率先脫貧摘帽，為什么是川東北

蒲仕明

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會的逐步演進和發(fā)展，尤其是脫貧攻堅的進一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠，都已感受到了強烈的變化：過往的痛點正在掙脫“危”的定義，并逐步尋求“機”的來臨

川東北地區(qū)是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、地震災區(qū)為一體的欠發(fā)達區(qū)域。一直以來，“地少人多”“交通落后”“產業(yè)薄弱”等略顯貶義的詞語，被用來描述川東北貧困問題產生的根源。但現(xiàn)在，情況正在發(fā)生變化。

自然和歷史的雙重壓力曾是川東北的難言之隱，隨著社會的逐步演進和發(fā)展，尤其是脫貧攻堅的進一步深入，無論是廟堂之上還是江湖之遠，都已經感受到了強烈的變化：過往的痛點正在掙脫“?！钡亩x，并逐步尋求“機”的來臨。

四川省首批“脫貧摘帽縣”全部位于川東北經濟區(qū)，這個話題本身就值得關注。本刊試圖站在辯證的角度，把“摘帽”的內嵌轉換層抽絲剝繭，解構它的發(fā)生邏輯，看看能夠給相似的區(qū)域帶來什么啟示。

人口壓力偽命題

川東北經濟區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市，幅員面積6.4萬平方公里，占四川全省總面積近八分之一，2013年末常住人口占全省四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型地少人多的區(qū)域。

四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，川東北經濟區(qū)人口超過百萬的縣多達9個，對于生態(tài)容量有限的秦巴山區(qū)無疑是沉重負荷。盡管相對大小涼山等地區(qū)，川東北的貧困發(fā)生率不高，但在2000余萬人口的龐大基數(shù)下，一個百分點就意味著十萬級貧困人口的增長。2011年，川東北地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)達230.6萬人，占全省的37.5%。

如何破解“人多，所以窮人多”的迷局？對于這個問題，《川東北經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》給出了部分解答：構建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群，充分發(fā)揮核心城市極化效應。時任南充市住房和城鄉(xiāng)建設局局長羅家福表示，巨大的人口意味著巨大的人口紅利，城市消費群體的形成以及城市規(guī)模相伴而生的眾多產業(yè)的興起，本身就是巨大的發(fā)展機會。

更重要的是，川東北人民骨子里流淌著“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)。唯有“政府更精準，群眾更勤奮”，才能將人口紅利發(fā)揮到最大。充分發(fā)動扶貧主體的主觀能動性，也是率先“脫貧摘帽”地區(qū)的重要經驗。

交通建設雙刃劍

“尖尖山、彎彎路、密密林、茅草棚棚笆笆門”曾是川東北的真實寫照?！凹饧馍健薄懊苊芰帧钡乩硖卣鳎沟媒煌ńㄔO的難度加大，“彎彎路”成為山區(qū)交通的常態(tài)，也造成了“茅草棚棚笆笆門”的基本貧困生態(tài)。

川東北地處“成都-西安-重慶”三角形的幾何中心，遠離大城市交通輻射區(qū)。曾幾何時，“路難行”是川東北揮之不去的陰影，秦巴山區(qū)腹地的巴中市，四萬余萬人口竟面臨著“不通鐵路、不通高速、遑論機場與港口”的困境。2011年，四川省委政策研究室的一份報告直言不諱地指出：川東北經濟區(qū)的交通建設滯后，無法適應區(qū)域資源配置和資源聚集的要求，成為“阻富致貧”重要因素。

“一張白紙的交通過去是負擔，但面向未來的規(guī)劃卻可以更高起點。”交通的欠賬，在脫貧攻堅的強勢推動下，成了科學謀劃交通布局的“優(yōu)勢”。巴中啟動了“六路建設大會戰(zhàn)”，達州確定打造“四川東向交通橋頭堡”，南充吹響“三年交通大會戰(zhàn)”的號角，廣元提出建設“西部綜合交通次級樞紐”，廣安矢志構建“川東綜合交通樞紐”……所有的交通建設不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是有了系統(tǒng)化規(guī)劃謀篇。本次率先摘帽的廣安區(qū)甚至喊出了以“五大會戰(zhàn)”為基礎的“背水一戰(zhàn)，誓摘貧困帽”的響亮口號。

可以預見的是，未來川東北針對交通的“戰(zhàn)斗”還會繼續(xù)，而且更加深入。例如廣安市在日前就啟動了“扶貧攻堅幸福公路”建設項目，從“搭建交通的骨骼”逐步轉向“充實鄉(xiāng)村的毛細血管”上，扶貧之花結出碩果值得期待。

工業(yè)生態(tài)辯證法

閉塞的交通給區(qū)域的發(fā)展帶來了困難，首當其沖的便是產業(yè)的發(fā)展。中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會2012年的報告顯示：川東北五市非農就業(yè)比重和工業(yè)化率均低于全省平均水平，除南充基本進入工業(yè)化中期外，其余四市均處于工業(yè)化初期。

工業(yè)產業(yè)關聯(lián)效應不足，使得川東北產生了“空心化”和“內卷化”危機。所謂“空心化”，是指區(qū)內缺乏就業(yè)機會形成的“打工經濟”，勞務輸出成為增收主流。而“內卷化”則是外出歸來的農民工，消耗半生積蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城置業(yè)的現(xiàn)象。但在城鎮(zhèn)置業(yè)后，無法解決就業(yè)問題，又只能外出打工，走上“空心化”?！翱招幕鷥染砘钡膯栴}相互絞連，成為難以解開的死結。

脫貧攻堅時代，最重要的問題還是就業(yè)。在單薄的工業(yè)底子無法提供就業(yè)的情況下，川東北怎么辦？睿智的觀察者發(fā)現(xiàn)：川東北錯失了工業(yè)發(fā)展的黃金十年，卻留下了堪稱“最后一片富礦”的藍天碧水。在工業(yè)和生態(tài)辯證命題之間，川東北在不經意間做出了抉擇。一個充分具有說服力的證據(jù)是：在率先摘帽的區(qū)域，結合脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主的第三產業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。

川東北邏輯樣本

從某種意義上說，率先“脫貧摘帽”的川東北樣本，已經從邏輯和現(xiàn)實層面得到了驗證。

通過“中心城市—小城鎮(zhèn)—村民聚居點”的城鎮(zhèn)化體系建設，適度擴大人口集聚效應，推動“人口壓力”轉向“人口紅利”；

通過“高等級骨干交通—鄉(xiāng)村道路毛細血管”建設，科學高起點布局區(qū)域交通“點軸體系”，實現(xiàn)要素在城鎮(zhèn)體系的合理流動；

通過“保護生態(tài)—三產融合發(fā)展—產村一體”建構，在脫貧攻堅單元培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，推動百姓安居樂業(yè)。

依照這一邏輯，川東北將不僅解決“摘帽”的問題，還會收獲持續(xù)發(fā)展、長治久安的大計。