新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行建設(shè)的思考

大理中支屬大規(guī)模行，內(nèi)設(shè)17個(gè)部門，下轄11個(gè)縣支行，其中，有庫(kù)行2個(gè)，無(wú)庫(kù)行9個(gè)，縣支行在職人數(shù)204人，占中支全轄的57.46%，平均人數(shù)18人。

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，大理中支通過(guò)優(yōu)化縣支行班子結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充新行員和聘用制業(yè)務(wù)操作崗員工，整合縣支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)和考核，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等手段和措施，推動(dòng)縣支行全面建設(shè)取得了較好成效。從總體上看，縣支行黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深化，業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，縣支行作為中央銀行的神經(jīng)末梢，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行基層央行最基本的職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用，但也還存在一些問(wèn)題。

（一）重點(diǎn)職能履行模糊

縣支行作為人民銀行的基層派出機(jī)構(gòu)，發(fā)揮貫徹落實(shí)金融宏觀調(diào)控措施，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定，組織提供金融服務(wù)等方面的作用。但目前縣支行履行的職能和承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)，基本上是中支所有職能和工作任務(wù)的復(fù)制拷貝模板，中支安排工作沒(méi)有按照“因地制宜、有增有減”的原則，形成“上下一般粗”，造成縣支行履職重點(diǎn)不突出和邊界模糊。

（二）主體責(zé)任壓實(shí)遞減

縣支行黨組對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要意義認(rèn)識(shí)不深刻，基層黨建任務(wù)不清晰，措施落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，主體責(zé)任還沒(méi)有完全層層壓實(shí)到基層黨組織。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢

近五年來(lái)，縣支行平均每?jī)赡暄a(bǔ)充錄用新行員1人，聘用制業(yè)務(wù)操作崗員工每個(gè)縣支行目前平均1人?？h支行人員年齡偏大、學(xué)識(shí)水平不高、人員不足的現(xiàn)狀，已難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越重的工作任務(wù)和越來(lái)越嚴(yán)的工作要求，以及人民銀行業(yè)務(wù)操作與數(shù)據(jù)處理的信息化、集約化趨勢(shì)日益明顯的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）管理考核項(xiàng)多繁雜

中支對(duì)縣支行考核除綜合目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)管理考核兩大類外，中支內(nèi)設(shè)部門都按各自專業(yè)工作進(jìn)行分項(xiàng)考核，據(jù)統(tǒng)計(jì)，部門對(duì)縣支行的直接下達(dá)的管理考核任務(wù)28項(xiàng)，還不含其他單項(xiàng)、專項(xiàng)考核任務(wù)，縣支行面對(duì)如此之多的考核任務(wù)不堪負(fù)重。

（五）信息調(diào)研任務(wù)繁重

除中支辦公室對(duì)縣支行有政務(wù)信息考核外，其他部門都按專業(yè)工作要求分別下達(dá)縣支行信息調(diào)研任務(wù)，每個(gè)縣支行平均每月要向報(bào)送中支至少20篇信息（調(diào)研），還不含中支相關(guān)部門下達(dá)的重點(diǎn)調(diào)研課題、編譯信息、專題調(diào)研報(bào)告等等，縣支行疲于應(yīng)付，信息調(diào)研質(zhì)量不高。

二、對(duì)策及建議

（一）精準(zhǔn)定位履職重點(diǎn)

在新形勢(shì)下，中支要認(rèn)真貫徹落實(shí)總行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣（市）支行建設(shè)的意見(jiàn)》，按照“定位清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求，制定中支《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轄內(nèi)縣支行建設(shè)的實(shí)施辦法》。按照“因地制宜、有增有減”的原則，不搞“小而全”，明確縣支行基本職能：一是貨幣信貸政策在縣域的傳導(dǎo)和實(shí)施；二是金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣域的推廣運(yùn)用建設(shè)；三是維護(hù)縣域金融穩(wěn)定。對(duì)外履職重點(diǎn)工作：第一，存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理；第二，支付結(jié)算與賬戶管理；第三，縣域人民幣流通管理；第四，協(xié)助地方政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；第五，監(jiān)測(cè)分析轄內(nèi)金融運(yùn)行和穩(wěn)定情況；第六，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理；第七，存款保險(xiǎn)制度管理?？h支行圍繞重點(diǎn)職能，突出主職主責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。中支圍繞縣支行履職重點(diǎn)，加強(qiáng)管理考核和監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)縣支行建設(shè)，促進(jìn)縣支行提升整體履職能力。

（二）從嚴(yán)壓實(shí)主體責(zé)任

貫徹落實(shí)總行黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定中支實(shí)施辦法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全從嚴(yán)治黨相關(guān)配套制度，從制度機(jī)制上解決基層黨建工作短板，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，壓實(shí)關(guān)鍵少數(shù)即黨組書記從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任。一是形成“大宣教”格局?？h支行黨組要以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合主題教育、文明單位創(chuàng)建、廉政文化建設(shè)等宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育方式，完善“大宣教”工作格局。二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。中支黨委部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的督導(dǎo)和檢查，督促基層黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度要求。三是實(shí)施清單管理?？h支行黨組要建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨建工作清單和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，明確基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。

（三）盤活職工隊(duì)伍存量

轄內(nèi)縣支行近2年以來(lái)通過(guò)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位整合，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)發(fā)行部人力資源得到較好優(yōu)化。目前，主要是解決辦公室、金融管理部、保衛(wèi)部崗位多工作多人員少的問(wèn)題。一是中支要徹底改變“上下一般粗”的職能配置習(xí)慣模式。在上收內(nèi)審、事后監(jiān)督等職能的基礎(chǔ)上，上收金融研究、反洗錢職能及宣群、工會(huì)等部門部分職能。二是縣支行要全面梳理整合崗位職位。按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、崗位兼容、人崗相適”的原則，全方位整合人員和崗位，制定崗位清單，實(shí)現(xiàn)一人多崗，一人多職位。

（四）全面統(tǒng)籌科學(xué)管理

推進(jìn)縣支行建設(shè)關(guān)鍵靠中支立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排。一是實(shí)行模塊監(jiān)督。按照“統(tǒng)籌安排、整合資源、集中監(jiān)督”的原則，避免對(duì)縣支行頻繁條線現(xiàn)場(chǎng)檢查，減輕縣支行平時(shí)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查的壓力，逐步形成“大監(jiān)督”格局，對(duì)縣支行實(shí)行2個(gè)職能模塊管理集中監(jiān)督。第一，業(yè)務(wù)模塊管理集中監(jiān)督：以中支業(yè)務(wù)條線監(jiān)督管理，防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，由中支業(yè)務(wù)管理部門對(duì)縣支行業(yè)務(wù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)集中監(jiān)督檢查。第二，黨建模塊管理集中監(jiān)督：以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建檢查、意識(shí)形態(tài)督查、縣支行班子年度考核、巡察等為主要項(xiàng)目，對(duì)縣支行開(kāi)展黨建現(xiàn)場(chǎng)集中監(jiān)督檢查。二是實(shí)行模塊考核。將綜合目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)目標(biāo)管理、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、思想政治工作責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作考核等各類考核精簡(jiǎn)，整合為兩個(gè)模塊考核即業(yè)務(wù)考核模塊和黨建考核模塊，切實(shí)減輕縣支行接受多項(xiàng)考核的現(xiàn)狀。三是精簡(jiǎn)工作任務(wù)。結(jié)合縣支行履職重點(diǎn)，中支不搞上下“一般粗”，各部門不層層下達(dá)工作任務(wù)，能在中支層面解決的工作，盡量在中支層面解決，能精簡(jiǎn)的各類計(jì)劃總結(jié)報(bào)告等書面文字材料等要盡量整合精簡(jiǎn)；以中支政務(wù)信息調(diào)研為主考核，中支各部門不單獨(dú)下達(dá)各類信息調(diào)研考核任務(wù)，不下達(dá)研究類調(diào)研任務(wù)，切實(shí)減輕縣支行工作壓力，緩解人少事多疲于應(yīng)付的現(xiàn)狀。

作者簡(jiǎn)介：朱曉燕，任職于中國(guó)人民銀行大理州中心支行，職務(wù)：紀(jì)委書記。