事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理高效生成的路徑探究

顏心

【摘要】在事業(yè)單位財務(wù)管理中，預(yù)算管理不僅是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，而且能夠為事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定與調(diào)整提供可靠依據(jù)。但就現(xiàn)狀來講，我國事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面存在普遍的滯后性，管理理念、管理方式都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實要求。因此，加強新時期事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理高效生成路徑的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 高效生成

近年來，我國的市場體質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，事業(yè)單位市場化發(fā)展日益深化，為了適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實要求，事業(yè)單位需要及時轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理理念，構(gòu)建全新的財務(wù)管理模式，在不斷的創(chuàng)新實踐中進一步釋放財務(wù)預(yù)算管理的正面效能。對此，本文結(jié)合新時期事業(yè)單位財務(wù)管理實際，從三方面入手重點提出了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理高效生成的路徑，以期為廣大業(yè)內(nèi)同仁提供有益參考與借鑒。

一、設(shè)立專門機構(gòu)，明確職權(quán)分工

預(yù)算管理涉及范圍十分寬廣，需要相關(guān)部分單位的積極配合，也就是說，單單依靠財務(wù)部門是無法取得預(yù)期工作效果的，若是想要充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算優(yōu)勢作用，就必須建立一個專門的預(yù)算管理機構(gòu)，并明確相關(guān)利益主體的職權(quán)分工。

例如，某事業(yè)單位在每年預(yù)算編制工作的準(zhǔn)備階段，都會成立專門的管理委員會，從單位領(lǐng)導(dǎo)人中選出一人擔(dān)任委員會主任，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員會副主任，由其他財職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，人員人數(shù)不固定，但彼此有著明確的職權(quán)分工，彼此監(jiān)督，切實執(zhí)行工作要求，以確保預(yù)算管理的高效生成。當(dāng)然，可操作性和可行性最強的要屬建立一個專門的操作室，并將其設(shè)在財務(wù)處，主要負(fù)責(zé)以下工作內(nèi)容：

第一，根據(jù)既定的年度預(yù)算目標(biāo)，制定不同部門的年度預(yù)算，并精準(zhǔn)傳達下去；

第二，對單位內(nèi)部各部門的財務(wù)運營進行監(jiān)管、審計和考評；

第三，對事業(yè)單位預(yù)算管理的實施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、行為要求等進行科學(xué)編制；

第四，負(fù)責(zé)組織開展單位年度預(yù)算方案編寫、審核與匯總工作；

第五，負(fù)責(zé)預(yù)算管理委員會委派的相關(guān)工作；

第六，負(fù)責(zé)對單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考評，同時對預(yù)算管理體制的落實情況展開綜合考究；

第七，通過深度調(diào)查和系統(tǒng)分析找出預(yù)算管理中存在的種種問題，并及時采取有效措施加以解決。

二、加大執(zhí)行監(jiān)管力度，提高資金利用效率

全面的、科學(xué)的、規(guī)范的預(yù)算方案是實現(xiàn)資金高效利用的先決條件，但單靠預(yù)算方案顯然是不夠的，還有確保預(yù)算方案的有效執(zhí)行和落實，需要全程的監(jiān)管確保其常態(tài)性生成，只有如此才能充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的正面效用，才能充分發(fā)揮國有資源的優(yōu)勢作用。因此，事業(yè)單位必須不斷加大財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)管力度，增強財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和約束性，全面提高資金利用效率。

事業(yè)單位在進行會計核算時，應(yīng)采用內(nèi)部通用的信息系統(tǒng)，利用電算化方法進行全程化、立體化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。具體來講，當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達后，財務(wù)部門要結(jié)合項目整體預(yù)算目標(biāo)進行指標(biāo)細(xì)化處理，越詳細(xì)越好，同時構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警機制。例如，當(dāng)項目預(yù)算最終目標(biāo)確定后，首先要結(jié)合明細(xì)和末級項目進行指標(biāo)拆分，然后以部門為單位展開具體劃分，最后結(jié)合支出科目指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的控制指標(biāo)，如各部門差旅費具體額度、各部門辦公費具體額度，不同支出科目指標(biāo)不得超出既定資金額度，也不可出現(xiàn)不同支出科目擠占，一旦出現(xiàn)指標(biāo)超額財務(wù)部將不負(fù)責(zé)報銷，這樣一來就能夠從源頭上控制各部門的支出金額，有效實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，提高了資金利用效率。信息系統(tǒng)支撐下的財務(wù)預(yù)算實施，能夠有效解決傳統(tǒng)預(yù)算中講人情、憑經(jīng)驗的問題，有效防止了資金浪費、職權(quán)濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在進行支出指標(biāo)細(xì)分化的同時，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警線，如當(dāng)項目支出達到既定額度80%的時候，系統(tǒng)將及時予以警示，進而為相關(guān)主體的計劃調(diào)整預(yù)留足夠時間和空間，確保資金利用的合理性和高效性。

另外，在預(yù)算監(jiān)督方面，首先必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，如財務(wù)部門和所對應(yīng)的主管部門，要在每年的季末對預(yù)算計劃執(zhí)行情況進行考核，一旦出現(xiàn)相關(guān)部門不按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算計劃，要考慮刪減預(yù)算額度。其次，事業(yè)單位要在每個月月初提供上個月各項目支出指標(biāo)的達成情況，并以部門和項目類別進行分門別類，同時將支出金額進行拆分，分為當(dāng)年支出金額和往年支出金額，然后對項目結(jié)余金額也進行相應(yīng)的拆分，同樣分為當(dāng)年結(jié)余金額和往年結(jié)余金額，這樣才能更形象、更具體、更全面地呈現(xiàn)各支出項目的預(yù)算執(zhí)行情況，為單位管理者的計劃調(diào)整提供可靠依據(jù)。最后，事業(yè)單位要結(jié)合自身實際構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控體系，并進行常態(tài)化運營。當(dāng)會計核算工作結(jié)束后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門能夠隨時查詢各部門所承擔(dān)支出項目的預(yù)算執(zhí)行情況和詳細(xì)的收支記錄，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行全程跟進與監(jiān)督，并對存在的問題進行及時解決，以確保所有支出項目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和高效性。

三、加強部門考核，完善激勵體制

科學(xué)合理、行之有效的考評機制和激勵體制，可以充分調(diào)動職工工作積極性，能夠有效強化職工的責(zé)任意識和集體歸屬。所以，完善績效考評和激勵機制，對提高財務(wù)預(yù)算管理效率具有非常重要的作用。具體來講，為了實現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部公正公平，不僅要完善部門的實時考核機制，而且要完善個人的綜合考核與激勵體制。

事業(yè)單位在部門考核和個人考核方面，均采用實時考核和綜合考核相結(jié)合的方法。在資金的使用過程中，對部門和個人的資金使用情況實時考核，并反饋和記錄考核結(jié)果，出現(xiàn)偏差，及時提醒，預(yù)算管理部門及時有效的提出相關(guān)方面的提高方案。年末預(yù)算結(jié)束后，對預(yù)算的執(zhí)行過程中每項資金的使用效率和使用過程引起的效益進行綜合的考核，對考核過程中表現(xiàn)良好的部門和個人給予鼓勵和一定的獎勵政策，事業(yè)單位的這種考核方式，既能夠保證整體評價的公正性，又能夠體現(xiàn)工作人員平時工作的情況，保證考核辦法的合理性。這樣，實時反映了預(yù)算的執(zhí)行過程，能夠有效地提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

作為一種重要的管理方式，在事業(yè)單位中推行全面預(yù)算管理，對于合理資金的運轉(zhuǎn)過程和提高資金使用效率來說，是極其重要的舉措。制定符合實際應(yīng)用的預(yù)算項目以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鳡顟B(tài)外加有效的監(jiān)督方案和績效考核措施，可以順利保證單位的預(yù)算目標(biāo)完成，同時，更進一步改革國有資源，以確保資產(chǎn)的高效化安排和高效率實施。因此，如上所述預(yù)算管理應(yīng)該被放到較重心的工作地位，改變行政管理觀念，促進資源和相關(guān)資金的利用率以達到最大化的收益。

事業(yè)單位代表政府在社會公共服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，其預(yù)算管理一直受到各界的高度關(guān)注。本文深入研究了事業(yè)單位預(yù)算管理中發(fā)生的一系列問題，分析了這些問題產(chǎn)生的根源，并提出了自己的一些見議或?qū)Σ?，通過這些見議或?qū)Σ?，我認(rèn)為可以切實改善并提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，防止一些問題的發(fā)生。 新《預(yù)算法》的施行，把建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度提上日程，也為以后研究指明了方向，既要重視預(yù)算的程序管理，還要強調(diào)預(yù)算績效管理，努力探討在預(yù)算管理中如何以最小的經(jīng)濟支出取得最好的社會經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]徐海寧.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2017（01）.