔后在試用期被“擼下來”又成為熱門話題。2014年1月修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提拔擔任非選舉產生的廳局級以下領導職務的，試用期為一年，可有的領導干部偏偏就“栽”在這期間。

比如2016年5月26日，江西上饒市政府發(fā)布消息：取消陳建華試任的上饒市葛仙山風景名勝區(qū)管委會主任職務，按試用前職級管理。試用期內，因在項目上存在“報大建小”的問題，上饒市紀委曾對陳建華等4名領導干部進行誡勉談話。

“其實試用期內只要不出大問題，一般都能按期轉正。”記者采訪中，這一觀點被多名從事干部人事工作的受訪者認同。更有評論認為，在個別地方，黨政領導干部試用期成了走過場、裝樣子的“面子工程”。個別組織人事部門考慮“面子”，認為擬提拔干部被終止試用期，相當于打了自己的臉，更會嚴重損害組織人事部門的威信。

某市級組織部門干部李勇表示，這樣的現(xiàn)象的確存在，但領導干部在試用期間不合格的只是極少數，有的人級別上去了，思想意識卻還在原地踏步，由此產生違紀問題，成為試用期被終結的一大原因。

李勇告訴記者，在試用前，選任領導干部都要經過一系列程序，相比之下這些程序顯然更為關鍵?！皩τ谖覀儊碚f，如果被提拔干部真的有問題，那我們寧愿在試用期被‘打臉，而不是其正式任職后。”

在此期間打組織“臉”的人還真不少。2016年7月，江西省贛州市定南縣原縣委書記陳陽霞被調到省紀委黨風政風監(jiān)督室任主任。幾天后，省委組織部某處長在私人會所“組局”，陳陽霞也在內，隨即這場飯局被舉報，江西省紀委給予陳陽霞黨內嚴重警告處分，終止其省紀委副廳級室主任試用期，調離省紀委機關，而此時距她上任還不到一個月。

同樣是飯局，國務院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心黨支部書記、主任曹洪民的排場更大。他在試用期間，先后4次組織公款宴請，并通過安排下屬虛報宴請對象、人數、事由等方式報銷餐費共計9000余元，受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

不過話說回來，大部分領導干部在試用期內還是會努力表現(xiàn)，“但也要防止用力過猛”。某機關從事人事工作的趙倩告訴記者，曾經有同事上任新崗位后有些急于表現(xiàn)，總抱怨建議得不到采納，協(xié)調工作時也帶些“命令”語氣，在同事中的口碑并不好。

“在試用期需要考慮多方關系，做好工作之外的‘工作也很重要，我們對新上任的干部實施監(jiān)督是一方面，但同時也應該體現(xiàn)關心和愛護?！壁w倩說，履職能力可以提高，怕就怕有的干部身在新崗位，卻舊“病”纏身，不少干部就是因此停止了試用期。

有什么別有“病”

兩個月前，廣州市政府國有資產監(jiān)督管理委員會副主任孫雅娟落馬。孫被任命為市國資委副主任（試用期為一年）是2016年3月的事，也就是說，試用期剛過，孫雅娟就落馬。

同樣是試用期沒通過，上文中的上饒市在今年3月又曝出被取消任職資格的干部，該市玉山縣工業(yè)園區(qū)管理委員會主任徐裕龍試用不合格，被“召回”到了任職前職級。和徐裕龍同期被任命的其余8名領導干部都順利轉正。

當地媒體查閱玉山經濟開發(fā)區(qū)官網發(fā)現(xiàn)，3月20日上午，徐裕龍仍以經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任的職務參加會議，而在下午，玉山縣縣委書記到玉山經開區(qū)調研有色金屬企業(yè)時，在陪同人員中已不見徐裕龍蹤影。

其實，徐裕龍的任職通知早在2015年1月就已發(fā)布，到他被“召回”已經過去兩年零兩個月。趙倩告訴記者，一般試用期表現(xiàn)有待商榷的，如推動工作不力，考核目標未完成等，通常采用延長試用期的做法，以半年為單位，但徐裕龍整整晚了一年，顯然不太符合常理。

這樣的說法也被媒體報道印證，據上饒市組織部工作人員透露，之所以試用期開始兩年之后才公布不合格，可能是因為紀委在查他，查的時間比較長，所以一直沒有公布，也并不是延長試用期。

果不其然，紀委查出東西來了。今年5月上饒市紀委發(fā)布消息，徐裕龍涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。

類似的例子不勝枚舉。2015年1月，在山西反腐風暴中，忻州市國土資源局黨組成員、紀檢組長劉強被查，他被拿下時，距離試用期滿僅剩一周。王宏景也在上任河南省焦作市副市長不到40天就落馬了。

李勇透露，除了那些在試用期內有違紀違法行為的干部，其實很多問題與其是否在試用期內并無必然聯(lián)系。在任職前，相關部門對一名干部的考察基本面面俱到，包括思想政治表現(xiàn)、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況，而試用期主要考察干部的履職能力。

但由此產生了一個問題，試用期帶“病”的干部，為什么沒能在任前考察時發(fā)現(xiàn)？

考核難題

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》指出，干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。

“干部任前考察，紀檢監(jiān)察機關出具的黨風廉政意見是重要的組成部分，而黨風廉政意見的重要依據就是信訪舉報件和問題線索反映?！币幻o檢干部告訴記者，如果沒有此類問題，通常能順利“過關”。

而在下一步的試用期，考核也成為難題。李勇表示，目前的考核辦法還是全面，但比較重要的是由被提拔的領導干部進行述職總結，結合考察其試用期的工作表現(xiàn)，加上民主測評?？己宿k法注重的是內容和程序，而且沒有設置不通過比例。

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，事實上，當前一些地方在試用期考核上采取個別談話、民主測評、個人報告等方式?！耙话銇碚f，在試用期都不會有什么問題，這也會讓人覺得試用期就是‘保險箱?！鄙鲜黾o檢干部表示。

“民主測評的結果只作為考核參考，不能起決定作用。不過民主測評有一個很大的作用，起碼可以看出其他同志是否有強烈的意見。”趙倩告訴記者，即使一些不符合要求的領導干部真的因為“面子”順利通過考核，在新的崗位上要想再進一步的可能性也很小，甚至在試用期滿就被調離。

2014年4月24日，中央國家機關紀工委通報：國家發(fā)改委國防動員研究發(fā)展中心主任楊玉英在2013年春節(jié)前授權辦公室工作人員使用公款購物分送給主管部門有關人員，受到黨內警告處分和延長試用期的組織處理。記者查詢公開信息，2014年10月國防動員研究發(fā)展中心調研的新聞中，主任一職的名字已經另有其人，而在2017年的幾則信息中，楊玉英的身份是國家發(fā)改委國際合作中心研究員。

上述紀檢干部覺得，要提前識別出這些帶“病”干部，辦法也不是沒有，比如《關于防止干部“帶病提拔”的意見》提出健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。這名干部認為，“完全識別一個干部，通過一事、一時是不準確的，領導干部，就應該把每天都當成試用期?！保☉茉L者要求，文中李勇、趙倩為化名）