內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

侯明茹

【摘要】隨著改革開放的腳步我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在對(duì)一些地方政府、行政事業(yè)單位上的經(jīng)濟(jì)投入也增加了許多，為了更好的幫助地方政府及事業(yè)單位開展活動(dòng)，投入了更多的經(jīng)費(fèi)，而在一些地方政府及事業(yè)單位中主要是靠國(guó)家財(cái)政部門的撥款來增加預(yù)算。但是因?yàn)榈胤秸c事業(yè)單位有很大的數(shù)量，為了方便對(duì)政府與事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效管理，需要從政府事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行有效管控，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一撥款與國(guó)家資產(chǎn)預(yù)算管理具有重大意義，此文將對(duì)地方政府與行政事業(yè)單位作為考慮對(duì)象，分析其對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后研究討論如何進(jìn)行有效的進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)部管控。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部管控 地方政府事業(yè)單位 資產(chǎn)分析

一、分析單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部管控的問題

（一）對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支不加以控制

在每個(gè)地方政府事業(yè)單位中，都會(huì)根據(jù)部門內(nèi)實(shí)際情況對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，以保證部門資產(chǎn)的有效運(yùn)用。對(duì)不同的部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算都會(huì)有相關(guān)法律規(guī)定和制定的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支異常增大的情況。據(jù)不完全調(diào)查，某些地方政府事業(yè)單位的預(yù)算開支慢慢的超過正常值，比如在話費(fèi)，辦公材料采購(gòu)費(fèi)用，還有部門進(jìn)行招待的費(fèi)用等等方面，這些都容易造成事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支大大增加，所以在現(xiàn)實(shí)情況中一定要根據(jù)不同單位情況制定相關(guān)的開支規(guī)定，并且大力的落實(shí)下去。需要進(jìn)行報(bào)銷的相關(guān)費(fèi)用必須事先要求提出申請(qǐng)材料，經(jīng)過相關(guān)人員簽字同意后才可進(jìn)行報(bào)銷，這樣才能在單位部門內(nèi)部有效管控經(jīng)費(fèi)開支過高的情況。同時(shí)用于政府事業(yè)單位項(xiàng)目的資金禁止私人挪用或者用在其他方面，而影響其項(xiàng)目與活動(dòng)的正常開展。

（二）關(guān)于崗位的責(zé)任不明確，出現(xiàn)一人多崗問題

在現(xiàn)在的一些地方政府事業(yè)單位中，出現(xiàn)了一些極其不合理的現(xiàn)象，一個(gè)人身兼一個(gè)部門多種崗位，有時(shí)進(jìn)行某項(xiàng)流程，由于個(gè)人身兼數(shù)職導(dǎo)致流程全在一人手里走完，這不是一種好現(xiàn)象。如此進(jìn)行工作非常容易導(dǎo)致徇私舞弊情況的發(fā)生，貪污腐敗的問題會(huì)層出不窮。為了防止出現(xiàn)這些情況發(fā)生，一定要極力避免一人多崗的情況出現(xiàn)，同時(shí)要將決策職務(wù)與執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的分開，從內(nèi)部進(jìn)行有效管理管控，杜絕一切貪污腐敗問題出現(xiàn)。明確各崗位的責(zé)任制，科學(xué)合理的對(duì)崗位進(jìn)行分配，同時(shí)在用人問題要選用一些高素質(zhì)且擁有良好政治作風(fēng)的人員，保證部門內(nèi)資產(chǎn)的有效管理[1]。

（三）沒有認(rèn)識(shí)到從內(nèi)部管控的重要性

在對(duì)地方政府事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管控時(shí)從內(nèi)部進(jìn)行控制是非常有效的方法，而某些部門卻沒有內(nèi)部管控的意識(shí)和觀念，導(dǎo)致從單位部門內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)管控的執(zhí)行進(jìn)程產(chǎn)生障礙，無法得到有力的落實(shí)。絕大部分地方政府事業(yè)單位不了解單位資產(chǎn)管理的有效模式，對(duì)其他優(yōu)秀單位部門管理模式照搬照抄，忽視了不同單位部門的實(shí)際情況有所不同，不僅無法進(jìn)行有效管理，還對(duì)單位內(nèi)部管控方式產(chǎn)生負(fù)面作用。同時(shí)單位部門領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部管控的重要性，缺少內(nèi)部控制的觀念和意識(shí)，管控的執(zhí)行力低下，不能準(zhǔn)確從單位內(nèi)部進(jìn)行管控的具體實(shí)行方法。導(dǎo)致單位部門內(nèi)的相關(guān)工作人員行動(dòng)力不足，沒有明確的資產(chǎn)管控目標(biāo)。一般地工作人員平時(shí)很少使用內(nèi)部管控方式，而某些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足認(rèn)為內(nèi)部管控就是財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，忽視內(nèi)控重要性導(dǎo)致內(nèi)部管控的建設(shè)不夠先進(jìn)[2]。

二、分析單位資產(chǎn)管理如何有效進(jìn)行內(nèi)部管控

（一）要有效管理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和報(bào)銷發(fā)票

對(duì)地方政府事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理，首先對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)要實(shí)行嚴(yán)格的管控，同時(shí)對(duì)報(bào)銷的發(fā)票要進(jìn)行嚴(yán)格管理和保存。在每年年初，要將單位內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算開支制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和劃分，在內(nèi)部嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用制度，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管控體系；制定嚴(yán)格的內(nèi)部管控制度，對(duì)每次超出預(yù)算的費(fèi)用開支不給予報(bào)銷，而對(duì)于低于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的開支，節(jié)余的開支用作年終獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)此項(xiàng)制度；對(duì)不同的部門的經(jīng)費(fèi)開支要實(shí)行單獨(dú)記錄，再進(jìn)行對(duì)比分析。妥善管理好報(bào)銷發(fā)票，驗(yàn)證報(bào)銷發(fā)票的合法合理性，最后及時(shí)記錄保存再向財(cái)務(wù)提交費(fèi)用開支情況[3]。

（二）對(duì)各崗位的責(zé)任要明確

某些地方政府事業(yè)單位的責(zé)任制度不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象。所以對(duì)于政府事業(yè)單位人員的挑選和責(zé)任明確非常重要。要挑選一些專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力突出，綜合素質(zhì)高的人才。要根據(jù)每個(gè)工作人員的能力不同劃分不同的責(zé)任崗位。同時(shí)各個(gè)崗位與各個(gè)部門之間要相互進(jìn)行監(jiān)督與制約，保證優(yōu)良作風(fēng)，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。所以，對(duì)各單位部門的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)工作人員的能力進(jìn)行鑒別，然后對(duì)其進(jìn)行劃分不同的工作崗位，以避免出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

（三）樹立內(nèi)部管控的觀念和意識(shí)

很多地方政府事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層缺乏內(nèi)部管控的意識(shí)，無法在內(nèi)控方面起到模仿作用。其實(shí)在資產(chǎn)管理中內(nèi)部管控的核心就是單位領(lǐng)導(dǎo)層，單位領(lǐng)導(dǎo)層才是解決內(nèi)部管控問題的主要力量，因此，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)控意識(shí)的培訓(xùn)非常重要，讓他們有正確內(nèi)部管控觀念，再將他們的觀念意識(shí)傳播給單位其他人，然后再投入到內(nèi)部管控的工作中，使內(nèi)部管控在單位部門資產(chǎn)管理中發(fā)揮更好的效果。同時(shí)對(duì)單位部門人員也要進(jìn)行內(nèi)部管控系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提升工作人員整體工作水平，提高他們的綜合素養(yǎng)，為進(jìn)一步加快內(nèi)控建設(shè)作出貢獻(xiàn)。值得注意的是，國(guó)內(nèi)外一些優(yōu)秀的內(nèi)部管控案例可以拿來借鑒學(xué)習(xí)，根據(jù)單位部門的實(shí)際資產(chǎn)管理情況不同進(jìn)行科學(xué)的改良，對(duì)于資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制也要有相對(duì)應(yīng)的體系，保障資產(chǎn)管理安全[4]。不能因?yàn)槭グ踩Ｕ?，而?duì)單位內(nèi)部造成無法估量的損失。

三、總結(jié)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理方式越來越了解，從內(nèi)部進(jìn)行管控是資產(chǎn)管理的重要管理方式，它使單位樹立了正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，提高了資產(chǎn)的管理能力，為地方政府事業(yè)單位部門資產(chǎn)管理的安全提供了有效保障，在未來的資產(chǎn)管理模式中，要使用科學(xué)的方法對(duì)內(nèi)部管控方式進(jìn)行改良升級(jí)，使單位部門的資產(chǎn)使用效益得到最大限度的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]龔珂青.政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用分析[J].會(huì)計(jì)師，2016.237（6）：52-53.

[2]王艷.內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016.2（9）：36-37.

[3]孟獻(xiàn)霞.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016.2（1）：227-227.

[4]陳亞楠，付桂彥.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2016.23（7）：120-121.