誠(chéng)信不誠(chéng)信，云端說(shuō)了算

王芳

近日，貴陽(yáng)市白云區(qū)21萬(wàn)人口中18歲以上的居民，登錄“誠(chéng)信天下”手機(jī)APP，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)人信用積分的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。積累一定數(shù)據(jù)之后，被評(píng)為星級(jí)的居民，即享有政府設(shè)定的諸多優(yōu)先優(yōu)惠政策，例如銀行VIP服務(wù)、商場(chǎng)打折優(yōu)惠、貸款免抵押、窗口綠色通道服務(wù)……而積分不達(dá)標(biāo)者將顯示為失信的橙色預(yù)警，貸款、出入境、高消費(fèi)等聯(lián)合懲戒將會(huì)成為失信者的“緊箍咒”。

“人在做、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”，有了大數(shù)據(jù)支撐，個(gè)人誠(chéng)信行為再也不是看不到、摸不著、無(wú)人知曉、無(wú)人管的黑洞。云端的大數(shù)據(jù)像舉頭三尺的“神明”不停地為個(gè)人的行為雕刻著信用塑像。

誠(chéng)信為木，聚木成林

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，周幽王烽火戲諸侯，失信于臣，身死國(guó)亡，成千古笑談；秦國(guó)商鞅立木為信，一諾千金，使國(guó)富民強(qiáng)。

“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰”。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)提出了“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”的重要方針。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2016年末，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，信用體系建設(shè)被擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，深化部署，全力推動(dòng)。

作為貴州省個(gè)人信用體系建設(shè)試點(diǎn)之一，白云區(qū)充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，圍繞“誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信居民”三大主體，提出培育誠(chéng)信生態(tài)樹，打造“誠(chéng)信森林”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“讓誠(chéng)信樹茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂，最終連片成林，形成郁郁蔥蔥的‘誠(chéng)信森林和‘誠(chéng)信生態(tài)體系。讓‘守信走遍天下，失信寸步難行成為全區(qū)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)文明的同步發(fā)展。”貴陽(yáng)市政協(xié)副主席、貴陽(yáng)高新區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記楊明晉表示。

突破難點(diǎn)，制度先行

白云區(qū)是貴陽(yáng)市塊數(shù)據(jù)城市實(shí)驗(yàn)區(qū)和大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的先行區(qū)，以大數(shù)據(jù)為載體，白云區(qū)率先推出“大數(shù)據(jù)+大誠(chéng)信”工程，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建大誠(chéng)信。通過(guò)數(shù)據(jù)匯集、分析評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。

相比于政府、企業(yè)、司法等信用實(shí)施主體而言，個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的信息匯集、共享尚無(wú)國(guó)家立法，牽涉到眾多要害部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及個(gè)人隱私安全等問題，個(gè)人信用體系成為信用建設(shè)最為薄弱的一環(huán)。要突破這一發(fā)展瓶頸，需要改革者的勇氣與擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新者的智慧與勤奮。

信用體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用管理制度是前期制度建設(shè)中的難點(diǎn)，需要整合各個(gè)具有個(gè)人信息管理職能的部門，逐步完善涉及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各行業(yè)、各單位信用信息采集和管理，個(gè)人信息安全防護(hù)、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，最終建立起涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域共同遵守的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

突破難點(diǎn)，制度先行。2016年3月，在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)下，白云區(qū)編制完成了《白云區(qū)“誠(chéng)信森林”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案》和《白云區(qū)深入開展“誠(chéng)信森林”建設(shè)工作全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016-2020年）》，為個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

今年1月1日，《白云區(qū)個(gè)人公共信用信息管理指導(dǎo)意見（試行）》正式實(shí)施，這一管理指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，宣告“誠(chéng)信森林”和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)階段?！栋自茀^(qū)個(gè)人公共信用信息征集共享目錄（2017版）試行》正式推出，全面規(guī)范全區(qū)個(gè)人信用信息采集、歸集、使用、披露以及管理，其中涉及個(gè)人公共信用信息征集共享目錄的范圍共計(jì)144條，信息源單位84個(gè)?！栋自茀^(qū)個(gè)人誠(chéng)信積分及分類管理辦法》和《白云區(qū)個(gè)人誠(chéng)信積分指標(biāo)及分值表（試行）》，通過(guò)建立信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和管理機(jī)制，建立個(gè)人誠(chéng)信積分制對(duì)個(gè)人的信用度進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，根據(jù)積分的不同將個(gè)人誠(chéng)信進(jìn)行綜合量化分類，形成“信用身份證”：A（星級(jí)誠(chéng)信類別）、B（誠(chéng)信類別）、C（失信預(yù)警類別）以及D（不誠(chéng)信類別）。

白云區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)杜曉峰向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，為了能使“畫像”更加精準(zhǔn)，信用指標(biāo)也力圖通過(guò)大數(shù)據(jù)形式，從多方維度評(píng)判。積分及管理辦法出臺(tái)前，僅修訂稿就有43版，包括一些用詞方面都咨詢過(guò)業(yè)內(nèi)專家，力求將工作做得更加細(xì)致、準(zhǔn)確、科學(xué)。

與此同時(shí)，白云區(qū)“誠(chéng)信森林”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，各部門自上而下成立辦公室，建立考核和調(diào)度機(jī)制，與目標(biāo)責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)進(jìn)度。

“為互聯(lián)網(wǎng)搭臺(tái)，讓創(chuàng)新者唱戲”

信用信用，有信有用。個(gè)人信用大數(shù)據(jù)要服務(wù)于社會(huì)治理等更多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信用產(chǎn)業(yè)落地，才能服務(wù)于民眾。為此，貴陽(yáng)市委書記陳剛提出轉(zhuǎn)變政府角色“為互聯(lián)網(wǎng)搭臺(tái)，讓創(chuàng)新者唱戲”。

白云區(qū)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成白云區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)合力，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)民生應(yīng)用落地。2016年11月，由白云區(qū)城維公司（白云區(qū)政府平臺(tái)公司）與北京誠(chéng)匯科技有限公司共同組建了“貴州誠(chéng)信大數(shù)據(jù)運(yùn)維有限公司”。對(duì)內(nèi)服務(wù)于白云區(qū)“大數(shù)據(jù)+大誠(chéng)信”工程建設(shè)，對(duì)外作為信用大數(shù)據(jù)解決商，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)反哺白云區(qū)平臺(tái)的運(yùn)行、升級(jí)、維護(hù)、日常運(yùn)維以及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)等。

2016年10月，白云區(qū)信用大數(shù)據(jù)工程“誠(chéng)信天下——白云信用云平臺(tái)”正式亮相運(yùn)行，建成了“一庫(kù)、一網(wǎng)、一卡、二中心、三平臺(tái)、N系統(tǒng)和N終端”。

目前，白云區(qū)已建成社會(huì)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并為近20萬(wàn)居民建立了電子信用檔案；開發(fā)了15大信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，使誠(chéng)信體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)運(yùn)用支撐；為便于全區(qū)信用數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用，還建成了“白云區(qū)信用塊數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)”，采用人工智能技術(shù)成功開發(fā)了“誠(chéng)信天下”信用數(shù)據(jù)運(yùn)用終端（VTM智能機(jī)、手機(jī)端、PC端），初步解決了信用數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到運(yùn)用的瓶頸。該平臺(tái)具有較強(qiáng)的安全性以及信息自動(dòng)采集、自動(dòng)分析等功能，可進(jìn)行功能模塊和應(yīng)用的不斷疊加，初步實(shí)現(xiàn)了“信與用”的有機(jī)統(tǒng)一，并取得了8項(xiàng)國(guó)家專利。

保障數(shù)據(jù)安全從頂層設(shè)計(jì)時(shí)就成為重點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)之一。北京誠(chéng)匯科技有限公司總經(jīng)理張曉明對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)：“第一，我們對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)加密提供的是分析之后的結(jié)論數(shù)據(jù)，第二，無(wú)論是數(shù)據(jù)征集、分析和發(fā)布各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過(guò)政府的有限授權(quán)，這樣不僅規(guī)范整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向，又能滿足政府對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用?！倍髽I(yè)在與政府的合作中既熟悉了政策文件、積累了整套流程經(jīng)驗(yàn)，又形成自己數(shù)據(jù)架構(gòu)解決方案。在合作方式上也有了創(chuàng)新，即政府只需購(gòu)買云服務(wù)即可，不必承擔(dān)軟硬件更新帶來(lái)的成本問題。

服務(wù)民生，創(chuàng)造財(cái)富

“如果有個(gè)人征信數(shù)據(jù)報(bào)告的話，那我們公司這兩年的訴訟都可以避免了，少了麻煩不說(shuō)，訴訟的時(shí)間也省了?！碑?dāng)貴陽(yáng)市租車公司司機(jī)張師傅聽說(shuō)有這樣一個(gè)“信用云平臺(tái)”時(shí)，非常高興。

作為白云區(qū)誠(chéng)信建設(shè)示范基地的大山洞社區(qū)，已經(jīng)舉辦了三屆個(gè)人誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定，共評(píng)選出三、四、五星誠(chéng)信居民367位，發(fā)掘出“全國(guó)時(shí)代楷?！眲⒎肌ⅰ百F陽(yáng)市見義勇為道德模范”陳華、王嫚莉等一批誠(chéng)信道德新模范，這些誠(chéng)信“明星”受到表彰，并且享受到送話費(fèi)、送保險(xiǎn)、數(shù)字電視服務(wù)費(fèi)、購(gòu)特卡、銀行貸款等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。隨著個(gè)人信用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的推出，誠(chéng)信文化將更加便利、科學(xué)，也將惠及更多居民。

數(shù)據(jù)即財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)個(gè)人征信市場(chǎng)空間約2000億元。而征信業(yè)最重要的是數(shù)據(jù)。

誠(chéng)信數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，一方面便于政府管理，創(chuàng)新大治理，服務(wù)大民生。例如，公務(wù)員、醫(yī)生、教師等個(gè)人信用評(píng)價(jià)檔案也將為干部考核、提拔和任免提供一份較為準(zhǔn)確的參考報(bào)告，另一方面企業(yè)可以將數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為可見的商業(yè)利潤(rùn)?！拔磥?lái)云平臺(tái)將會(huì)衍生出很多基于大數(shù)據(jù)的新興產(chǎn)業(yè)。比如精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)營(yíng)銷、社會(huì)公共安全、新產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研等領(lǐng)域都可借助大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)更加高效精準(zhǔn)的應(yīng)用?！睆垥悦鲗?duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)。對(duì)于個(gè)人而言，信用體系的落地將讓更多人，包括農(nóng)民和貧困戶享受到更加便利的服務(wù)。例如只要信用值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，民眾就可以在終端上很快獲得相應(yīng)的貸款，真正實(shí)現(xiàn)普惠金融。當(dāng)然，一旦信用值低于正常范圍，將會(huì)受到懲戒。

此外，白云區(qū)個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制以及公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、教師和醫(yī)師等特殊人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制也在建立之中，即將出臺(tái)。