農(nóng)村公共服務(wù)供給情況調(diào)查研究

【摘要】黨的十八屆五中全會強調(diào)增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。近年來，農(nóng)村在公共服務(wù)上邁出了重大步伐，但仍有明顯的二元性，城鄉(xiāng)發(fā)展不均，農(nóng)村的公共服務(wù)供給情況如何，存在哪些問題，如何改進(jìn)成為關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 供給 農(nóng)村

一、調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查范圍

本調(diào)查以陜西省M縣為對象，該縣位于陜西省關(guān)中地區(qū)，地處咸陽市北端，截止2016年，全縣共有人口29.56萬，其中農(nóng)業(yè)人口23萬，占總?cè)丝诘?7.8%，總戶數(shù)89423戶，現(xiàn)有9個鎮(zhèn)，1個街道辦，187個行政村，地處黃土高原，以果、蔬、林業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，本縣人口分布不均，中西部密集，南、北部一般，東部人煙稀少，近年來，該縣各級黨委和政府貫徹落實黨的重要方針政策，先后獲得陜西省農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣、陜西省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十大紅旗”單位、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣等，在新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)方面工作開展順利。本調(diào)查分別選取本縣東部、中部、西部6個鎮(zhèn)中選取6個村進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法、隨機訪談法，調(diào)查問卷涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)、村民公共服務(wù)滿意度及調(diào)查對象基本情況八個方面，每一個方面之下設(shè)有一定的問題，如：村民公共服務(wù)滿意度就包括是否滿意、當(dāng)下存在哪些問題、有哪些需求等。采取入戶發(fā)放調(diào)查問卷的同時，對村級干部進(jìn)行訪談，了解其在工作中遇到的困難，隨機抽取活動村民進(jìn)行訪談，了解其對當(dāng)下公共服務(wù)現(xiàn)狀和建議。

（三）數(shù)據(jù)來源

本次發(fā)放問卷120份，涉及本縣6個鎮(zhèn)中的6個村中的120家農(nóng)戶，回收96份，其中有用問卷90份。調(diào)查對象中18-34歲、35-59歲、60歲以上分別有11人、56人、23人，分別占調(diào)查總數(shù)的12.2%、62.2%、25.6%，其中男性占據(jù)64人，女性26人，調(diào)查對象多數(shù)為農(nóng)村中年男性，其在本地區(qū)處于中堅力量，對本地區(qū)的公共服務(wù)情況有一定的了解，能夠反映公共服務(wù)的真實情況。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及原因分析

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.供需矛盾突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民每年的經(jīng)濟(jì)作物銷往渠道由自己摸索，由于缺乏一定的專業(yè)性和安全性，多數(shù)農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品中遭受詐騙而蒙受損失，政府沒有為農(nóng)民提供專業(yè)的銷售平臺。在具有新農(nóng)村試點的村子中，一些已建成的寬闊水泥馬路并不是農(nóng)民經(jīng)常路過的、必修的，而農(nóng)民每年收成經(jīng)濟(jì)作物途徑的路段坑洼不斷、顛簸不平，導(dǎo)致果業(yè)產(chǎn)品受損，降低農(nóng)民收益。作為以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，沒有專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)民的種植技術(shù)、種植經(jīng)驗多從電視、網(wǎng)絡(luò)而來，所有調(diào)查對象均未建立專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)站，由此可見，農(nóng)村公共服務(wù)的供給和農(nóng)民的需求之間的矛盾突出。

2.供給水平不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，6個村子的健身廣場，健身器材都有不同程度的損壞而影響農(nóng)民使用；每個村子都設(shè)有自己的醫(yī)療室，而選擇在其看病的人數(shù)不到20%，農(nóng)民口中反映：“醫(yī)療室小病瞎忽悠，大病看不了”現(xiàn)象普遍；真正貧困的農(nóng)民沒有享受到低保等貧困補助，反而被一些村干部的親戚將名額占??；公共服務(wù)滿意度一項，42.3%的農(nóng)民相對滿意，52%表示不滿意，6.9%持中立態(tài)度。由此可見，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平嚴(yán)重影響公共服務(wù)的效能。

3.供給失衡嚴(yán)重。在調(diào)查中，63.2%的村民對道路的建設(shè)滿意，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)占52%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占100%，但在教育文化娛樂、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面欠缺，89.6%的村民消遣娛樂方式以打麻將、聊天、打牌為主，團(tuán)體文娛活動、讀書看報交流的不到6%，公開的文化活動舉辦次數(shù)為0，由此可見，農(nóng)村公共服務(wù)在教育文化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面還有很大的不足，需要進(jìn)一步完善。

（二）存在問題的原因分析

1.財力支持不夠。農(nóng)村公共服務(wù)供給的財力支撐來源于地方財政，地方財政一方面要支付工作人員的工資，一方面要為公共服務(wù)供給提供建設(shè)資金。在調(diào)查對象中66.5%的人反映出：“我們需要，但是沒錢進(jìn)行?！贝甯刹恳脖憩F(xiàn)出：“巧婦難為無米之炊的無力感，規(guī)劃向上級報備之后，無法得到財力支撐，導(dǎo)致部分公共服務(wù)工作無法展開?！?3.5%的調(diào)查對象反映：“用于某一部分的建設(shè)資金被被村上的干部自己消化了。”財力缺乏導(dǎo)致公共服務(wù)供給的水平和內(nèi)容下降。

2.服務(wù)專業(yè)化缺失?！搬t(yī)療室小病瞎忽悠，大病看不了”的現(xiàn)象因為缺少專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)隊伍，醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)水平有限，村民對其技術(shù)水平不信賴，也由此導(dǎo)致已有的醫(yī)療人員走形式、瞎忽悠的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)縣，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，同樣也沒有專門的技術(shù)人才支持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)這一方面出現(xiàn)空缺，專業(yè)化缺失間接性影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活收入，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.服務(wù)主體單一?，F(xiàn)有的公共服務(wù)都由政府提供，在村民多元化的需求之下，難免會出現(xiàn)供需不平衡的狀態(tài)，政府提供的公共服務(wù)在某種程度上專業(yè)性不夠高，例如：在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上，政府可以提供財力支撐，但是人員的專業(yè)性欠妥當(dāng)；在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上，專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍比政府所提供的專業(yè)性要高，單一化的服務(wù)主體，難免會造成服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的下降。

三、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策建議

（一）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

有效的公共服務(wù)供給，地方財政是基礎(chǔ)保障，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，地方財政的力量有限，無法依靠自身的力量滿足公共服務(wù)供給的需求，因此就需要陜西省政府和發(fā)達(dá)的市區(qū)給予經(jīng)濟(jì)落后、公共服務(wù)供給水平較低的地區(qū)給予各種形式的幫助，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，為落后地區(qū)提供財力保障，最大限度使群眾享受均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）提供專業(yè)的公共服務(wù)培訓(xùn)

建立固定的人才招聘制度，每一項公共服務(wù)，向社會招聘，錄取所需的專業(yè)人才。例如：在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，加大對醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生以及有經(jīng)驗的醫(yī)療人員的招聘，落實這些人群的福利待遇，專門的培訓(xùn)部門針對農(nóng)村群體的特殊性對該服務(wù)人員提供崗前培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，組織村民去專業(yè)機構(gòu)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)或者邀請專業(yè)技術(shù)人員到本地對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。專業(yè)的公共服務(wù)培訓(xùn)對于提升公共服務(wù)的效能有重要作用。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給方式

單一的公共服務(wù)供給方式易造成服務(wù)主體乏力、不全面、質(zhì)量不高的缺陷。因此，政府要簡政放權(quán)，積極多方吸引社會資本、社會組織和非盈利組織參與到公共服務(wù)供給中來。企業(yè)和省會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔(dān)；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。[1]堅持公共服務(wù)的公益性質(zhì)，充分吸引社會組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢，從而優(yōu)化供給方式。

參考文獻(xiàn)

[1]孟祥鋒.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本——增加公共服務(wù)供給[M].北京：人民出版社，2015年：235頁.

作者簡介：張珂昕（1993-），女，漢族，中共陜西省委黨校2015級碩士研究生馬克思主義發(fā)展史專業(yè)，研究方向：馬克思主義社會理論與當(dāng)代中國社會治理。