天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

申娜娜 鄭廣遠(yuǎn)

（天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

申娜娜 鄭廣遠(yuǎn)

（天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

天津雖然在探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度顯著降低，但由于天津正處于經(jīng)濟(jì)高速增長和規(guī)模擴(kuò)張階段，能源消費(fèi)及碳排放總量仍持續(xù)增長，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。開展低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立一個科學(xué)合理的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，為天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

低碳經(jīng)濟(jì) 標(biāo)準(zhǔn)體系

天津位于我國大陸海岸線北部的渤海灣，定位為我國北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市和生態(tài)城。隨著天津市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展的需要也越來越現(xiàn)實(shí)和緊迫。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)天津市傳統(tǒng)意義上高污染高耗能的石油化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、高端化、創(chuàng)新化、集約化、低碳化發(fā)展，對于保證天津市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)智慧城市、低碳城市具有重要的促進(jìn)作用。系統(tǒng)完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈具有很強(qiáng)的連續(xù)性和政策性，不僅需要石油化工、新材料新能源、機(jī)械制造等大中小型企業(yè)以及相關(guān)政府部門的協(xié)作配合，更需要法規(guī)政策的引導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效支撐。只有先進(jìn)合理的法規(guī)政策和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系才能支撐天津市八大行業(yè)形成完整、高效的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型，逐步建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式，走出一條新型工業(yè)化、新型城市化的道路。

1 國際低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化概況

在全球氣候變暖的背景下，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整。歐盟提出到 2020 年將能效提高20%，將可再生能源比重提高 3 倍，達(dá)到 20% 的水平。倫敦發(fā)布了《今天行動保護(hù)明天——倫敦市長氣候變化行動計劃》，提出到 2025 年使全市溫室氣體排放水平下降到 1990 年的 60% 水平，排放量限制在 6億噸 CO2以下。美國設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提出到 2020 年新出售的轎車和輕型卡車燃油經(jīng)濟(jì)性提高 31%。日本針對很多產(chǎn)品采用“領(lǐng)跑者”計劃進(jìn)行能效監(jiān)管，將本期最高能效定位為下期的基準(zhǔn)能效，從而提高能效。新西蘭和韓國發(fā)布強(qiáng)制性排放貿(mào)易的法律框架，日本、澳大利亞和南非等國也在研究和制定碳排放貿(mào)易政策。同時各國也不斷加強(qiáng)國際合作共同降低碳排放量，簽署相關(guān)國際協(xié)定，例如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》等國際公約與協(xié)定[1]。

縱觀發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，無一例外地都體現(xiàn)了完整的法律框架以及與之配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界上現(xiàn)已發(fā)布的溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾種[2,3]：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)：ISO 14064（溫室氣體排放報告標(biāo)準(zhǔn)），ISO 14065（溫室氣體認(rèn)證要求標(biāo)準(zhǔn)），ISO 14066（溫室氣體審定團(tuán)隊(duì)和核查團(tuán)隊(duì)的能力要求）、ISO 14067（產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)）；英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的 PAS 2050 ：2008《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》和 PAS 2060 ：2010《碳中和證明規(guī)范》，主要用于計算產(chǎn)品和服務(wù)在整個生命周期內(nèi)（從原材料的獲取到生產(chǎn)、分銷、使用和廢氣后的處理）溫室氣體排放量；世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會聯(lián)合開發(fā)的溫室氣體核算體系，包括《確定溫室氣體減排項(xiàng)目的減量的指導(dǎo)》等。

2 國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化概況

2011 年 1 月，中國社科院發(fā)布了《中國低碳城市評價體系》，規(guī)定了評價體系范圍，包括城市低碳發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)、 媒體傳播指標(biāo)、新能源與可再生能源及低碳產(chǎn)品應(yīng)用率、城市綠地覆蓋率指標(biāo)、低碳出行指標(biāo)、城市低碳建筑指標(biāo)、城市直接減碳指標(biāo)等10個大項(xiàng)，給低碳城市建設(shè)發(fā)展提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2010 年，天津市被列為首批 8 座低碳試點(diǎn)城市之一，天津市委市政府高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009 年，天津高新技術(shù)開發(fā)區(qū)就編制了《天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)國際合作示范區(qū)建設(shè)方案》，明確提出了低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向，中新生態(tài)城也建立了世界上第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系，作為城市規(guī)劃建設(shè)的量化目標(biāo)和基本依據(jù)。

目前，國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)直接涉及碳排放的標(biāo)準(zhǔn)很少，僅有《燃煤電廠二氧化碳排放統(tǒng)計指標(biāo)體系》（DL/T 1328—2014）、《車間空氣中二氧化碳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16201—1996）、《零售商店節(jié)能低碳評定標(biāo)準(zhǔn)》（SB/T 10803—2012）3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。而涉及能耗、節(jié)能、排放、回收利用、新能源等控制碳排放方面的標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)相對比較多。例如，能耗方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 200 多項(xiàng) ；節(jié)能方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80 多項(xiàng) ；回收方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 50 多項(xiàng) ；新能源方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 100 多項(xiàng)。雖然相關(guān)的能耗、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)比較多，但是劃分到每個行業(yè)，具體到對于碳排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、數(shù)量、深度、分布密度與需求不匹配?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不完整、不協(xié)調(diào)，沒有完全形成嚴(yán)密的體系。另外，與國外相近的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對滯后，有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

因此急需建立一個系統(tǒng)完整的低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對重點(diǎn)行業(yè)的低碳發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)，為天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3 低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

3.1 原則

低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是對低碳城市現(xiàn)有、應(yīng)有和將要制定的一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過研究、分析以后進(jìn)行科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排，形成一個技術(shù)先進(jìn)、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)配套的總體設(shè)計和規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃一方面要按照完整性、可擴(kuò)展性、層次性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性等5個方面進(jìn)行規(guī)劃，另一方面也要充分考慮天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況進(jìn)行編制。

3.2 天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

以中國社科院公布的評估低碳城市的《中國低碳城市評價體系》、國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、《工業(yè)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》為基礎(chǔ)，規(guī)范制定天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，從通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低碳管理標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)等4個方面展開，建立低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，對天津市重點(diǎn)行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范控制，實(shí)現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖見圖1。

圖1 天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

3.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

3.3.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括4個方面：術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)主要是對低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)常使用而在行業(yè)外又易造成混淆和難理解的名詞、詞匯、簡稱進(jìn)行統(tǒng)一解釋或定義的標(biāo)準(zhǔn)；符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)是指以低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特定的文字、字母或圖像為主要內(nèi)容并附有相關(guān)說明的標(biāo)準(zhǔn)；計量檢測標(biāo)準(zhǔn)主要是指針對溫室氣體排放的測量、報告和核查體系及其配套方法的標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)主要是指溫室氣體排放檢測統(tǒng)計核算、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

低碳技術(shù)包括3個方面：一是減碳技術(shù)，指高耗能、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，例如清潔煤技術(shù)、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等；二是無碳技術(shù)，包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)等可再生能源技術(shù)；三是去碳技術(shù)，主要是指二氧化碳的捕捉及儲存技術(shù)。

3.3.3 低碳管理標(biāo)準(zhǔn)

碳標(biāo)簽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要是通過規(guī)范商品的碳標(biāo)簽，展示其碳足跡，來倒逼企業(yè)控制碳排放量，從而達(dá)到低碳節(jié)能環(huán)保的目的。低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過對相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)及其生產(chǎn)過程活動的碳排放量進(jìn)行統(tǒng)計、檢測、評估和考核方法。綜合評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)主要是指在低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立一個多維度的，包括低碳生產(chǎn)力、低碳資源、低碳政策在內(nèi)的符合天津市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系。

3.3.4 低碳產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)

低碳產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)主要是針對新能源汽車、節(jié)能建筑、低碳工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等具體的低碳產(chǎn)業(yè)的整個生命周期（包括原材料的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計、加工、生產(chǎn)、使用、回收和循環(huán)利用等的全過程）進(jìn)行規(guī)范控制，從而達(dá)到減少污染物排放和降低能源目的。以低碳工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系為例，該標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括 ：（1）生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，特別是工藝流程標(biāo)準(zhǔn)、工藝方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) ；（2）過程碳排放標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)過程中碳排放的統(tǒng)計監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等 ；（3）能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，包括能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)、能源計量標(biāo)準(zhǔn)、能源統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn) ；（4）物料消耗標(biāo)準(zhǔn)，包括材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)、加工余量標(biāo)準(zhǔn)、材料節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、物流回收利用標(biāo)準(zhǔn)等。

4 結(jié)語

天津市低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)是一個不斷完善的過程，需要緊跟國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，及時引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，從而更好地為天津市低碳經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供技術(shù)支撐，為國家低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的深入研究奠定基礎(chǔ)。

[1]宗計川. 低碳標(biāo)準(zhǔn)演化路徑與應(yīng)對[J]. 中國市場，2011（50）：46-49.

[2]閆宗樂，侯軍歧. 淺析中國低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化[J]. 價值工程，2010（22）：11-12.

[3]馮相昭. 國際碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及其對中國企業(yè)的啟示[J]. 上海質(zhì)量，2011（7）：46-49.

Research on Standard System of Low Carbon Economy in Tianjin

Shen Nana, Zheng Guangyuan
( Tianjin Institute of Standardization )

Although Tianjin has taken a solid pace in exploring a low carbon economy development path, continuously adjusted the industrial structure, constantly optimized the energy structure, energy intensity and carbon intensity decreased significantly. But because Tianjin is undergoing rapid economic growth and expansion stage, energy consumption and carbon emissions continue to increase, the situation facing the development of low carbon economy is still very grim. The study on standard system of low carbon economy can establish a scienti f c and reasonable low carbon standard system, provide the technical basis for the Tianjin city low carbon economy standards and revision plan and planning, provide technical support for the development of low carbon economy.

low carbon economy, standard system