產(chǎn)業(yè)扶貧如何接受市場的考驗？

王芳

天氣漸熱，又到了農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上市的季節(jié)。市場似乎成為檢驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否成功的一份有效“考卷”。往年總會有某些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生滯銷，甘肅、內(nèi)蒙古某些地區(qū)的土豆、湖南懷化的柑橘被倒在田邊；山西呂梁市臨縣去年紅棗大面積豐收，價格卻從往年的三四元降至五六毛，出現(xiàn)棗子喂羊、棗樹當柴的現(xiàn)象；廣西羅漢果去年種植面積超過現(xiàn)有市場消化能力的兩倍多，而價格跌去近一半，導致相當一部分農(nóng)戶無法收回成本……原本指望致富的某些產(chǎn)業(yè)在市場的考驗中敗下陣來。

除此之外，產(chǎn)業(yè)扶貧中簡單地向貧困戶發(fā)放牛、羊、雞，沒有健全相應的市場環(huán)節(jié)，也會發(fā)生一些令人意想不到的問題，奶牛被育成了肥牛，要么干脆吃掉。

從全國范圍來看，這只是產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的局部現(xiàn)象，一些剛剛發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)面對復雜多變的市場環(huán)境，難免會出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)扶貧是關系到3000萬人脫貧的大事，如何處理好與市場機制這只“看不見的手”的關系，是產(chǎn)業(yè)扶貧政策成敗的關鍵。

各地貧困的原因，雖說千差萬別，但歸根到底還是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足造成的。無論是易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧，解決教育、醫(yī)療等致貧因素都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示：“除了兜底以外，要讓具備勞動能力的貧困戶，都能通過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結合開發(fā)式扶貧的政策，通過開發(fā)當?shù)氐膬?nèi)生性資源，培育農(nóng)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。

國務院扶貧辦原副主任鄭文凱在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要面向市場，現(xiàn)實中，貧困農(nóng)戶自身很難直接面對市場。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧中最重要的是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過相應的龍頭企業(yè)帶動，再與市場相銜接，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都納入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，各經(jīng)營主體之間形成緊密的利益聯(lián)接機制，共同分享利益，共同應對風險。這樣就會避免農(nóng)戶單門獨戶經(jīng)營，獨立承擔市場風險。

用好人才，做好產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃

扶貧產(chǎn)業(yè)最后能不能符合市場需求，從產(chǎn)業(yè)選擇之初就要以市場為導向，站在全國種植結構和大市場上的角度考慮，指導、引導民眾以市場為導向，真正面向市場、研究市場，尊重市場規(guī)律，因地制宜、因人制宜、因時制宜，盡可能選好、選準具有區(qū)域化、特色化、個性化和有市場前景、收益預期的產(chǎn)業(yè)項目。

做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要充分發(fā)揮貧困村駐村干部、第一書記的力量。目前，中組部為貧困村組織選派了第一書記，全國12.8萬個貧困村都有了駐村工作隊。鄭文凱認為，產(chǎn)業(yè)扶貧應充分發(fā)揮他們的作用，讓他們在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立合作組織、銜接龍頭企業(yè)、處理各經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益關系等方面幫助農(nóng)戶出主意、做工作。

“耶魯村官”秦玥飛在所駐的白云村發(fā)現(xiàn)當?shù)赜泻芏嗌讲?，因地制宜?chuàng)辦了山茶油農(nóng)民合作社，不但讓在家賭博的農(nóng)村女有活干、有收入，還吸引了退伍青年和打工者回村工作。他發(fā)起“黑土麥田”公益項目，選拔出的第一批村官已經(jīng)去往15個貧困村。

“應當加強第一書記和駐村工作隊之間的交流，最好每年有計劃地組織集中交流，這既有利于這支隊伍的鍛煉成長，也有利于加快提高幫扶工作質量。”鄭文凱說。

對此，記者深有感觸，在一次中組部派駐的第一書記的聚會中，來自中科院的第一書記韓力，就將自己咨詢專家后得知的石漠化地區(qū)適合種植名貴菌種云茸、黑松露栽培的信息告知另一位同行，因為他所派駐的地區(qū)也屬于堿性高的石漠化土壤。

把握好政府與市場的關系

把握好政府與市場的關系是建立市場導向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的根本要求。政府有能力為農(nóng)民服務，但沒有能力為市場做主。一旦政府對市場的判斷失誤，造成損失，就會在民眾中失去威信。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在有的地方政府和企業(yè)互不信任，政府擔心企業(yè)套取扶貧資金，企業(yè)怕政策不穩(wěn)定。一方面，政府要轉變職能，多通過政策引導，提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，壯大新型經(jīng)營主體。另一方面，新型經(jīng)營主體也要沉下心，真心扶貧?，F(xiàn)在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發(fā)展，實現(xiàn)多贏是可行的。

而在北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明看來，在完成基礎設施，公共服務基礎性工作階段，政府是主要力量；而在這之后，市場這只“看不見的手”的力量或者作用應該會發(fā)揮的更大。在這個機制上，一定要與時俱進，適時而為。根據(jù)發(fā)展的階段和發(fā)展特征來選擇社會各個主體的參與。

發(fā)展經(jīng)營主體，緊密利益機制聯(lián)接

從我國的貧困狀況來看，貧困戶與貧困戶之間的聯(lián)系相對比較分散，缺乏固定的信息資源鏈接橋梁和協(xié)作機構，而在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作正好能滿足貧困農(nóng)戶的需求，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化需求。同時，貧困戶與龍頭企業(yè)和市場中間也有一個緩沖地帶，減輕風險沖擊。目前，全國已經(jīng)有130多萬個正式注冊的合作社。

鄭文凱說：“農(nóng)民合作社成員間的產(chǎn)權利益關系都必須是明晰的，有明確的權利、義務和民主透明的決策機制，不能是簡單地扎堆、合伙。合作社要有能人牽頭領辦，明確對貧困農(nóng)戶的帶動方式。這樣，政府的扶貧資源就可以作為貧困農(nóng)戶的參與分配權加入其中，使其既參與合作又確保受益?！?/p>

以企業(yè)或合作社的力量來應對市場，產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力將大大提高。廣東溫氏集團在發(fā)生雞瘟時，就按照保護價收購，幫助養(yǎng)殖合作社的農(nóng)民渡過難關。而貴州省烏蒙山腹地六盤水市原本經(jīng)營煤炭產(chǎn)業(yè)的陶正學，2012年回鄉(xiāng)成立種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，引導460多戶農(nóng)民入股，連片種植了獼猴桃、石榴、刺藜等水果1.5萬畝，并建設了科技農(nóng)業(yè)觀光體驗園和休閑旅游度假區(qū)，幫助農(nóng)民增加收入。

特色開發(fā)，縱橫延伸產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。從大環(huán)境看，并不樂觀。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳粼凇?016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”上指出，我國主要農(nóng)產(chǎn)品、糧食和主要菜籃子產(chǎn)品總量已是世界第一了，人均占有量遠高于世界人均占有量，其中水果、肉類、禽蛋更是世界人均占有量的兩倍，奶類產(chǎn)量為世界第三。1995年到2014年的數(shù)據(jù)分析表明，大部分農(nóng)產(chǎn)品年均價格的增速只有1.5%到2.7%，而CPI（居民消費價格指數(shù)）增速是2.26%，也就是說有相當一部分農(nóng)產(chǎn)品年均價格的實際增速沒有超過CPI。加上許多農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，成本快速攀升，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品市場行情是，整體剩余，部分短缺。

張琦表示，從供給角度講，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升質量效益必須兩個延伸。一個是把產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸，增加深加工等能體現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的品質的高端消費品，從市場角度看，健康、綠色、有機的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品所獲利潤要遠高于普通農(nóng)產(chǎn)品。第二個是橫向延伸，把農(nóng)業(yè)從單一的一個生產(chǎn)性的功能向文化功能、觀光功能、休閑功能多功能擴展。無論從滿足消費需求，還是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，都需要三產(chǎn)融合。

鄭文凱也表示，貧困地區(qū)不要僅盯著種什么養(yǎng)什么，其實有很多豐富的自然資源可以挖掘。例如中西部地區(qū)許多省份在紅色革命老區(qū)、綠色生態(tài)資源、民間特色和古色古香的民俗文化上做出了新文章，在交通基礎設施明顯改善、互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的今天，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

在特色產(chǎn)業(yè)挖掘上，鄭文凱認為，可以借鑒日本大分縣“一村一品”模式，實現(xiàn)差異化發(fā)展，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，使貨暢其流，物有所值。

貴州湄潭縣是武陵山片區(qū)和扶貧重點縣，近年來大力發(fā)展高山茶，堅持做優(yōu)品質、做大市場、做響品牌，全力推進茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。2016年，茶區(qū)建成茶青交易市場35個，鮮青可在30分鐘內(nèi)入市交易。建立健全線上線下營銷網(wǎng)絡，推進茶旅游一體化發(fā)展，全縣旅游增速連續(xù)兩年位居遵義市第一位。農(nóng)村居民人均可支配收入超過11500元，小洋樓代替了茅草房，高檔電器也成為百姓的平常物品。

重慶市石柱土家族自治縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成中國黃連之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國長毛兔第一大縣和全國最大的莼菜基地縣。發(fā)展健康養(yǎng)生休閑生態(tài)旅游業(yè)，旅游綜合收入在30億元以上。

現(xiàn)在看，我國西南和南部等深山地區(qū)雖然貧困程度深，但自然稟賦得天獨厚，青山綠水中就蘊藏著金山銀山。而在自然條件惡劣的西北干旱地區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)更需不斷創(chuàng)新。張琦對記者說，這些地區(qū)要逐步增加水利、交通等基礎設施的投入和有效利用，運轉后成本將不斷下降，同時，與科研院所建立密切聯(lián)系，加大科技投入，拓寬思路，找到適合本地的產(chǎn)業(yè)。以色列是沙漠國家，利用高科技發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能自給自足，還能部分出口。而我國西北地區(qū)一些特有的沙棘、枸杞、甘草、仙人掌等沙漠植物更值得深度開發(fā)和利用。

新疆和田處于塔克拉瑪干大沙漠邊緣，近年來依靠發(fā)展紅柳大蕓種植項目，在醫(yī)藥科技的支撐下建立起完整的加工、提取產(chǎn)業(yè)鏈，融合高低端的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，取得了生態(tài)、社會、經(jīng)濟的多重效益。內(nèi)蒙古科爾沁沙地邊緣，利用科技試種沙漠水稻也已取得了成功，不僅改善了周圍的小氣候，而且產(chǎn)品質量上乘。

不求經(jīng)濟規(guī)模，但求規(guī)模經(jīng)濟

“在一定程度上說，產(chǎn)業(yè)是市場需求的產(chǎn)物，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是要在特色上做文章，要求高效益，不求大規(guī)模。”鄭文凱認為，“產(chǎn)業(yè)需要有一定規(guī)模，但有了規(guī)模不一定有效益。不求經(jīng)濟規(guī)模，但求規(guī)模經(jīng)濟。所以不要簡單追求成區(qū)連片，這在廣大貧困地區(qū)不符合實際?！?/p>

但是這個規(guī)模，多大是適度？

全國人大代表、波司登集團董事長高德康曾提出，需要建立和暢通與市場之間的信息渠道，及時掌握市場供求信息，及時對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營做出合理科學的調整，有效管控經(jīng)營風險。

張琦認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，波動性大，尤其是果樹要等幾年后才能掛果上市，風險較大，農(nóng)民憑感覺來預測農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)周期，有時連企業(yè)都會遭受損失。他寄期望于從全國到地方能有更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、科學嚴謹?shù)氖袌龇治?，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場風險做出提前預判，一旦超出市場容量能提前發(fā)出預警，以此來應對市場的不確定性。

為了更好地抵御自然災害、市場風險，國家已經(jīng)在完善風險防范政策支持、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系深耕細耘。各地扶貧產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般競相涌現(xiàn)，一大批特色、綠色、高品質的扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，經(jīng)過市場的淘洗正成為消費者的新寵兒。而那些在市場測驗中未達標的扶貧產(chǎn)業(yè)更要總結經(jīng)驗，成為經(jīng)濟增長和促進農(nóng)民脫貧致富的新“引擎”。