注重“一帶一路”倡議系統(tǒng)性落地

周文重

“一帶一路”倡議提出三年多來，在世界各地引起日益廣泛的熱烈回應和積極參與，這標志著“一帶一路”倡議正在從規(guī)劃布局階段穩(wěn)步邁入落地深耕階段。在這個更為關(guān)鍵的階段，我認為要突出強調(diào)以習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體理念，來指導推進“一帶一路”倡議系統(tǒng)性落地，防止項目的碎片化分布。對此，我簡要談三點：

第一，“一帶一路”倡議不僅是促進全球各區(qū)域開展廣泛經(jīng)濟合作的推進器，更是我國積極參與、改革完善現(xiàn)有國際秩序與規(guī)則、爭取制度性權(quán)利的戰(zhàn)略杠桿。中共十八大以來，習近平總書記先后提出了兩個具有劃時代意義的理念和倡議，一是攜手共建人類命運共同體的理念，二是攜手共建“一帶一路”的倡議。這兩大理念和倡議，有一個相同的時代背景，那就是當今世界正進入國際經(jīng)濟、金融和政治秩序的轉(zhuǎn)型期，二戰(zhàn)以后建立的國際秩序與規(guī)則體系越來越難以為繼，但新的秩序與規(guī)則體系還遠未形成。

然而，如何建立新的國際經(jīng)濟、金融和政治安全秩序，如何實現(xiàn)新舊秩序的轉(zhuǎn)換？歷史的經(jīng)驗僅僅給出了一條路徑，那就是大國之間的戰(zhàn)爭，贏者通吃，勝者定秩序。一戰(zhàn)后和二戰(zhàn)后的國際秩序，都是贏者通吃的結(jié)果。正是在國際秩序再次面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的歷史關(guān)頭，習近平總書記提出了人類命運共同體理念，這不僅指明了必須以人類命運共同體為框架改革和完善現(xiàn)有國際秩序，使之成為適應21世紀人類共同需要共同獲益的國際新秩序，而且指明了如何實現(xiàn)這種新秩序的具體路徑，那就是各國共建開放、包容、均衡、共贏的“一帶一路”。

因此可以說，“一帶一路”倡議，不僅事關(guān)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也事關(guān)國際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造，這是“和平與發(fā)展”兩大時代主題在21世紀的升華和具體體現(xiàn)。我國通過推進“一帶一路”倡議，一方面可以攜手各國共促可持續(xù)發(fā)展；另一方面，可以通過一個個具體的合作項目，改革和再造國際貿(mào)易投資規(guī)則，完善金融貨幣制度，營造更加公平合理的政治經(jīng)濟新秩序框架。

第二，推進“一帶一路”倡議，必須堅持貿(mào)易投資項目的建設(shè)，同貿(mào)易投資制度規(guī)則的建設(shè)緊密結(jié)合，從制度規(guī)則上保障合作項目的互利共贏，促進相關(guān)秩序與規(guī)則的完善。

近幾年來，我擔任博鰲亞洲論壇秘書長的工作經(jīng)歷，使我強烈感受到“一帶一路”倡議在沿路沿線國家的受歡迎程度，也強烈感受到我國企業(yè)參與“一帶一路”項目的高度積極性。但也有兩種傾向值得重視：一是有些沿路沿線國家，對“一帶一路”項目的預期是“免費搭快車”，甚至是預期為變相援建，對我方的投入期望值和自己方的收益期望值都很高，但是自己準備的投入?yún)s很少。二是在一些政局不很穩(wěn)定或市場經(jīng)濟制度尚不完善的國家，我國企業(yè)十分擔心，相關(guān)貿(mào)易或投資項目一旦出了問題去找誰保障權(quán)益？

上述兩種傾向反映出同一個問題，那就是對互利共贏的制度與規(guī)則的保障明顯缺失。即便是在政局穩(wěn)定、市場經(jīng)濟制度成熟的國家，現(xiàn)有的貿(mào)易投資規(guī)則也存在許多有失公平合理之處。例如，我們有些企業(yè)家已經(jīng)開始強烈呼吁建立WTO版的全球投資組織機制和相關(guān)保障制度。因此，我國在落實“一帶一路”具體項目時，必須高度重視相關(guān)制度規(guī)則的建立或完善，并應結(jié)合“一帶一路”的實際，推動建立全球投資保障和仲裁機制，對我國沿路沿線項目提供系統(tǒng)的制度性保障。這種從微觀層面不同領(lǐng)域的制度規(guī)則建設(shè)與完善，必將循序漸進地形成宏觀效應，促進總體國際秩序沿著互利共贏、命運共同的方向改善與再造。

第三，發(fā)揮我國自身優(yōu)勢，“三電先行”，帶動“一帶一路”倡議系統(tǒng)性落地。

在國際秩序與規(guī)則轉(zhuǎn)型期，一個重要領(lǐng)域就是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準或規(guī)則體系轉(zhuǎn)型升級。例如，引領(lǐng)當代新科技革命的ICT（信息/通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)正進入5G時代，相關(guān)技術(shù)標準體系必將重訂；跨國電子商務迅猛發(fā)展，電商版的WTO制度規(guī)則體系呼之欲出；特高壓智能輸變電網(wǎng)的技術(shù)進步，使跨國智能電網(wǎng)成為現(xiàn)實，相關(guān)技術(shù)標準體系的建立勢在必行。

上述三個行業(yè)，我國均處于世界領(lǐng)先地位，有世界級的領(lǐng)軍企業(yè)，握有強有力話語權(quán)。沿路沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，投資規(guī)模大，見效周期長。但跨國電信、電商、電網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，則不僅具有投資規(guī)模相對小、周期相對短、系統(tǒng)性落地相對較易的特點，而且我國企業(yè)在這“三電”領(lǐng)域，都具有制定標準規(guī)則的技術(shù)實力和明顯的市場競爭優(yōu)勢。推動“三電”先行，實現(xiàn)互聯(lián)互通，將為我國在其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通建立起系統(tǒng)性制度性框架。因此，“三電”先行，將使“一帶一路”的系統(tǒng)性落地達到事半功倍的效果，也必將使我國在上述三個領(lǐng)域掌握主導權(quán)和制度性話語權(quán)，促進我國系統(tǒng)性推進“一帶一路”倡議，為最終構(gòu)建人類命運共同體的國際新秩序，發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

（摘自《社會科學報》）