重慶直轄體制效應(yīng)的七大創(chuàng)新

王丹蕾

編者按：20年前，1997年3月14日，八屆全國人大五次會議審議通過《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。同年6月18日，重慶直轄市正式掛牌，成為新中國第四個(gè)、也是最年輕的直轄市。

直轄20年，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得長足進(jìn)步，人民生活水平大幅提升。站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們在思索：能有如此令人振奮的成就，直轄給重慶帶來的內(nèi)生動力是什么？為此，我們特推出兩篇文章，嘗試從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，對重慶直轄20年進(jìn)行“小結(jié)”，以展望重慶未來更雄偉、更輝煌的篇章！

最近，重慶智庫發(fā)布《重慶直轄體制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究報(bào)告》，報(bào)告表明，為推動國家重大戰(zhàn)略的落地，重慶主動作為，體現(xiàn)了作為直轄市和國家中心城市的擔(dān)當(dāng)，在體制創(chuàng)新上發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新之一：

“點(diǎn)”與“面”的配合

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

重慶在推進(jìn)體制改革中，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，增強(qiáng)體制改革的系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性，注重面上的整體推進(jìn)。重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

2014年，重慶市將年度改革重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)6個(gè)領(lǐng)域的133項(xiàng)年度改革任務(wù)、485件可跟蹤考核的具體工作，通過對133項(xiàng)改革事項(xiàng)再聚焦，進(jìn)一步確定了25項(xiàng)牽引性、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)改革專項(xiàng)。

2015年，在持續(xù)推進(jìn)25項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和133項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，著力實(shí)施24項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)和81項(xiàng)重要改革任務(wù)。

重慶市處理好了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，把握住全市全面深化改革的總體布局，在此前提下依據(jù)改革實(shí)際確定重點(diǎn)改革專項(xiàng)，以重點(diǎn)改革專項(xiàng)為抓手，將整體改革引向深入。

創(chuàng)新之二：

“上”與“下”的聯(lián)動

頂層設(shè)計(jì)與局地試點(diǎn)有機(jī)互動。

促進(jìn)體制改革頂層設(shè)計(jì)與局地試點(diǎn)有機(jī)互動，重慶“上”與“下”的聯(lián)動，既包括從上至下的籌劃部署，又包括自下而上的摸索反饋。

重慶市在進(jìn)行體制改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)，既注重加強(qiáng)與中央層面相關(guān)戰(zhàn)略和政策的對接，又深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，從局地試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對局地試點(diǎn)的一些成功實(shí)踐進(jìn)行提煉、評估，考察其在某個(gè)功能區(qū)域乃至全市推廣和復(fù)制的可能性。

局地在試點(diǎn)時(shí)，以頂層設(shè)計(jì)為前提，將其與地方實(shí)際緊密結(jié)合，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為頂層設(shè)計(jì)探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新之三：

“破”與“立”的融匯

破除體制改革中不利于闖將干事的阻礙，建立合理容錯(cuò)機(jī)制。

重慶讓群眾工作機(jī)制與執(zhí)行能力提升平行站位。

重慶市在推進(jìn)體制改革中，一方面破除不利于闖將干事的各種阻礙，出臺差異化的政績考核體系。如出臺《關(guān)于改進(jìn)完善區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)體系》，按功能區(qū)域劃分考核組別，突出首要任務(wù)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重。

另一方面，重慶市積極探索建立改革的合理容錯(cuò)機(jī)制，確立“容錯(cuò)邊界”。如2008年制定的《重慶市促進(jìn)開放條例》第四十七條規(guī)定：開放工作發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，但符合以下條件的，可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責(zé)任：工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；個(gè)人和所在單位沒有牟取私利；未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益。

創(chuàng)新之四：

“管”與“放”的互補(bǔ)

厘清政府與市場邊界，凸顯有限政府有所為有所不為。

重慶市在推進(jìn)體制改革中，注重厘清政府與市場的邊界，強(qiáng)調(diào)處理好轉(zhuǎn)變政府職能與恰當(dāng)履行政府職能的關(guān)系。

“十二五”以來，重慶市共公布九批行政審批事項(xiàng)改革目錄，向市場和社會下放部分權(quán)能，激發(fā)市場和社會活力。

重慶市積極推廣政府購買服務(wù)，完善相關(guān)制度規(guī)范，明確政府購買服務(wù)的對象、方式、程序、具體項(xiàng)目、考核指標(biāo)和方法，等等，將政府購買服務(wù)納入制度化的管理。如2014年12月，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》。通過服務(wù)外包等新型公共服務(wù)供給方式，政府將履職重點(diǎn)放在制定政策和規(guī)則、市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面。

創(chuàng)新之五：

“先”與“后”的貫通

講究章法、注重節(jié)奏、張弛有度。

“先”與“后”的問題是一個(gè)次序、節(jié)奏的問題，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要講究章法、注重節(jié)奏、張弛有度。

國家先后批準(zhǔn)了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和兩江新區(qū)，前者承擔(dān)的主要是“加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”的改革試驗(yàn)任務(wù)；后者則發(fā)揮在引領(lǐng)改革和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動作用，推動形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（本刊注：中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年3月15日獲國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立，4月1日正式掛牌。這是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。）

在體制改革中，重慶市充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的先行先試優(yōu)勢，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在其他地區(qū)加以推廣，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，打造內(nèi)陸開放高地，提高對外開放水平和質(zhì)量。

創(chuàng)新之六：

“競”與“合”的角逐

引領(lǐng)省際聯(lián)動，破除以鄰為壑。

“競”與“合”是地方政府關(guān)系的兩個(gè)重要方面。長江上游地區(qū)和西部地區(qū)的省份之間既存在競爭關(guān)系，又存在合作關(guān)系。

重慶市作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，在省際聯(lián)動上發(fā)揮了帶頭作用，采取了如下舉措：

一是加強(qiáng)長江上游地區(qū)和西部地區(qū)各省市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目的協(xié)同配合；

二是建立跨區(qū)域合作的利益共享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立信息共享機(jī)制；

三是加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；

四是在對外開放方面深化合作，依托各方已有開放平臺、口岸和載體，更好發(fā)揮對外交通運(yùn)輸大通道作用；

五是加強(qiáng)各方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)；

六是加快市場一體化建設(shè)，推動要素市場跨區(qū)域共建共享；

七是加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、旅游、公共服務(wù)等方面的合作。

創(chuàng)新之七：

“變”與“穩(wěn)”的協(xié)調(diào)

核心是要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和防控工作。

體制改革中要正確處理“變”與“穩(wěn)”的關(guān)系，其核心就是要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和防控工作。

重慶市在深化體制改革中，注重加強(qiáng)對改革風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和評估工作，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，確保改革積極而有序、蹄疾而步穩(wěn)。

在協(xié)調(diào)好“變”與“穩(wěn)”的關(guān)系中，一方面，重慶市注重引導(dǎo)公眾對改革好處的預(yù)期，使“改革紅利”真正惠及群眾。在改革舉措推出前，全面實(shí)施社會風(fēng)險(xiǎn)評估，充分考慮群眾的切身利益和社會的承受能力，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。除進(jìn)一步強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任制和責(zé)任追究制外，還探索推行第三方評估和“評審分離”，防范因決策失當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定事件。

另一方面，重慶市把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來。在改革的方式上，循序漸進(jìn)，從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)，使改革既能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能得到社會普遍理解和支持。

（摘編自《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）