提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理水平的建議

朱毅++葉崇文

摘要：中國農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的管理工作在農(nóng)業(yè)科研發(fā)展中有著十分重要的作用，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，從三個方面對農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理過程中出現(xiàn)的問題進行了分析，并提出了提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；基本建設(shè)；項目管理；建議

中圖分類號：S-3；F303.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）10-1973-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.044

Suggestions for the Improvement of Basic Construction Project Management Ability of Agricultural Scientific Institutions

ZHU Yi， YE Chong-wen

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The basic construction project management of agricultural scientific research in China plays an important role in the development of agricultural scientific research. Combined with practical work experiences， the problems in the basic construction project management process of agricultural scientific research were analyzed from three aspects， and some suggestions to improve the basic construction project management of agricultural scientific research were put forward.

Key words： agricultural scientific research； basic construction； project management； suggestion

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有利于促進中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。近些年來，中國不斷加強對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的投資力度，用以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和科研水平。然而，由于中國地區(qū)間農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理中存在著許多矛盾和問題，這些矛盾和問題阻礙和影響了農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的實施。解決這些問題，有利于促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)項目建設(shè)，從而穩(wěn)定中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，對促進中國社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展也具有重要意義[1]。

1 農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理中常見問題分析

1.1 準備工作不扎實，出現(xiàn)違紀違規(guī)的問題

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目具有季節(jié)性和時效性，個別農(nóng)業(yè)科研單位為搶時間、圖簡便，違反國家法規(guī)，盲目推進農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目實施。一是在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目招標方面是采用《中華人民共和國政府采購法》還是《中華人民共和國招標投標法》，存在模糊認識。根據(jù)財政部《中國政府采購報》解釋，在招標投標領(lǐng)域，《中華人民共和國招標投標法》是一般法，《中華人民共和國政府采購法》是特別法，特別法可在不違背一般法原則的前提下作出不同于一般法的具體規(guī)定。若對同一問題都有規(guī)定，特別法優(yōu)先一般法適用。二是部分科研單位不按照《中華人民共和國招標投標法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理規(guī)定》，把200萬元以上的工程應(yīng)該公開招標的項目拆分，自行招標，規(guī)避公開招標。《中華人民共和國招標投標法》第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和農(nóng)業(yè)項目實際，強調(diào)必須公開招標項目的范圍和規(guī)模標準，規(guī)定了招標投標、評標、定標等主要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求；對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標中出現(xiàn)的違法行為，可依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行處罰。

基于上述問題，在進行農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技示范園項目建設(shè)之前，應(yīng)該根據(jù)調(diào)查研究與建設(shè)項目相關(guān)的自然地貌、地理氣候、周邊環(huán)境及經(jīng)濟技術(shù)資料，分析比較可能的投資建設(shè)方案，對項目建成后產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益進行評估預測。在此基礎(chǔ)上，還要綜合論證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的必要性、財務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作上的實用性和建設(shè)條件上的可行性，為投資決策和建設(shè)實施提供科學依據(jù)。農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目存在諸多不確定因素，當前具有資質(zhì)編寫農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目可行性研究報告的機構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，整體技術(shù)力量較弱，因此所編寫的農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目可行性研究報告往往存在許多問題。例如，部分農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目上由課題組長負責項目申報和組織實施，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員指導，在設(shè)計、招標、工程施工、監(jiān)理等方面存在不規(guī)范行為。存在論證不充分、不細致、不全面等問題。

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技示范園項目可行性研究報告作為項目初步設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，是編制項目總規(guī)和詳規(guī)的依據(jù)。在項目進行初步設(shè)計階段，如果不能對其目標明確深化和細化，項目得到批復后就會影響后期投資，出現(xiàn)投資難控制和項目計劃工期出現(xiàn)拖延及超預算等問題。

由于社會經(jīng)濟發(fā)展變化較快，2013年新版的工程量清單還是不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，出現(xiàn)了許多問題，表現(xiàn)在工程量清單描述不全、工程選用材料品牌規(guī)格不明確、工程造價信息管理方式陳舊等。在實際清單計價上應(yīng)該由具有專門編制招標文件能力的招標人或者是受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行規(guī)范性和科學性的編制。盡管隨著清單計價規(guī)范的實行，在實際招標市場上仍然存在管理不善等諸多問題，例如由于招標投標管理機制不健全，對農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的招標投標范圍和實際規(guī)模標準把握不準，影響預算。應(yīng)該進行公開招標的項目卻采用中介代理機構(gòu)招標或自行邀請招標，或者是將農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目化整為零，或者通過其他方式來規(guī)避招標，或者是進行虛假招標；由于招標代理機構(gòu)選擇不恰當就可能會造成招標文件編制不嚴謹，對招標單位沒有進行實時有效的監(jiān)督就會落入招標陷阱；還會由于投標企業(yè)的惡意競標，出現(xiàn)中標后虧損或者是采用不正當手段進行投（圍）標等都會嚴重影響農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的正常實施，個別招投標代理機構(gòu)會在經(jīng)濟利益和物質(zhì)利益的驅(qū)使下，為了達到其預定目的出現(xiàn)違規(guī)操作。

1.2 合同條款不明確，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的問題

合同條款不嚴謹，會造成工程項目完工驗收進入決算階段時產(chǎn)生爭議。比如有的在簽訂合同時撇開招標文件約定；有的合同條款規(guī)定明顯違反招標文件內(nèi)容；有的招標單位工程材料價格在合同認定中不明確。這些行為都會嚴重擾亂公平公正公開的招標投標秩序，導致項目經(jīng)濟糾紛。由于承建單位和監(jiān)理單位沒有建立起和農(nóng)業(yè)科研工程項目相關(guān)的組織機構(gòu)和管理體系，在功能服務(wù)、組織機構(gòu)等方面就會出現(xiàn)不能滿足工程項目建設(shè)要求的問題，在工程項目管理過程中就會出現(xiàn)程序文件以及作業(yè)指導文件不健全的問題。由于農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理方法和手段落后，沒有專業(yè)人員參與，管理效率低下且成效不明顯，不能滿足農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理規(guī)范性、科學性以及標準化的需求[2]。

1.3 預算造價不認真，出現(xiàn)資金浪費的問題

隨著中國改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)不斷完善，原工程造價管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，一是工程造價管理機構(gòu)造價管理人員專業(yè)性不強，對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目造價研究不夠。二是建設(shè)單位沒有專門的預算管理人員，施工前準備階段對預算與造價控制不細致。因此就會出現(xiàn)后期概算超預算，決算超預算的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，基本建設(shè)投資以“概算控制預算，預算控制決算”，嚴格控制基本建設(shè)投資成本。在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目建設(shè)過程中因客觀原因需要超預算投資的，必須申報項目立項審批部門批準后，方可追加投資。但是在建設(shè)前期準備過程中因申報清單及工程量漏項、自行隨意變更建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超預算投資，由項目建設(shè)單位法人負責。

2 提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理水平的建議

2.1 加強組織協(xié)調(diào)，認真做好項目準備工作

在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目整個過程中，應(yīng)該加強各管理部門之間的協(xié)調(diào)，提高項目的時效性和創(chuàng)新性。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)需求做好項目的可行性研究工作，可行性研究報告要保證科研項目方案內(nèi)容的合理性、真實性和準確性。做好項目概算，辦理好項目審批立項手續(xù)，嚴格履行規(guī)劃報建程序。建設(shè)單位應(yīng)該嚴格招標文件編制和預算定額程序，做好招標前期準備工作。二是投標施工企業(yè)要嚴格對照招標文件審查施工圖紙和項目清單，認真做好公開投標準備工作，規(guī)范編制行為。中標后施工企業(yè)在地方政府建設(shè)管理部門報建審批許可證過程中，應(yīng)該盡早完成且盡早開工收益。三是在前期準備中，要適當放寬對編制計價清單時間，方便編制人員有充足時間核對清單計價準確性，相關(guān)造價咨詢機構(gòu)要要加強對造價管理人員的專業(yè)培訓，提高工程造價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)找準項目套定的《xx定額標準》，一旦套錯，會形成預算不準，影響工程項目結(jié)算，造成不必要的麻煩。這就要求建設(shè)方必須找2個以上造價咨詢機構(gòu)進行預算比較，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時，政府造價管理部門要對造價咨詢機構(gòu)進行監(jiān)督管理，建立一套完善的工程造價相關(guān)信息收集及時發(fā)布機制，使其信息可以準確及時反映市場價格。

從實際出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科研基建項目采用議標和邀請招標的，要有當?shù)卣鞴懿块T的立項批文或農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目主管部門的項目計劃文件；同時，要有經(jīng)費預算和政府采購預算計劃。在項目實施過程中，各參建單位負責人要定期召開會商會協(xié)調(diào)溝通、及時調(diào)整建設(shè)進度，這樣有利于控制項目成本和項目建設(shè)質(zhì)量，在施工過程中應(yīng)該及時對進度和隱蔽工程問題進行檢查并及時記錄相關(guān)問題，掌握現(xiàn)場施工情況，采取適當?shù)募夹g(shù)手段和組織措施及時做好調(diào)整工作，使計劃進度和實際進度保持平衡狀態(tài)。

2.2 認真履行項目合同，按規(guī)章監(jiān)督管理

簽訂合同文件應(yīng)該采用國家規(guī)范文本，合同條款應(yīng)該在合同內(nèi)容中明確表述，對合同實行審核，各種合同條款要求越全面越具體越好，合同約定的條件語言應(yīng)該精煉準確，對雙方責權(quán)利和索賠條款應(yīng)該明確標出。加強對施工合同監(jiān)督管理力度，健全施工合同的備案制度，通過對施工合同進行備案使合同具有合法性、嚴肅性等，避免合同條款出現(xiàn)瑕疵最終出現(xiàn)糾紛。為了確保工程項目質(zhì)量，應(yīng)該實行一套較為科學的管理方法。針對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目，要制定相關(guān)規(guī)章制度并嚴格實行，對施工各方建立健全技術(shù)標準、質(zhì)量管理體系以及質(zhì)量檢驗和綜合質(zhì)量評定考核制度來確定監(jiān)督管理方質(zhì)量控制的目標，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督管理時，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)該樹立起威信，使其監(jiān)督管理工作做到位，要做好監(jiān)理旁站記錄和抽查記錄工作，定時或不定時進行巡視和跟蹤抽查工作；還要對施工結(jié)果和實際工程計劃目標進行對比，提出相關(guān)控制措施，及時向各個參加建設(shè)單位反饋控制信息，做好對相關(guān)資料的跟蹤管理工作。

2.3 優(yōu)化項目設(shè)計方案，嚴格控制造價

農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目在工程預算上出現(xiàn)概算超預算以及決算超預算等問題，嚴重損壞了建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，這就需要建立起科學的決策體系，對建設(shè)方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，認真并客觀地進行項目評價，選擇最優(yōu)方案來進行合理投資。從經(jīng)濟技術(shù)上應(yīng)該嚴格控制工程造價，優(yōu)化設(shè)計方案，在招標過程中根據(jù)實際招標項目特點和國家相關(guān)法規(guī)實行合理的低價中標，從經(jīng)濟技術(shù)以及合同約定等方面對施工投資成本進行控制，做好現(xiàn)場簽證工作，防止出現(xiàn)超前過量支付。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的管理制度，針對每個農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目的規(guī)模和特點，對其進行符合實際可操作的項目管理方案。監(jiān)督參建各方建立健全技術(shù)標準、質(zhì)量管理體系和檢驗制度以及綜合質(zhì)量評定考核制度，使建設(shè)項目在施工過程中有法可依，減少不必要的麻煩和失誤。監(jiān)督管理單位應(yīng)該對其監(jiān)管人員進行專業(yè)技能知識培訓，針對農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目實際要求確定項目組織結(jié)構(gòu)和具體管理人員，保證監(jiān)管人員的穩(wěn)定性，達到保證農(nóng)業(yè)科研建設(shè)項目監(jiān)督管理的質(zhì)量要求。

3 小結(jié)

本研究對農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目中存在的問題進行系統(tǒng)分析，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出提升農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)項目管理能力的建議，發(fā)現(xiàn)問題及時用高度的責任感和嫻熟的業(yè)務(wù)知識解決問題，以提升農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 卓瑞治.淺析基本建設(shè)項目檔案質(zhì)量的前端控制管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2012（6）：56-58.

[2] 王 燕.基本建設(shè)項目檔案管理創(chuàng)新體系建設(shè)初探[J].北京建筑工程學院學報，2011，27（2）：77-80.