奧凱問題電纜中標(biāo)大項目的背后

朱逸

事情源于3月13日的一篇網(wǎng)帖——《西安地鐵你們還敢坐嗎？》，自稱是奧凱電纜職工的帖主在文章中披露：西安地鐵三號線所用部分電纜偷工減料，各項生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)，電纜線徑的實際橫截面積小于標(biāo)稱的橫截面積，可能會造成電纜電線發(fā)熱過大，不僅會損耗大量動力，還可能引發(fā)火災(zāi)。

此文一出，引起一片嘩然。尤其是在西安，市民們的反響更是強烈——人們幾乎每日都要乘坐的地鐵原來是偷工減料的劣質(zhì)工程！是誰置廣大群眾的安全于不顧？電纜供貨商是怎樣以次充好、蒙混過關(guān)的？這中間有沒有牽涉到利益輸送的貓膩？

在強大的輿論壓力下，3月20日，西安市政府召開新聞發(fā)布會，公布西安地鐵三號線電纜抽檢結(jié)果：送檢的電纜樣本均不合格，將全部更換。除此之外，西安公安機關(guān)也對奧凱電纜展開調(diào)查，目前已經(jīng)依法控制了該公司8名涉事嫌疑人。西安市政府多位官員表示，控制涉事電纜企業(yè)責(zé)任人以及更換電纜并不是最終的調(diào)查結(jié)果，這其中不排除涉及到腐敗等問題，相關(guān)部門已經(jīng)展開調(diào)查，一經(jīng)查實，絕不姑息，后期會有更為詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果對外公布。

一則網(wǎng)帖引發(fā)的軒然大波

對于舉報者提出的問題，奧凱方面先是極力否認(rèn)，并在3月15日發(fā)布澄清公告表示，上述網(wǎng)帖嚴(yán)重?fù)p害了其公司聲譽，奧凱已經(jīng)報警。并稱，公司擁有電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證等經(jīng)營資質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在參與西安地鐵建設(shè)的招投標(biāo)中，程序、實體均不存在違法情況。在西安地鐵三號線施工期間提供的整條線路的電纜已經(jīng)經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)監(jiān)局多次抽檢的結(jié)果均為合格產(chǎn)品。

然而，僅僅5天之后，奧凱的上述澄清公告即遭“打臉”。在西安市政府3月20日晚間舉行的新聞發(fā)布會上，國家電線電纜監(jiān)督檢驗中心（武漢）副主任金群公布了抽樣送檢的西安地鐵三號線電纜檢測結(jié)果：5個抽檢樣品均不合格。同時，西安市常務(wù)副市長呂健承諾，將對不合格電纜在保證地鐵安全運行的前提下全部予以更換，并將對事件展開調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)懲。

紙里包不住火，闖下的禍終要自己去面對。3月21日，奧凱公司法人代表王志偉對以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱，并表示愿意接受法律制裁，向全市人民悔罪、下跪道歉。至此，一直“理直氣壯”的奧凱終于低頭認(rèn)錯。

“夫妻店”未投產(chǎn)即中標(biāo)，令人費解

2012年11月，奧凱電纜注冊成立，最初注冊資本為5030萬元，但實收資本只有1010萬元，直到2013年7月才繳足注冊資本。最開始，奧凱電纜股東僅有劉秀芬和高菲兩名自然人。注冊時，前者為公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，持股60%，后者為監(jiān)事，持股40%。2015年12月，奧凱電纜股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，股東劉秀芬和高菲將其所持部分股權(quán)轉(zhuǎn)給了王志偉，公司股東變成了劉秀芬持股18.46%，高菲持股10.43%，王志偉持股71.11%，同時變更公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理為王志偉。但事實上，劉秀芬和王志偉系夫妻關(guān)系，高菲為其外甥女。

奧凱電纜成立不久，就有流言盛傳其在西安當(dāng)?shù)赜斜尘?，之所以成立該公司就是為了承攬西安的地鐵項目，因為據(jù)稱西安未來要建多條地鐵，而王志偉的奧凱電纜就是專門為西安地鐵“量身打造”的供貨商。但從上述股權(quán)結(jié)構(gòu)看，奧凱電纜似乎只不過是一家再普通不過的“夫妻店”，然而，也正是這家剛成立不久的“夫妻店”淘汰了中國西電集團、遠(yuǎn)東電纜這樣的行業(yè)巨頭，最終成為了西安地鐵三號線乙供電纜材料方。

但令人覺得蹊蹺的是，奧凱電纜成立于2012年，正式投產(chǎn)時間為2014年8月12日，而在此前的2013年，該公司就已經(jīng)拿到了價款超過1360萬元的供貨合同。如2013年3月份，奧凱電纜與中鐵一局集團電務(wù)工程有限公司就大連202路軌道交通線路延伸工程接觸網(wǎng)項目簽訂合同，合同價款超過150萬元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，很多電纜企業(yè)的招標(biāo)都需要提前“談標(biāo)”，談標(biāo)的時候，各企業(yè)除了表達(dá)公司的實力之外，還需要提供相關(guān)產(chǎn)品的樣本，這些樣本業(yè)主方需要檢測，只有檢測合格之后，才能有資格投標(biāo)，而奧凱電纜還未正式投產(chǎn)就已中標(biāo)，這中間到底有怎樣的貓膩？對此，舉報人披露，奧凱電纜負(fù)責(zé)人王志偉與西安地鐵公司工程一處處長張某，西安地鐵前副總工程師、成都中鐵城投機電處長李某等三人關(guān)系密切。王志偉通過利用這層人脈關(guān)系，拿到了西安地鐵三號線的電纜供應(yīng)權(quán)。西安當(dāng)?shù)氐恼賳T對此表示，事件還在調(diào)查，不排除存在腐敗問題的可能，一經(jīng)查實，絕不姑息。

小角色打敗大巨頭，事出蹊蹺

2014年8月，西安地鐵委托陜西省招標(biāo)有限責(zé)任公司對三號線一期工程車站設(shè)備安裝及工程進行招標(biāo)，消息一經(jīng)發(fā)布，就引來了各行業(yè)的關(guān)注，有外地公司甚至專門派人長期駐西安運作“關(guān)系”，電纜供應(yīng)商也不例外，畢竟這是一塊“大蛋糕”。

地鐵建設(shè)工程材料供應(yīng)分兩大類，一類是甲供材料，一類由乙方自購，也就是乙供材料（含乙供關(guān)鍵材料）。而此次奧凱電纜供應(yīng)的即為乙供關(guān)鍵材料，由中標(biāo)施工單位根據(jù)相關(guān)政策和設(shè)計要求擇優(yōu)推薦材料供應(yīng)商，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位召開審查會，審查通過后，由中標(biāo)施工單位在審查通過的合格供應(yīng)商名錄中自行確定。

2015年4月份，西安地鐵三號線工程監(jiān)理單位陜西兵器監(jiān)理部、鐵一院監(jiān)理部組織業(yè)主代表及9個標(biāo)段施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開了乙供關(guān)鍵材料審查會議，通過了江蘇凱達(dá)電纜公司、中國西電集團、遠(yuǎn)東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家公司。然而，這塊大蛋糕最終卻由資歷尚淺、名不見經(jīng)傳的奧凱電纜競得，這一度引得行業(yè)內(nèi)許多公司不滿。

“奧凱電纜無法與中國西電集團以及遠(yuǎn)東電纜等電纜巨頭相比，但是卻能最終勝出，摘得西安地鐵三號線這個大項目，值得反思?！敝欣|在線創(chuàng)始人、中國價格協(xié)會線纜價格分會秘書長柏廣森表示，目前只有公開西安地鐵公司關(guān)于電纜招標(biāo)的相關(guān)文件，以及奧凱電纜具體的供貨清單或者供貨合同才能搞清楚問題具體出在哪。

以次充好、蒙混過關(guān)，監(jiān)管存漏洞

“根據(jù)我們中纜在線監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，地鐵和鐵路項目的線纜采購，如果是業(yè)主招標(biāo)，大多數(shù)的項目都是‘價不抵本的，因此供貨很容易產(chǎn)生偷工減料，以次充好的問題，只有這樣，中標(biāo)方才能獲取利潤?！卑貜V森表示，橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米電纜是很容易檢測的，現(xiàn)場用卡尺量就能夠得出結(jié)論。

然而就是這么一個簡單的問題，卻沒有任何人來監(jiān)管，或者說監(jiān)管者也被納入了利益鏈條，讓奧凱電纜順利完成了“偷梁換柱”的戲碼。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，橫截面70平方毫米的電纜替代95平方毫米電纜這是完全兩個不同規(guī)格的電纜，如果相互代替，那么產(chǎn)生的后果就會很嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在的電纜市場很開放，競爭也很激烈，但是電纜企業(yè)一定要有安全底線，要有社會責(zé)任感，不能為了利潤而放棄這些底線。

“雖然對于奧凱電纜如何中標(biāo)西安地鐵三號線電纜項目不清楚，但是在電纜企業(yè)入圍之前，業(yè)主方要拿電纜企業(yè)的產(chǎn)品去檢驗，合格之后，才能夠投標(biāo)?！?山東華凌電纜質(zhì)量管理部經(jīng)理王清保表示，在電纜行業(yè)的招標(biāo)中，經(jīng)常會遇到，即使企業(yè)將投標(biāo)價格降至成本價，但是對手企業(yè)仍然能夠報出低于成本價二三十塊的價格，因此，企業(yè)只能退出。至于對手企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量如何，那自然可想而知了。比如在招標(biāo)的時候是個“杯子”，但是供貨的時候卻成了一個“勺子”。

同樣是西安地鐵三號線，在其他招標(biāo)方面也曾存在問題。例如，西安地鐵三號線安防設(shè)備招標(biāo)最終的中標(biāo)人為某公司。但是，該公司并不生產(chǎn)招標(biāo)文件中所要求的設(shè)備。隨后，由于中標(biāo)價格太低，行業(yè)內(nèi)各大廠家均不愿意為其供貨，最終只能尋找小廠，導(dǎo)致供貨設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不符。

柏廣森亦稱，為了避免西安地鐵三號線電纜違規(guī)招標(biāo)事件再次發(fā)生，對于我國的采購制度，尤其是招標(biāo)方式應(yīng)該反思，建議建立健全價格監(jiān)測分析預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低立即依法依規(guī)啟動價格認(rèn)定程序，并積極推行重點工程項目第三方到貨驗收和生產(chǎn)監(jiān)造模式；建立健全企業(yè)信用體系，對企業(yè)質(zhì)量信用和品牌進行科學(xué)評價。

質(zhì)量屢屢出問題，曾四遭處罰

這不是奧凱電纜第一次出問題。2015年陜西省質(zhì)監(jiān)局公布的6批次不合格電力電纜名單中，奧凱電纜位列其中，其不合格產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2015年4月18日，原因為護套失重；當(dāng)年10月～11月，西安市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)群眾匿名舉報，先后四次赴地鐵三號線工地進行執(zhí)法檢查，共抽檢奧凱電纜生產(chǎn)的6個批次電纜，其中三次檢查結(jié)果均為產(chǎn)品質(zhì)量不合格。

2015年12月至2016年4月期間，是西安市地鐵三號線全線進入設(shè)備調(diào)試階段。然而就在這個關(guān)鍵節(jié)點，奧凱電纜產(chǎn)品卻屢因質(zhì)量問題被罰。在2015年11月9日、2016年1月25日及2016年2月22日，奧凱電纜先后因“生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜，銷售偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明的電力電纜以及銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電力電纜”而被西安市質(zhì)監(jiān)局四次處以行政處罰。

問題電纜緣何成著名商標(biāo)？

然而令人大惑不解的是，就是這么一個屢屢出現(xiàn)問題的企業(yè)，其問題產(chǎn)品竟然堂而皇之地成了陜西省著名商標(biāo)。陜西省工商行政管理局出具的陜西省著名商標(biāo)證書顯示，奧凱電纜的“五勝”商標(biāo)，被認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)，有限期3年，發(fā)證時間為2015年12月30日。

奧凱的著名商標(biāo)是怎么得來的呢？資料顯示，奧凱電纜在2013年9月份申請注冊了“五勝”圖案的商標(biāo)，在2015年2月16日商標(biāo)注冊申請才完成。不過根據(jù)陜西省出臺的著名商標(biāo)認(rèn)定規(guī)定，申請陜西省著名商標(biāo)應(yīng)該滿足：在申請時己經(jīng)國家工商行政管理總局核準(zhǔn)注冊三年以上；申請認(rèn)定著名商標(biāo)的商標(biāo)，在申請時必須是連續(xù)使用三年以上的商標(biāo)。從注冊時間上看，奧凱電纜并不符合要求。

面對大家的疑惑，陜西省工商局商標(biāo)監(jiān)督管理處處長崔亮表示，2015年7月，奧凱電纜向工商部門提交了陜西省著名商標(biāo)申請材料，同年12月成功獲評。崔亮坦承，由于奧凱電纜提供了多家權(quán)威部門出具的檢驗報告，工商部門便以此為依據(jù)，為其頒發(fā)了陜西省著名商標(biāo)稱號，具體經(jīng)辦此事的工商部門工作人員對政策要求的時限理解存在偏差，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，存在“把關(guān)不嚴(yán)”的情況。3月21日，西安市工商部門決定撤銷其陜西著名商標(biāo)的認(rèn)證。3月23日，陜西省工商局發(fā)布通報稱，已經(jīng)對奧凱電纜著名商標(biāo)認(rèn)證情況進行全面調(diào)查，撤銷奧凱電纜商標(biāo)的“陜西省著名商標(biāo)”稱號，并對該商標(biāo)認(rèn)證過程中把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)。

諸多央企受牽連，紛紛排查

“公司是鐵道部物資招標(biāo)采購入圍企業(yè)，擁有一批包括中鐵集團、中交集團、大唐電力等眾多央企國企在內(nèi)的高端優(yōu)質(zhì)客戶，并與西安、成都、重慶等眾多大城市的地鐵及軌道交通公司建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系?！眾W凱電纜官網(wǎng)稱。

事實亦是如此。奧凱電纜2016年與56家公司有業(yè)務(wù)往來，部分為“中鐵系”公司，包括中鐵一局電務(wù)工程公司、中鐵四局集團機電設(shè)備安裝有限公司、中鐵電氣化局集團西安電氣化工程有限公司、中國電力建設(shè)股份有限公司、中鐵十二局集團建設(shè)安裝工程有限公司、中交二公局電務(wù)工程有限公司、中國水利水電第七工程局等國企。現(xiàn)已查明，除了西安地鐵三號線、長春地鐵、成都地鐵、合肥地鐵外，奧凱電纜還曾中標(biāo)渝黔鐵路、虎豐鐵路等鐵路項目。

隨著西安地鐵三號線“問題電纜”事件不斷發(fā)酵。奧凱電纜也成為眾矢之的，曾經(jīng)的合作伙伴唯恐避之不及。3月21日，繼西安地鐵三號線之后，奧凱電纜也被指曾經(jīng)染指成都地鐵，并且成功中標(biāo)。當(dāng)日，成都軌道交通集團證實成都地鐵3條線路采用被曝光的奧凱電纜，涉及已運營的3號線一期、在建的4號線二期和7號線部分400V低壓供電標(biāo)段采用。

3月21日下午，成都軌道交通集團召集使用、訂購了“陜西問題電纜”的總承包單位中國中鐵股份有限公司、中國電建成都建設(shè)投資有限公司、四川中鐵建地鐵投資管理有限公司負(fù)責(zé)人舉行專題會。最后部分使用了“陜西問題電纜”的成都地鐵線路總承包單位承諾，立即著手更換所有已使用、已安裝的奧凱電纜；未簽訂合同的將不再與其合作。

3月22日，繼西安和成都之后，合肥軌道交通公司也承認(rèn)，合肥軌道交通軌道1號線使用了奧凱電纜產(chǎn)品，合同價格約為155萬元。合肥軌道交通公司稱，總承包商中鐵電氣化局所采購軌道1號線奧凱電纜公司電纜產(chǎn)品到貨后，第三方檢測單位安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進行了取樣檢測，檢驗報告顯示為“合格”等級。但是為了慎重起見，合肥軌道交通已聯(lián)合第三方檢測單位、咨詢監(jiān)造單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，共同對奧凱電纜公司的產(chǎn)品再次進行檢測。

追責(zé)繼續(xù)，莫讓“奧凱”變“懊悔”

至此，事情似乎已經(jīng)基本明朗，奧凱電纜為了獲得不當(dāng)?shù)木揞~利益，置廣大群眾的安全于不顧，利用一些不光彩途徑成功中標(biāo)，采用“偷梁換柱”的手段提供不合格產(chǎn)品，從而釀成了巨大的安全隱患。

然而這一事件的背后還存在諸多令人費解的問題：為何本該是質(zhì)監(jiān)部門查出的問題卻最終從一個知情者的網(wǎng)帖中被曝光？在業(yè)界沒有什么業(yè)績的奧凱何以能擊敗許多資歷雄厚的大公司獲得競標(biāo)？一個不顧公眾安全、以次充好的企業(yè)，為何能獲得這么多“優(yōu)質(zhì)客戶”？這些逐漸浮出水面的問題表明，這場關(guān)于問題電纜的追問，不應(yīng)該止于道歉，甚至也不應(yīng)該止于單純處罰一家違規(guī)企業(yè)。這背后的利益鏈條沒有徹底查清之前，追問就不該停止。

相對而言，那些有關(guān)部門對奧凱做出的認(rèn)證、抽查，在奧凱公開道歉的情況下，似乎看起來頗有幾分諷刺。而西安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)初給出的4次處罰，倒顯得有點孤單落寞了。

好在事情發(fā)現(xiàn)得及時，處理得迅速，不至于把公民大眾的交通安全從“奧凱”推向“懊悔”的深淵。