服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策解析

韓金奎 嚴(yán)隆舜 王冬明/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策解析

韓金奎 嚴(yán)隆舜 王冬明/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和有效供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。在此背景下，農(nóng)發(fā)行牢牢把握服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，進(jìn)一步聚焦精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略重點。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在信貸計劃資源緊缺的前提下，如何結(jié)合實際，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，成為農(nóng)發(fā)行江蘇分行持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

一、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)發(fā)行發(fā)展帶來了一系列戰(zhàn)略機遇：

（一）提供了良好的政策環(huán)境

今年中央一號文件明確提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,要求政策性金融支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，充分體現(xiàn)政府意志，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，彌補農(nóng)村金融市場失靈，為農(nóng)發(fā)行持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機遇。

（二）提供了廣闊的業(yè)務(wù)空間

今年省委一號文件提出推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，完成成片造林25萬畝、“四旁”造林20萬畝，建成200個省級美麗宜居鄉(xiāng)村，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，新建糧食倉容20億斤，新增60萬以上建檔立卡低收入人口年收入達(dá)到6000元，為農(nóng)發(fā)行投身江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了廣闊的舞臺。

（三）提供了明確的發(fā)展方向

服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村強供給、添動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、托住底、補短板。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行確立了“以創(chuàng)新求發(fā)展、以創(chuàng)新強管理、以創(chuàng)新防風(fēng)險、以創(chuàng)新增效益、以創(chuàng)新育人才、以創(chuàng)新添動能”的理念，要在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、港產(chǎn)城一體化、新型物流體系、“五位一體”精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域探索出一批新模式，為服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添創(chuàng)新發(fā)展動能。

二、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

近年來，江蘇城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人民生活水平普遍提高，消費結(jié)構(gòu)升級，打造面向市場供需、面向供給端業(yè)務(wù)創(chuàng)新、面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、面向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理的產(chǎn)業(yè)布局，是江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵點，也是農(nóng)發(fā)行實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和突破的著力點。農(nóng)發(fā)行應(yīng)用足用好支農(nóng)惠農(nóng)政策、加快金融創(chuàng)新，將有限的信貸資源投入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域和“刀刃”項目。

（一）加大信貸計劃有效供應(yīng)，撬動各類資金反哺“三農(nóng)”

一是加大購銷儲資金供應(yīng)。充分發(fā)揮地方儲備糧輪換對糧食收購的促進(jìn)作用，在風(fēng)險可控前提下，鼓勵多元主體參與糧食收購，充分利用社會倉容，擴大收儲能力；保障2017年托市收購資金供應(yīng)，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+封閉運行”模式，加強糧食庫存監(jiān)管。二是積極申請和爭取創(chuàng)新信貸計劃。加快創(chuàng)新類中長期貸款的推進(jìn)工作，向創(chuàng)新要計劃，向創(chuàng)新爭計劃，向創(chuàng)新獎計劃；鼓勵市縣行借鑒無錫、南通、揚州等成功經(jīng)驗，通過資產(chǎn)證券化存量信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項目轉(zhuǎn)讓等方式緩解信貸計劃緊張的難題。三是發(fā)揮政策金融導(dǎo)向、信貸引領(lǐng)作用。加大政策性信貸資金和財政支農(nóng)資金的協(xié)同，統(tǒng)籌利用PSL資金、重點建設(shè)基金、擔(dān)?；鸬犬a(chǎn)品，依托財政性資金、積極開展同業(yè)合作，形成支農(nóng)合力、擴大支農(nóng)優(yōu)勢。

（二）健全工作機制，高層次、高水平推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一是整合信貸業(yè)務(wù)模式。去年以來，農(nóng)發(fā)行整合“遷村騰地、農(nóng)民集中居住、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、扶貧幫困”的“五位一體”農(nóng)地業(yè)務(wù)信貸模式，已審批通過的淮安市淮陰區(qū)劉老莊7億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目，預(yù)計實現(xiàn)遷村騰地0.24萬畝，可建成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.9萬畝，改善1800戶低收入農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，直接帶動6289名省定貧困人口脫貧。建議抓住江蘇省擴大淮北適宜地區(qū)“旱改水”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝的有力時機，拓展土地流轉(zhuǎn)類貸款業(yè)務(wù)，將其與配套設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、美麗鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，打好支持生態(tài)旅游“組合”拳。二是重點支持“三園”建設(shè)。重視對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園”的支持，通過推動泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、淮安農(nóng)科園等項目的落地，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢，積極探索支持現(xiàn)代流通體系和農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、出口、銷售的三產(chǎn)融合發(fā)展。三是加大林業(yè)支持力度。江蘇提出加強濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，新建一批國家和省級濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，撫育森林100萬畝，林業(yè)支持業(yè)務(wù)有發(fā)展?jié)摿?。林業(yè)類貸款支持對象屬于國家和地方政府重點推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)類貸款資金來源于總行對外發(fā)行綠色債，資金成本較一般類債券低?？稍谇捌谥С忠伺d高塍中央濕地2.5億元、連云港云臺山國家森林公園5億元林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)貸款的基礎(chǔ)上，建議實現(xiàn)由點帶面、整體推進(jìn)、全面發(fā)展。在借鑒擴大“以江海為依托、以港口為支撐、以港城為載體、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以人為核心”的南通“港產(chǎn)城一體化”模式試點基礎(chǔ)上，擴大業(yè)務(wù)內(nèi)涵，與海洋資源保護(hù)類相結(jié)合，實現(xiàn)“由江到城至海洋”協(xié)同、跨越式發(fā)展。四是探索支持新興產(chǎn)業(yè)。中央一號文件提出將“田園綜合體”作為我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，截至2016年末江蘇已創(chuàng)建37個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點、7個國家級特色小鎮(zhèn)，11個中國最美休閑鄉(xiāng)村，業(yè)務(wù)發(fā)展空間廣闊。田園綜合體和特色小鎮(zhèn)都是值得探索的業(yè)務(wù)對象。五是密切聯(lián)結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”。蘇州市新建“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地22個，其中張家港市常陰沙農(nóng)業(yè)園區(qū)建成的水稻精確栽培與生產(chǎn)智能管理系統(tǒng)，覆蓋面積近2萬畝；鹽城先后建成25個糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情智能監(jiān)測點和1個市級監(jiān)測指揮中心，以及2015個設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用基地。按照農(nóng)發(fā)行總行與商務(wù)部共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)要求，結(jié)合江蘇公路、鐵路、水運、港口物流網(wǎng)豐富，探索支持農(nóng)產(chǎn)品市場及倉儲物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。

假日鄉(xiāng)村游 田松滬 攝

（三）強化風(fēng)險措施，協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“增資”“防風(fēng)險”

一是積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的抵押工作。二是爭取地方政府加大扶持力度，給予優(yōu)惠性再融資、額外利率補貼，以及風(fēng)險救助等。三是推動省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司建立覆蓋全省的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市縣政策性擔(dān)保機構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的險種，如，土地流轉(zhuǎn)類、土地承包類保險。

（四）聚焦總行扶貧工作目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

一是積極推進(jìn)與省扶貧辦簽訂合作協(xié)議。對摸底排出“五位一體”精準(zhǔn)扶貧18個項目，幫扶82個省定貧困村、11.6萬省定建檔立卡人口脫貧。對成熟的項目優(yōu)先評估，優(yōu)先安排規(guī)模，推動項目落地。二是開展東西部協(xié)作扶貧和光伏扶貧?？偨Y(jié)蘇州協(xié)鑫能源光伏扶貧貸款2億元貸款的成功經(jīng)驗，加快后續(xù)5個項目的營銷推進(jìn)，根據(jù)項目具體需要，積極探索異地子公司貸款、系統(tǒng)內(nèi)銀團等支持方式，加大扶貧類信貸支持和利率優(yōu)惠力度，發(fā)揮江蘇和對口支持地區(qū)的比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)結(jié)合點，大力支持“萬企幫萬村”。□