大灣區(qū)龍頭城市之廣州——發(fā)揮“9 + 2”城市排頭兵作用

張玉榮

作為珠三角的經(jīng)濟(jì)“樞紐”和嶺南文化的發(fā)源地，廣州如何發(fā)揮其“樞紐”價(jià)值，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板，將是這一新興灣區(qū)未來整合的關(guān)鍵。

廣州，作為廣東省會(huì)城市，集中了政治、教育、醫(yī)療和文化資源。廣州正在建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新一輪要素分配也正在啟動(dòng)，在這一過程中，廣州將扮演積聚和分配高端要素的樞紐城市的角色。在經(jīng)濟(jì)、文化等方面，廣州基于文化的深厚底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，將為這一新興超級(jí)灣區(qū)的融合提供源源不斷的動(dòng)力。

和世界上其他灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)存在著不同的經(jīng)濟(jì)體制和文化心理。因此，作為珠三角的經(jīng)濟(jì)樞紐和嶺南文化的發(fā)源地，廣州如何發(fā)揮其樞紐價(jià)值，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板，將是這一新興灣區(qū)未來整合的關(guān)鍵。

全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略

在近期廣州人大常委會(huì)上，廣州市國規(guī)委主任彭高峰向市人大常委會(huì)報(bào)告稱，2016年，廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作取得了明顯的成效。2017年，廣州市將全面對(duì)接國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，以國際視野制定面向2040的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

全面對(duì)接，包括加快南沙城市副中心規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一江兩岸三帶”、空港、琶洲、金融城等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，謀劃推進(jìn)第二中央商務(wù)區(qū)、白鵝潭中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。

廣州人大常委會(huì)組成人員陸原指出，國家提出了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，廣州對(duì)大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要及早謀劃，一定要上升為國家戰(zhàn)略層面做好大灣區(qū)規(guī)劃。要抓住機(jī)遇，只有先人一步才能走在前列，這方面投入更多的人力、物力、財(cái)力是值得的。

據(jù)《機(jī)遇之城2017》報(bào)告顯示，廣州在智力資本和創(chuàng)新、區(qū)域重要城市、健康安全、經(jīng)濟(jì)影響、宜商環(huán)境、技術(shù)成熟、可持續(xù)發(fā)展等方面在全國主要城市名列前茅，綜合排名第一，是中國最有機(jī)遇的城市。當(dāng)下，改革、開放、創(chuàng)新進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在新常態(tài)下，廣州需要進(jìn)一步解放思想，按照“五位一體”發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先。

廣州華南城市研究會(huì)副會(huì)長朱秋利認(rèn)為：“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣州需發(fā)揮‘9 + 2城市排頭兵作用。廣州在陸海空交通樞紐和建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)等方面供給側(cè)改革已初見成效，希望在城市更新、規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)歷史和文化旅游等方面也能取得新的成效。”

打造南沙為粵版“雄安新區(qū)”

粵港澳大灣區(qū)目前是“9+2”格局，即由“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市帶。

廣州南沙地處珠江出?？诤痛笾榻侵薜乩韼缀沃行?，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸的樞紐，廣州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳門41海里。在整個(gè)大灣區(qū)中，南沙具有天然地理優(yōu)勢(shì)。

廣州是全國第一批歷史文化名城，中國古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、嶺南文化的中心地、近現(xiàn)在革命史的策源地和當(dāng)代改革開放的前沿地。

2年多來，南沙區(qū)的建設(shè)成果驚人。截至2017年3月底，南沙新設(shè)企業(yè)24671家，超掛牌前歷年注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的2倍;已落戶70個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目和103家總部型企業(yè)，中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨、中交、中鐵建、中鐵工等龍頭企業(yè)總部項(xiàng)目相繼落戶。

同時(shí)，國際航運(yùn)中心建設(shè)邁出新步伐，落戶航運(yùn)物流企業(yè)3090家，全球排名前20的班輪公司均在南沙開辟國際航線并開展業(yè)務(wù)。國際樞紐港建設(shè)方面，掛牌以來新增25條國際班輪航線、5條內(nèi)貿(mào)航線及20個(gè)“無水港”，開通3條國際郵輪航線，建成香港機(jī)場—南沙快船海運(yùn)通道，海鐵聯(lián)運(yùn)、“穿梭巴士”、“無水港”等多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系輻射到整個(gè)泛珠地區(qū)。

今年1月，廣東省委書記胡春華到廣東省十二屆人大五次會(huì)議廣州代表團(tuán)參加討論，胡春華強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是廣東提升對(duì)外開放水平的內(nèi)在需要。廣州要集中力量建設(shè)南沙自貿(mào)區(qū)，讓自貿(mào)區(qū)真正成為對(duì)外貿(mào)易、吸引投資以及企業(yè)走出去的門戶樞紐。要樹立全球視野，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從更高層次上深化粵港澳合作，營造國際一流營商環(huán)境。

“貫徹習(xí)總書記重要批示精神，廣州要集全市之力集中力量建設(shè)好南沙自貿(mào)區(qū)?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛建議：要把南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為高水平對(duì)外開放門戶樞紐，中華民族共同家園;加快南沙軌道交通樞紐建設(shè)，盡快開建18號(hào)線和22線;加快南沙生活區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把南沙建設(shè)成為功能綜合型城市副中心;與東莞虎門、中山三角和民眾三鎮(zhèn)一起構(gòu)建“組合城市”，行政區(qū)劃不變，合力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)頂端現(xiàn)代化新城，使之成為廣東“雄安新區(qū)”等等。

構(gòu)建全新對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系

近年來，珠三角各大城市紛紛進(jìn)入“發(fā)達(dá)俱樂部”，灣區(qū)整合有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年，廣州經(jīng)濟(jì)總量趕超新加坡和中國香港;同時(shí)，人均生產(chǎn)總值也突破2萬美元，正式邁入高收入地區(qū)的行列。

科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)已將全世界聯(lián)為一體，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，不能“一本經(jīng)書讀到老”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃除了根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化之外，還必須緊盯世界科技發(fā)展的前沿，結(jié)合市場的需求，制定好“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”才能穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

廣東省人民政府參事溫洋認(rèn)為，對(duì)于廣州，千年商都文化固然重要，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)展出會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造廣州的“云上絲綢之路”。

大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要注重自主創(chuàng)新，注重發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，發(fā)展高科技含量的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段是推動(dòng)汽車、家電、電子信息產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源的汽車、太陽能空調(diào)及5G手機(jī)，未來要發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)繼續(xù)深化改革的實(shí)踐中，提高GDP增長中的質(zhì)量，用科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極與國際市場接軌，廣東這幾年在全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著開放改革先行者的作用。

對(duì)于廣州來說，蘿崗科技的創(chuàng)新發(fā)展，天河的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，南沙自貿(mào)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，都體現(xiàn)著黨中央的國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。再加上深圳、佛山、東莞等地在同一領(lǐng)域相同和不同的改革實(shí)踐，共同對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的示范效應(yīng)。

中祺國御董事長伍岳峰認(rèn)為，廣州在大灣區(qū)中是最有潛力的，也是后勁最足的?！疤貏e是金融產(chǎn)業(yè)方面，廣州目前是比較薄弱的，如果在金融產(chǎn)業(yè)方面能夠探討出新的模式，會(huì)給大灣區(qū)注入新的動(dòng)力，而不是僅僅局限于深圳或者是香港比較發(fā)達(dá)。”

廣東省城規(guī)建設(shè)監(jiān)理有限公司董事長陳甡建議：廣州在學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要指示的過程中，針對(duì)目前發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)該要更加務(wù)實(shí)地搞科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更加堅(jiān)定地與國際接軌，利用香港特區(qū)的作用和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建一個(gè)全新的對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)體系，讓更多的新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)落地，是廣州作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革排頭兵應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

發(fā)揮文化“軟實(shí)力”獨(dú)特價(jià)值

廣州是全國第一批歷史文化名城，“中國古代海上絲綢之路的發(fā)祥地、嶺南文化的中心地、近現(xiàn)代革命史的策源地和當(dāng)代改革開放的前沿地”。有2000多年的海上絲綢之路的歷史的廣州，物流和商貿(mào)是它的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

但是廣州今后的發(fā)展決不能只局限于商貿(mào)、金融、物流、文化這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，除了國家層面推動(dòng)的改革之外、省市層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣州的“軟實(shí)力”也應(yīng)該在灣區(qū)的整合中發(fā)揮獨(dú)特的價(jià)值。

客觀上，粵港澳在文化上是相同的，可謂同聲共氣?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)建立有共同的根，廣州華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)副會(huì)長談錦釗建議，協(xié)調(diào)不同地區(qū)不同的利益，推動(dòng)文化認(rèn)同，建立共同的價(jià)值觀，形成區(qū)域的科學(xué)分工，以廣府文化作為粵港澳中重要的文化資源和黏合資源。

九三學(xué)社廣州原提案委員會(huì)副主任蔡志華認(rèn)為，可以從文化上進(jìn)行融合，特別是一些容易做的事情上入手?！?005年的時(shí)候，我在廣州政協(xié)提了一個(gè)議案，建立社會(huì)志愿者制度，當(dāng)時(shí)沒有人重視，沒有人管。中國有70多個(gè)高校，培養(yǎng)了很多社工，但是找不到就業(yè)崗位。香港的社工制度發(fā)展得很快，我們受香港的啟發(fā)，在內(nèi)地宣傳推廣這一制度，目前在內(nèi)地發(fā)展得很快，政府投入得也比較大。社工制度在社會(huì)服務(wù)和管理方面做了很多的工作，有些東西比較容易操作的，比較方便可行的話，就先做。例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，可以從廣府文化方面入手?，F(xiàn)在廣州年輕人都到香港休閑，因?yàn)樗麄兿矚g香港的文化。這樣的話，比較容易操作，也可以帶動(dòng)很多的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“科技立市”，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板

在粵港澳大灣區(qū)中，廣州與深圳的GDP總量差距不大。據(jù)廣州市市長溫國輝在記者會(huì)上透露：2016年，廣州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.95萬億元，增長8.1%。深圳與廣州，只差200億，但是2016年深圳的GDP增長速度為9%。與深圳相比，廣州的科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新企業(yè)活力相對(duì)弱一些。

廣州必須抓住粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，才能再創(chuàng)輝煌，起到引領(lǐng)珠三角各市發(fā)展潮流的作用。作為全國特大城市和國家中心城市，廣州市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施和成效備受關(guān)注。

廣交會(huì)是中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)。

據(jù)了解，2016年廣州市把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，多措并舉去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，集中資源補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)短板，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和和創(chuàng)新主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全年地區(qū)生產(chǎn)總值約1.95萬億元，增長8.1%。

“特別是良好的投資環(huán)境吸引了諸多國內(nèi)外企業(yè)落戶廣州。”廣州市政府副秘書長張曉波說，2016年廣州市新增高新技術(shù)企業(yè)2800多家，總數(shù)達(dá)到4700多家，科技創(chuàng)新企業(yè)超過12萬家，科技企業(yè)孵化器近190家，新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目16個(gè)、投資272億元。

對(duì)此，溫洋建議：廣州需牢固樹立“科技立市”的理念。強(qiáng)化自主創(chuàng)新和現(xiàn)代制造業(yè)的地位，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章;進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)高校和科研院所的轉(zhuǎn)型升級(jí);實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí);實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);發(fā)揮土地資源多的優(yōu)勢(shì)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，建設(shè)大型的制造業(yè)專業(yè)孵化基地;發(fā)揮土地資源多的優(yōu)勢(shì)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，建設(shè)大型的制造業(yè)專業(yè)孵化基地。抓住“一帶一路”機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到“一帶一路”沿線國家辦學(xué)校、辦孵化器、辦企業(yè)、辦交通運(yùn)輸樞紐。

（文中多位專家來自華南城市研究會(huì)，言論參考于華南城市智庫）

編輯/韓靜