職務(wù)犯罪偵查中強制措施的法律探討

摘 要 職務(wù)犯罪從其犯罪的主體和手段上看，與普通犯罪有著明顯的不同。正因為其犯罪性質(zhì)的特殊性，決定了此類案件立案偵查的工作是由檢察院負責(zé)。檢察院在偵查過程中所使用的強制措施的方式，在該類案件的解決過程中起著重要的作用。在實際的司法工作中，使用一些強制措施，在一定程度上能夠保證保司法程序的順利進行，懲治犯罪行為。但畢竟犯罪的群體在國家和法律面前是屬于弱勢的群體，如何在保證這些犯罪嫌疑人相應(yīng)權(quán)利的同時也不影響司法公正，做到二者同時兼得，是我國立法部門和執(zhí)法部門應(yīng)著力解決的問題。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 偵查 強制措施 法律

作者簡介：王元昊，西南政法大學(xué)，研究方向：職務(wù)犯罪偵查。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.199

在實際的生活中，我們經(jīng)常會聽到XX官員利用職務(wù)上的便利條件，從事一些觸犯國家法律，損害人民利益的行為。這樣的行為違背了我國人民民主專政的基本原則，帶壞了社會風(fēng)氣，不利于我國政治道路的建設(shè)。近些年來，國家對職務(wù)犯罪的行為，發(fā)現(xiàn)一例并嚴懲一例，同時也加大了對犯罪行為的處罰力度，另外對于有可能會發(fā)生的犯罪行為，我們要防微杜漸，避免大錯誤的發(fā)生。

一、職務(wù)犯罪的內(nèi)涵及分類

（一）職務(wù)犯罪的概述

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綜合分析職務(wù)犯罪的法律特征和本質(zhì)屬性，職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的，侵犯了公務(wù)管理的職能和聲譽，致使國家單位和個人利益遭到重大損失的各種犯罪的總稱。

（二）職務(wù)犯罪的分類

職務(wù)犯罪是實體法中規(guī)定的罪名，其具體的法條散見在《刑法》中，包括貪污賄賂犯罪主要包括貪污賄賂罪、瀆職犯罪和侵權(quán)犯罪三種。貪污賄賂案件偵查的困境是貪污賄賂犯罪主體反偵查能力強，關(guān)系網(wǎng)十分復(fù)雜，其職務(wù)影響力大范圍廣，而且預(yù)謀持續(xù)時間長，時過境遷難以取證關(guān)鍵是沒有一般意義上的被害人；瀆職案件偵查和侵權(quán)案件偵查工作的困境是“三難一大”、“三多三少”。 “三難一大”，說的是反瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難，而地方和部門保護主義的影響和干擾，更是對查辦案件工作形成了較大阻力?！叭嗳佟保瑒t是指立案多、撤案多、不訴多；起訴少、有罪判決少、有震動有影響案件少。“三難一大”是指發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、地方和部門保護主義阻力大。另外依國家工作人員職務(wù)犯罪案件可以分為一般職務(wù)犯罪案件和特別職務(wù)犯罪案件（如虐待被監(jiān)管人員罪）依據(jù)行為人的身份在定罪量刑中的作用，職務(wù)犯罪案件可以分為純粹職務(wù)犯罪案件和非純粹職務(wù)犯罪案件等等分類方法。這幾種罪名對于我們來說并不陌生，當(dāng)下，我國正在如火如特的進行著反腐倡廉的工作，從日常的新聞媒體的報道可以了解到，很多“大老虎”、“小蒼蠅”的落網(wǎng)正是侵犯了上述的罪名而鋃鐺入獄，在獄中他們反思自己的過錯，悔恨自己當(dāng)初的行為，受到良心的譴責(zé)。

（三）職務(wù)犯罪的特點

1.犯罪手段日益隱蔽，智能化科技化趨勢明顯。職務(wù)犯罪一般很少觸及個體的自身利益，因此百姓的監(jiān)督及控告的積極主動性會大大降低，加之該種犯罪多為錢、權(quán)交易，潛伏的時間較長，很難及時發(fā)現(xiàn)，是一種“隱形的犯罪”。 2.一些犯罪嫌疑人還具有較強的反偵查能力。由于職務(wù)犯罪的主體大多為高層人員，其受教育程度較高多屬智能型犯罪，甚至熟悉法律并掌握相關(guān)信息。3.物證書證少，難搜集。言詞證據(jù)易反復(fù)。由于證據(jù)少而難取，由于偵查與反偵查的激烈對抗，由于在經(jīng)濟運行過程中與正當(dāng)經(jīng)濟活動、違法、違紀相混雜、也由于牽涉社會方方面面，因此工作量大。其次，職務(wù)犯罪所侵害的對象一般不是具體的人或物，因而根本沒有可供偵查的犯罪現(xiàn)場。一些證人也會基于犯罪主體的社會地位而不敢作證。4.共同犯罪突出，查辦的窩案串案數(shù)量明顯增大，并且與其他犯罪相互交織。5.犯罪嫌疑人潛逃現(xiàn)象嚴重。6.從職務(wù)犯罪線索來源上看，線索收集渠道有限，多以自行發(fā)現(xiàn)為立足點，輔之以舉報、控告、移送、交辦而且匿名舉報多，不排除不準、不實舉報。7. 犯嫌有很多弱點可為我所用，譬如：共犯間的矛盾、犯罪前后和犯罪過程中必有證據(jù)可供收集、多數(shù)職務(wù)犯罪都有知情人存在，因為職務(wù)行為罕有單獨完成；犯罪是一個行為，也是一個過程、多數(shù)犯嫌有反常表現(xiàn)、多數(shù)犯嫌有心理弱勢（負罪感、危機感等）。

二、職務(wù)犯罪偵查中強制措施的概念及種類

職務(wù)犯罪偵查中強制措施是屬于我國《刑事訴訟法》中所規(guī)定的內(nèi)容，由于職務(wù)犯罪性質(zhì)的特殊性，就決定了其案件偵查的主體是人民檢察院，檢察院在偵查中會使用相應(yīng)的強制措施，以保證案件偵查的順利進行。這種強制措施是通過限制或者暫時剝奪人身自由的方式實施的，過重和過輕的實行都不利于案件的審理。適度的使用偵查過程中的強制手段，是對辦案人員的綜合素質(zhì)的考驗。拘傳是以小時為計算單位，對犯罪嫌疑人人身進行限制，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住是以地點為中心，對犯罪嫌疑人進行在一定范圍內(nèi)的控制，另外在強制措施中還包括力度較重的拘留和逮捕。

取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住雖然說在字面的理解上會有些不同，但實質(zhì)上都是對犯罪嫌疑人的一種監(jiān)督行為。取保候?qū)徥峭ㄟ^第三方的形式，這個第三方可以是錢也可以是擔(dān)保人，強制犯罪嫌疑人在案件的調(diào)查過程保證隨傳隨到的一種強制措施。監(jiān)視居住是將犯罪嫌疑人限制在某一地方，這個地方包括他本身的經(jīng)常居住的地方或者是為了辦案的方便而由辦案機關(guān)指定的住所。這兩項強制措施在實際的執(zhí)行過程中也會遇到相應(yīng)的問題。雖然說在一定程度上限制了犯罪嫌疑人的空間的活動范圍，但犯罪嫌疑人作為一個有獨立自主意識的主體，有的時候會不受相關(guān)制度的約束，況且我國的《刑事訴訟法》中的這兩個強制措施的實行缺乏相應(yīng)的保障機制。在實際執(zhí)行的過程中，由于人力、物力的不足，就有可能延誤了案件的審理，沒有發(fā)揮強制措施的作用，反而讓犯罪嫌疑人有了可乘之機，帶來不必要的麻煩。

拘留和逮捕這兩種強制措施在職務(wù)犯罪中的實施是非常慎重的。職務(wù)犯罪的主體一般都具有國家所賦予的權(quán)利和地位，一旦發(fā)生錯誤的拘留和逮捕，會給被拘留和被逮捕的人員造成一定的負面影響，在他們被釋放之后，偵查人員會擔(dān)心他們會采取相應(yīng)的報復(fù)行為，使自己處在不利的局面里。在實際的工作中，強制措施的執(zhí)行者與職務(wù)犯罪的參與者，在一定程度上都會有著或多或少的制約關(guān)系。這種現(xiàn)實問題的出現(xiàn)在一定程度上就會造成這兩種強制措施在實行上會出現(xiàn)畏手畏腳的現(xiàn)象，有的時候會錯失重要的偵查時機，使犯罪分子逍遙法外。

三、職務(wù)犯罪偵查中強制措施的理論保障

職務(wù)犯罪中強制措施的制定和實施是有著很深厚的理論基礎(chǔ)的。包括了以人為本的理念，保證人權(quán)；實施正當(dāng)?shù)某绦颍ＷC司法公正。這些在強制措施的制定和實行中都有表現(xiàn)。

（一）從人權(quán)的角度出發(fā)，做到以人為本

偵查過程中使用的強制措施其實質(zhì)是對犯罪嫌疑人一部分實體權(quán)利的限制，但在程序法上，他還享有一定的權(quán)利例如知情權(quán)、辯護權(quán)、申請上訴權(quán)等等實體上和程序上的權(quán)利。這種人權(quán)的規(guī)定和保障是一個國家、一部法律科學(xué)、文明、進步的體現(xiàn)。將保障人權(quán)與實行刑罰權(quán)在職務(wù)犯罪偵查中得到均衡，一直是大眾和立法部門所關(guān)心和重視的課題。

（二）從法律程序的角度出發(fā)，做到司法公正

職務(wù)犯罪偵查中強制措施的制定要嚴格執(zhí)行程序上的公正，對待所有的涉案人員要不分地位、年齡、權(quán)力大小、性別等按照法律規(guī)定的程序進行偵查。堅持以事實為依據(jù)，嚴格依照法律規(guī)定的事項進行對職務(wù)犯罪的偵查。

（三）從疑罪從無的角度出發(fā)，做到依證據(jù)辦案

疑罪從無理論是我國刑事案件審理過程中適用的原則，任何犯罪行為的確定，都需要經(jīng)歷嚴格的司法程序，而偵查活動作為其司法程序的一部分，其強制措施的使用必須有相應(yīng)的證據(jù)為依托，不能憑空想象，不能以人的主觀意識為轉(zhuǎn)移，肆意的制定并實行強制措施。

四、健全職務(wù)犯罪偵查中強制措施的法律規(guī)定

從以上的分析中我們可以了解到，職務(wù)犯罪偵查中強制措施是保證司法程序順利進行的保障，但在實際的司法執(zhí)行過程中還存在一些問題和困難。應(yīng)增加對職務(wù)犯罪偵查中強制措施法律條文的司法解釋，細化其中的規(guī)定，讓人民檢查機關(guān)在進行案件偵查中使用強制措施時做到有明確的法律條文可供參考。1.拘傳時間的可以適當(dāng)延長，考慮到職務(wù)犯罪主體的特殊性，其反偵查能力與普通人相比還是較高的，故對因職務(wù)犯罪而被拘留的人可以適當(dāng)?shù)难娱L拘留的時間。對于連續(xù)拘傳的時間間隔也應(yīng)給予明確的規(guī)定，在確保司法程序順利進行的同時，保證犯罪嫌疑人的人權(quán)。2.取保候?qū)彽谋ＷC方式也應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾?，在金額和收取方式上應(yīng)給予明確的規(guī)定。對于不同的犯罪事實應(yīng)采取不同的強制措施，對于犯罪危害較大，可能會判處較重刑罰的罪行，不應(yīng)使用取保候?qū)忂@種強制措施，以防止犯罪嫌疑人采取毀滅證據(jù)或者避免出逃現(xiàn)象的發(fā)生。3.監(jiān)視居住的強制措施的實施，目的是為了將其限制在某一個地方，可以是經(jīng)常居住的地方也可以是指定的區(qū)域，而在現(xiàn)實中將犯罪嫌疑人限制在其本身所熟悉的環(huán)境內(nèi)，不利于對他的監(jiān)控。從另一方面講，采用此項強制措施還是對司法資源的一種浪費。所以，要依據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀對監(jiān)視居住進行改革，甚至是廢止。4.拘留和逮捕在職務(wù)犯罪偵查中強制措施中屬于較重的措施，實行起來要慎重，一方面要保障人權(quán)，另一方面也要懲治犯罪，不能錯判也不能漏判。權(quán)衡這兩個方面的工作，在實際的職務(wù)犯罪偵查中是很難做到的。在法條的規(guī)定中應(yīng)適當(dāng)?shù)暮喕辛?、逮捕批準的流程，但也要避免這種強制措施被批準的隨意性。同時也要建立、健全對被拘留、被逮捕人的相應(yīng)的救濟方式，可以由實行強制措施以外的部門負責(zé)。提高司法效率，保證當(dāng)事人的權(quán)利。

職務(wù)犯罪是嚴重損害我們國家形象和人民利益的犯罪行為，在平時的工作中應(yīng)注意排查，以預(yù)防為主。在發(fā)生職務(wù)犯罪的時候也應(yīng)該做到嚴懲，不能有漏網(wǎng)之“魚”現(xiàn)象的發(fā)生，在法律上應(yīng)制定相應(yīng)的條文，在執(zhí)行上應(yīng)正確的使用強制措施，以做到更好的懲治犯罪嫌人和維護國家的尊嚴。

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