江蘇生態(tài)環(huán)境治理的金融支持問(wèn)題探析

【摘要】江蘇省作為中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的省份，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基本前提，因此生態(tài)環(huán)境的治理十分重要。而生態(tài)環(huán)境的治理需要大量的資金投入， 本文通過(guò)分析江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的金融支持現(xiàn)狀以及在治理的過(guò)程中金融支持存在的問(wèn)題，提出了創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)模式、完善金融市場(chǎng)機(jī)制、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道等方面的金融支持對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 治理 金融支持

2016年江蘇省人均GDP和綜合競(jìng)爭(zhēng)力是全國(guó)各省第一名，是中國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份，已步入“中上等”發(fā)達(dá)國(guó)家水平。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇生態(tài)環(huán)境污染不斷加劇。根據(jù)2015年江蘇省環(huán)境狀況公報(bào)統(tǒng)計(jì)，13個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，全省省轄城市環(huán)境空氣中細(xì)菌含量評(píng)價(jià)為清潔的測(cè)點(diǎn)比例為63.3%，而在2010年，90%以上的測(cè)點(diǎn)細(xì)菌和霉菌含量處于較清潔以上水平。全省廢水排放總量達(dá)到了62.45億噸，在這些廢水排放中，生活污水排放達(dá)到66.6%、工業(yè)廢水排放達(dá)到33.3%、垃圾廢水排放占0.1%。江蘇生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫，為了能更好的解決環(huán)境污染，江蘇省應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境治理的金融支持。

一、江蘇生態(tài)環(huán)境治理的金融支持現(xiàn)狀

江蘇省生態(tài)環(huán)境的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，環(huán)保項(xiàng)目具有投入期長(zhǎng)、收益低、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須有一個(gè)包括政策、金融等全方位、多層次的支持體系，要有穩(wěn)定的資金渠道和健全的支持體系。本文主要從江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的政府支持、金融機(jī)構(gòu)支持和金融市場(chǎng)支持三方面展開(kāi)分析。

（一）政府支持

在政府方面，金融支持主要是指政府按照價(jià)值規(guī)律的要求，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、降低貸款利率、降低污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理給與支持。例如，2004年，江蘇省推行環(huán)保電價(jià)政策，主要是給予燃煤機(jī)組每千瓦時(shí)1.5分、1分、0.2分的脫硫、脫硝、除塵加價(jià)補(bǔ)貼。2008年1月1日，江蘇省政府對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，從項(xiàng)目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，從而減輕了環(huán)保企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。2012年，江蘇環(huán)境保護(hù)廳的環(huán)保部門可優(yōu)先為被評(píng)為綠色等級(jí)的企業(yè)辦理上市、融資等環(huán)保審核事項(xiàng)；優(yōu)先對(duì)符合資金支持條件的申報(bào)項(xiàng)目安排資金支持；并向金融機(jī)構(gòu)建議給環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠的貸款利率，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建議降低環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)費(fèi)率。另外，江蘇省政府還提出要加大環(huán)保資金的投入，2013年，江蘇省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出229.18億元，比2010年增長(zhǎng)63.83%，年均增長(zhǎng)17.89%。2014年，全省預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出245億元，比2013年增長(zhǎng)17.73%。2016年，江蘇省省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金總共安排了15.83億元，從資金的分配方式來(lái)看，安排在大氣污染防治類的資金7.5億元、安排在水污染防治類的資金3.75億元、安排在土壤污染防治類的資金0.8億元；專項(xiàng)用于補(bǔ)助脫硫考核項(xiàng)目的資金額為0.82億元；還有實(shí)行其他方式分配的資金額有2.78億元，其中，省級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金達(dá)到0.69億元。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持

金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮著重要作用，憑借其在資產(chǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并提供融資的平臺(tái)和相應(yīng)的金融工具。江蘇省金融機(jī)構(gòu)支持環(huán)境治理已經(jīng)有了不少的實(shí)踐探索，銀行是金融機(jī)構(gòu)的主要參與者，其中江蘇銀行和興業(yè)銀行比較活躍。2016年8月，江蘇銀行完成投放的新增綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、太陽(yáng)能項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、垃圾處理及污染防治項(xiàng)目等9筆，綠色信貸總余額12.51億元，較年初增加5.55億元。2007年，興業(yè)銀行南京分行發(fā)放了第一筆達(dá)到3000萬(wàn)元能效貸款，直至2016年10月末，該行向6700多家企業(yè)提供綠色融資高達(dá)1萬(wàn)億元。堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保政策為導(dǎo)向的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行，為助力太湖水域的整治、防止污染治理污染和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)目前已經(jīng)累計(jì)投放500多億元貸款，并取得了良好的效果。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行常州分行因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題否決貸款項(xiàng)目有100多個(gè)，并壓縮和退出信貸規(guī)模達(dá)到20多億元，另外配合政府關(guān)停了150多家化工、鋼鐵、印染等企業(yè)，這無(wú)疑有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而縱觀農(nóng)業(yè)銀行全國(guó)數(shù)據(jù)，截至2016年6月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸的余額達(dá)到5751億元，比年初增長(zhǎng)5.89%，并高于全行法人貸款平均增速的2.63個(gè)百分點(diǎn)。

（三）金融市場(chǎng)支持

環(huán)境治理的項(xiàng)目具有較強(qiáng)的環(huán)境效益，在理論上確實(shí)能夠改善整體的社會(huì)福利，但因?yàn)榇嬖诃h(huán)境外部性的問(wèn)題，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初期，由于存在前期投資較大且經(jīng)濟(jì)效益不確定的問(wèn)題，另外投資也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)時(shí)候資金往往容易成為瓶頸。而這一個(gè)瓶頸的有效解決，就需要依靠金融市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)與融資的作用，通過(guò)金融市場(chǎng)可擴(kuò)大資金供求雙方接觸的機(jī)會(huì)，并迅速有效地引導(dǎo)資金合理流動(dòng)，降低融資成本，提高了資金使用效益。還有一些環(huán)境治理的企業(yè)進(jìn)行上市融資，例如，主要處理廢棄聚酯的江蘇霞客環(huán)保色紡股份有限公司在2004年7月在深圳交易所成功掛牌上市。

二、江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問(wèn)題

（一）綠色金融產(chǎn)品匱乏

近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)力綠色金融，陸續(xù)推出部分支持綠色發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，但業(yè)界對(duì)于綠色金融的其他產(chǎn)品如綠色證券、綠色保險(xiǎn)和碳金融產(chǎn)品的理解甚少；就江蘇省而言，江蘇省綠色金融產(chǎn)品的類型比較單一，主要都是集中于綠色信貸，并且銀行是金融機(jī)構(gòu)的主要參與者。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢，加之國(guó)家剛于2015年底批準(zhǔn)綠色債券發(fā)行，時(shí)間較短，市場(chǎng)尚未起步，故保險(xiǎn)、證券、債券和碳金融產(chǎn)品在江蘇的發(fā)展較為緩慢。

（二）金融市場(chǎng)機(jī)制不健全

江蘇省內(nèi)綠色金融作為新興的金融產(chǎn)品與服務(wù)，信用評(píng)級(jí)、信息披露、金融監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)銜接不順暢，缺乏市場(chǎng)的監(jiān)督約束機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和信息披露機(jī)制。與此同時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)和治理的收益、成本、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的衡量與審核。金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融產(chǎn)品投融資決策不透明，造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制無(wú)法在調(diào)節(jié)市場(chǎng)和資源配置中發(fā)揮作用，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制無(wú)法及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）中小型環(huán)保企業(yè)融資困難

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)一般只愿意投資給有著高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)或是大型企業(yè)，而江蘇省的環(huán)保企業(yè)大部分還只處于中小型規(guī)模，這些企業(yè)往往都是保本微利的運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)存在貸款利率高、周期短的特點(diǎn)，與這類環(huán)保行業(yè)收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)很難匹配。所以，銀行一般都不愿意向中小型的環(huán)保企業(yè)提供貸款。另外，銀行對(duì)貸款的抵押物也有著嚴(yán)格的限制，大多只愿意接受房產(chǎn)、土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)作為抵押，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)一般都表現(xiàn)為無(wú)房產(chǎn)證的泵房、劃撥土地、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)所要求的抵押條件。還有，對(duì)上市公司的審核證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有著嚴(yán)格的限制，一般要求上市公司需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但中小環(huán)保企業(yè)很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗麄兤毡槎即嬖谇捌谕顿Y大，后期線性收益的特點(diǎn)。

三、加強(qiáng)江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持的對(duì)策

針對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境治理金融支持存在的問(wèn)題，江蘇省應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量共同參與，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明共同進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式

江蘇省雖屬于碳交易非試點(diǎn)省份，其碳金融發(fā)展的前期基礎(chǔ)缺失，但全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)為江蘇省碳金融的發(fā)展帶來(lái)重大利好，增加了省內(nèi)綠色金融可供選擇的產(chǎn)品類型。所以江蘇省應(yīng)充分利用這一發(fā)展契機(jī)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，高效落實(shí)中央任務(wù)，提前為碳金融的發(fā)展謀篇布局，為省內(nèi)的綠色發(fā)展再添助力。

（二）完善金融市場(chǎng)機(jī)制

江蘇省需要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵(lì)力度。首先，江蘇省相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)該向銀行建議，為環(huán)保企業(yè)積極的提供綠色再貸款并擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模，對(duì)綠色金融產(chǎn)品下的資產(chǎn)實(shí)行比較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重以及資本監(jiān)管的要求，為處于中小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)的融資提供較多的可能性。其次，江蘇省政府部門應(yīng)該安排專項(xiàng)的資金彌補(bǔ)發(fā)行綠色金融產(chǎn)品的銀行部分貸款的利息，并鼓勵(lì)開(kāi)展綠色資產(chǎn)證券化和設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，在企業(yè)發(fā)生違約事件的時(shí)候，涉及綠色金融產(chǎn)品可以優(yōu)先受償，這樣就可降低環(huán)保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，還需要建立和完善信息溝通和共享機(jī)制，尤其環(huán)保、發(fā)改委等部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流，并對(duì)上市公司環(huán)保信息要進(jìn)行嚴(yán)格的信息披露，同時(shí)需要加快綠色評(píng)級(jí)體系建設(shè)，這樣可以提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保企業(yè)所提供的貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

（三）為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境

江蘇省政府應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，具體實(shí)施上建議結(jié)合國(guó)家投融資體制改革，落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保類項(xiàng)目，反向也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入開(kāi)發(fā)銀行的城市綜合開(kāi)發(fā)貸款項(xiàng)目。此外，建議省政府放開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，成立專門為環(huán)保企業(yè)提供融資服務(wù)的擔(dān)保公司也將有效緩解環(huán)保企業(yè)的資金饑渴。

（四）拓寬環(huán)保企業(yè)投融資渠道

除了貸款以外，拓寬環(huán)保企業(yè)的投融資渠道也是對(duì)策之一。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)該行業(yè)缺乏了解的現(xiàn)狀，企業(yè)自身需要針對(duì)其所在領(lǐng)域的項(xiàng)目跟相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)積極溝通，疏通融資渠道。另外，政府應(yīng)支持環(huán)保企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)集合債券、中期票據(jù)和短期融資券等債券，選擇江蘇省內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境治理的城市，作為發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，重點(diǎn)用于污水、垃圾處理設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)上市環(huán)保企業(yè)的審核，降低對(duì)環(huán)保企業(yè)上市的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保企業(yè)通過(guò)新三板、創(chuàng)業(yè)板、甚至主板上市融資，企業(yè)在獲得資本市場(chǎng)資金的同時(shí)實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的提升，可為其實(shí)現(xiàn)外延式擴(kuò)張進(jìn)入新領(lǐng)域、新區(qū)域提供強(qiáng)有力的保障。另外還可以建立綠色股票市場(chǎng)，通過(guò)指數(shù)和產(chǎn)品促進(jìn)資本市場(chǎng)進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，更好的投資綠色企業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：于佳佳（1996-），女，漢族，江蘇連云港人，南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院金融學(xué)專業(yè)學(xué)生；郭柳含、黃星和戴新佳，南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院金融學(xué)專業(yè)學(xué)生。