黨費(fèi)是如何管理的

陳融雪

為了認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨費(fèi)收繳和管理工作，一些國家部委正多措并舉，著力提升黨費(fèi)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，近日也有央企在自己的黨建云平臺(tái)上增加“黨費(fèi)通”應(yīng)用功能，開展黨費(fèi)在線交納試點(diǎn)。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，許多人關(guān)心：這么多黨員每年交了多少黨費(fèi)？交納的黨費(fèi)又是如何管理和使用的？

支出總額約占收入總額一半

根據(jù)中組部2008年2月4日印發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），可以計(jì)算出中管單位的黨員每年交納了多少黨費(fèi)。根據(jù)《規(guī)定》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央有關(guān)部門（系統(tǒng)）黨委（工委）每年按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央，由中央組織部代中央管理這部分黨費(fèi)（即中管黨費(fèi)）。

以2015年度為例，中管黨費(fèi)收入36755.3萬元，其中，各地區(qū)各系統(tǒng)（部門）上繳黨費(fèi)35392.8萬元，黨員自愿多交納千元以上黨費(fèi)578.2萬元，黨費(fèi)存款利息收入784.3萬元。若按照5%上繳中央計(jì)算，大致可以估算出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央有關(guān)部門（系統(tǒng)）黨委（工委）的黨員全年實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)。

在共產(chǎn)黨員網(wǎng)上查詢中組部公示的中管黨費(fèi)賬單可見，中管黨費(fèi)收入在穩(wěn)定增長——2010年度總收入2.12億元，2011年度總收入2.37億元，2012年度總收入2.51億元，2013年度總收入2.72億元，2014年度總收入2.96億元，2015年度總收入3.68億元。

從公開信息來看，中管黨費(fèi)每年都有結(jié)余。

中管黨費(fèi)2010-2015年度共計(jì)收入16.36億元，支出7.43億元。每年的支出總額約在收入總額的一半。比如，2014年度總收入2.96億元，結(jié)余1.3億元；2015年度總收入3.68億元，結(jié)余2.1億元。

按照相關(guān)規(guī)定，黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。其具體使用范圍包括：培訓(xùn)黨員；訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；補(bǔ)助生活困難的黨員；補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

沒花完的黨費(fèi)都存進(jìn)了國有銀行。2010-2015年度，中管黨費(fèi)的利息達(dá)5992萬元。

地方的黨費(fèi)收支比例也大致相當(dāng)。

江西公示的《2015年度省管黨費(fèi)收支情況》顯示，該年度省委組織部代省委管理的黨費(fèi)收入總額為2515.58萬元，支出總額為1091.38萬元。

天津市委組織部《關(guān)于公示2015年度市委組織部代市委管理黨費(fèi)收支情況的通知》顯示，2015年度市管黨費(fèi)收入總額為4383.83萬元，支出總額為2490.86萬元。

北京市委組織部《2015年度市管黨費(fèi)收支情況》顯示，收入5112.68萬元，支出總額為2916.47萬元。

收支情況網(wǎng)上“曬”

梳理以上各地的公示賬單可以發(fā)現(xiàn)，黨費(fèi)的使用在向基層傾斜。

以江蘇為例，其黨費(fèi)使用向農(nóng)村、街道社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜。

比如，為加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)，江蘇五年來從省管黨費(fèi)中劃撥了2000萬元。通過財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、有關(guān)部門幫一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、黨費(fèi)下?lián)芤稽c(diǎn)等辦法，全省修繕或重建了4046個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心。

2016年江蘇省鹽城市遭受龍卷風(fēng)災(zāi)害，江蘇省委第一時(shí)間從省管黨費(fèi)中下?lián)?000萬元?？?，支持黨群服務(wù)中心重建。

黨費(fèi)使用向基層傾斜也體現(xiàn)在中管黨費(fèi)上。據(jù)中組部公示的數(shù)據(jù)，慰問生活困難黨員和老黨員的占比超過了中管黨費(fèi)支出的半壁江山。其中，2015年為68.5%，2013年則一度達(dá)到80.4%。

2013年至今，中管黨費(fèi)共劃撥3.94億元，專門用于元旦春節(jié)期間走訪慰問生活困難黨員和老黨員。其中，2013年劃撥3785萬元，2014年劃撥5910萬元，2015年劃撥6670萬元，2016年劃撥8020萬元，2017年劃撥1.5億元。

中管黨費(fèi)每年還劃撥3000萬元，用于補(bǔ)助發(fā)放新中國成立前入黨的農(nóng)村老黨員、新中國成立前入黨未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的生活補(bǔ)貼。

此外，為貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，2016年，中管黨費(fèi)劃撥1.16億元，支持14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)國家貧困縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。

“黨費(fèi)的開支有一套嚴(yán)格的規(guī)范。使用和下?lián)茳h費(fèi)，必須集體討論決定，不得個(gè)人或者少數(shù)人說了算。請(qǐng)求下?lián)茳h費(fèi)的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨組織提出，不得越級(jí)申請(qǐng)。上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)，必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。”中共中央黨校教授岳亮表示。

“根據(jù)《規(guī)定》，黨的基層委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在黨員大會(huì)或者黨的代表大會(huì)上，向大會(huì)報(bào)告（或書面報(bào)告）黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會(huì)代表的審議和監(jiān)督。各級(jí)地方黨委組織部門應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，同時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)。黨支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。”岳亮說。

目前，不少地方不僅在黨組織內(nèi)部報(bào)告、通報(bào)、公布，還將黨費(fèi)收支情況拿到網(wǎng)上“曬”，接受網(wǎng)民的監(jiān)督。

2017年1月17日，中組部首次把黨的十八大以來歷年用于走訪慰問和關(guān)愛幫扶的黨費(fèi)開銷都公布了出來。

不少?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也在積極推進(jìn)黨費(fèi)公開，每年向中組部作一次書面報(bào)告，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨代會(huì)上，也會(huì)向大會(huì)報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，接受大會(huì)代表和黨員的審議監(jiān)督。