關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的思考

曾光

【摘要】隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金管理的要求也愈來(lái)愈高，事業(yè)單位資金管理中存在的一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。本文從事業(yè)單位資金管理的實(shí)際情況出發(fā)，分析其存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資金管理 問(wèn)題 建議

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的資金管理是對(duì)事業(yè)單位資金的來(lái)源、使用和管理進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、考核、控制等一系列活動(dòng)的組合，資金管理一般涵蓋三個(gè)方面，即專項(xiàng)資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

（一）事業(yè)單位資金管理是廉政建設(shè)的需要

在新形勢(shì)下，人們對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注和重視程度也越來(lái)越高，而事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況也越來(lái)越透明，無(wú)論是出于事業(yè)單位分類改革還是其廉潔自律的要求，都有加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的需要。通過(guò)事業(yè)單位資金管理能有效提升單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）事業(yè)單位資金管理是提高國(guó)有資產(chǎn)利用率的需要

科學(xué)高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)更加合理， 確保資金使用的效率，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的利用率，使國(guó)有資產(chǎn)減少沉淀、浪費(fèi)的現(xiàn)象。這樣在改革發(fā)展的大潮中，事業(yè)單位能起到其重要的作用。

（三）事業(yè)單位資金管理是更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的需要

事業(yè)單位是政府的職能部門(mén)，是不以盈利為目的的，主要體現(xiàn)的是為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。在當(dāng)前的事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位資金管理問(wèn)題尤為突出，加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理，就是加強(qiáng)資金的管理、使用及分配，這有利于提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，使事業(yè)單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)好政府各項(xiàng)政策，更好的服務(wù)社會(huì)。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

近年來(lái)，預(yù)算管理在事業(yè)單位中越來(lái)越受到重視，它是資金管理的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。目前，仍有許多事業(yè)單位沒(méi)有重視預(yù)算管理，或在預(yù)算前沒(méi)有詳細(xì)的工作計(jì)劃，沒(méi)有考慮到變動(dòng)的可能性，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于隨意的改變?cè)営?jì)劃，導(dǎo)致資金與實(shí)際工作脫節(jié)或沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致工作進(jìn)度或目標(biāo)方向與預(yù)算不一致；有的單位甚至沒(méi)有預(yù)算，影響了事業(yè)單位資金管理效果。

（二）資金管理制度不健全

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中，資金管理是一個(gè)重要的方面，而在基層事業(yè)單位中，還存在著由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致資金管理沒(méi)有制度，或是制度不完善而出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，如：經(jīng)辦人員不按照規(guī)定程序采購(gòu)、支出業(yè)務(wù)不按照流程、報(bào)銷和審批環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)格、“三重一大”事項(xiàng)隨意處理、“一言堂”或者“官本位”等現(xiàn)象，資金使用的隨意性很大。

（三）監(jiān)督管理體制不健全

監(jiān)督管理體制的健全是保障其他制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，監(jiān)督部門(mén)必須依照監(jiān)督制度獨(dú)立出來(lái)，而且要被領(lǐng)導(dǎo)賦予足夠的權(quán)限，這樣才能正常的履行監(jiān)督制度。但現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)監(jiān)督的執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)果的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督管理體制形同虛設(shè)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益繁華和科技技術(shù)的迅速發(fā)展，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也應(yīng)隨之進(jìn)步，以適應(yīng)不斷變化的新問(wèn)題和新情況，然而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，由于編制穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，沒(méi)有壓力和動(dòng)力去積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)新知識(shí)。有的財(cái)務(wù)人員連新頒布的各種財(cái)會(huì)制度和稅法制度也不甚了解，甚至都不知道。還有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、職業(yè)道德缺失，這些都直接導(dǎo)致了事業(yè)單位資金管理混亂。

三、解決對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算管理

加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，嚴(yán)格資金預(yù)算管理，首先需要制定預(yù)算編制制度，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定出符合本單位特點(diǎn)的預(yù)算制度，制度不能生搬硬套，不落到實(shí)處，使制度失去了可執(zhí)行性。其次，預(yù)算編制制度的制定需要單位各預(yù)算部門(mén)的配合和支持，使預(yù)算編制有群眾基礎(chǔ)。最后，好的預(yù)算編制制度，需要不斷修改、不斷完善。因此，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下幾點(diǎn)不斷調(diào)整預(yù)算制度。第一，單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合上年度預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和收支明細(xì)，作為完善預(yù)算制度的依據(jù)，尤其是越重大的項(xiàng)目越要細(xì)化，越細(xì)化的預(yù)算越有利于管控和完善。第二，單位應(yīng)當(dāng)組織各相關(guān)部門(mén)積極參與到預(yù)算編制中來(lái)。第三，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視并參與到預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中。以此來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位整體預(yù)算編制和管控能力，達(dá)到積極調(diào)整預(yù)算偏差的目的。第四、預(yù)算的編制是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要及時(shí)做好對(duì)參與編制人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)解疑釋惑，定期總結(jié)回顧，不斷提高資金預(yù)算編制的規(guī)范性，保證資金預(yù)算與資金實(shí)際利用的契合性。

在預(yù)算制度的執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)，第一，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，要進(jìn)行全程的跟蹤管理，要從預(yù)算申請(qǐng)開(kāi)始，就對(duì)資金的使用用途進(jìn)行管控，預(yù)算執(zhí)行中要對(duì)預(yù)算資金的使用方向等方面進(jìn)行管控，從而縮小預(yù)算計(jì)劃與執(zhí)行計(jì)劃間的差距。第二，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中管控能力的有效強(qiáng)化，這就要求領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提高重視，執(zhí)行應(yīng)將預(yù)算編制落到實(shí)處，繼而達(dá)到最佳的資金項(xiàng)目管理狀態(tài)。

（二）完善和落實(shí)資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，必須完善和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》結(jié)合單位自身特點(diǎn)，制訂本單位資產(chǎn)管理制度，把資產(chǎn)從占有、購(gòu)置、使用、處置、報(bào)告以及監(jiān)督處罰結(jié)合起來(lái)，有效的把資產(chǎn)管理起來(lái)。

在落實(shí)資金管理制度的過(guò)程中，首先要加大宣傳力度，將制定好的資金管理制度宣傳到每一位員工，這樣既起到告知的作用，也起到群眾廣泛監(jiān)督的作用。其次，要對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，要提高經(jīng)辦人員的認(rèn)識(shí)水平，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，不僅僅要把事情辦好，而且要符合資金使用制度。最后，也是最重要的，就是要提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，注意堅(jiān)持按照資金的審批原則，不能濫用職權(quán)，如果是“三重一大”事項(xiàng)，一定要集體討論審批。

（三）完善和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，必須完善和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，這就需要做到以下幾點(diǎn)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要有足夠的認(rèn)識(shí)，并建立監(jiān)督制度；其次，要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其應(yīng)能對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況能行使獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)利。最后，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)利，為監(jiān)督部門(mén)設(shè)定職權(quán)，否則部門(mén)形同虛設(shè)，制度一紙空文。

在實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的作用，這對(duì)于單位自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)重要，也是保證自身廉政的一個(gè)重要手段，要加大宣傳力度，提高監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限和群眾性，不能插手監(jiān)督部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)的工作，重視監(jiān)督部門(mén)反映的情況和報(bào)告，并以此整改，重視監(jiān)督部門(mén)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)提高和與時(shí)俱進(jìn)，還要注意監(jiān)督部門(mén)自身的廉政問(wèn)題。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，還需要提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，首先需要引入高質(zhì)量的人才，從源頭抓起。其次應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的崗位勝任能力。最后，要提高財(cái)務(wù)人員的道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。

在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要重視財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高自身能力，要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件等，要支持財(cái)務(wù)人員相互交流，還要支持財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的相互交流，其次，是財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀，抵制不良風(fēng)氣，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在工作中遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為操守。最后，還要充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作的積極性，發(fā)揮自身正能量，提升責(zé)任意識(shí)。這些都需要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)以身作則，從各方面創(chuàng)造良好的氛圍，使員工能夠發(fā)揮其自身最大價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著相當(dāng)重要的地位，事業(yè)單位的資金管理更是重中之重，雖然不可避免的存在著一些不足，但仍在日趨完善，這就需要相關(guān)人員不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，運(yùn)用各種現(xiàn)代化工具，科學(xué)的管理資金，顯著提升資金管理水平，使事業(yè)單位在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中做出更大的貢獻(xiàn)。

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