在探索與實(shí)踐中邁向新征程

鐘實(shí)

黨的十八大以來(lái)，世情國(guó)情深刻變化，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng)新，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以新思想引領(lǐng)新常態(tài)，以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、再展新畫卷，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間

綱舉目張，洞察大勢(shì)，一個(gè)邏輯貫穿始終。行棋當(dāng)善弈，落子謀全局。只有善謀大勢(shì)，才能因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯改變，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下行，與此同時(shí)，趨勢(shì)性、階段性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”的陣痛持續(xù)顯現(xiàn)。面對(duì)新情況新變化，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)的科學(xué)判斷，指出新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)過(guò)程，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

處變不驚，保持定力，“四個(gè)沒(méi)有變”定盤大局。進(jìn)入新常態(tài)后，針對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及社會(huì)上未能完全擺脫的“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變?！八膫€(gè)沒(méi)有變”凸顯了黨中央“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，傳遞出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的堅(jiān)定信心，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，起到了定盤大局的作用。

主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。面對(duì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控兩難、多難問(wèn)題增多的現(xiàn)實(shí)，黨中央打破思維慣勢(shì)，沒(méi)有實(shí)行單一的目標(biāo)調(diào)控，而是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了區(qū)間調(diào)控的概念，即守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，就集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不因經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期強(qiáng)刺激政策，不搞大水漫灌。同時(shí)，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時(shí)更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時(shí)更加注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和卓越的駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是指導(dǎo)實(shí)踐的旗幟。知之愈明，則行之愈篤。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展理念也要因時(shí)而變，這才符合時(shí)代發(fā)展的要求。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，聚焦實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題的“倒逼”，也是解決問(wèn)題的“鑰匙”。在新理念的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，新興動(dòng)力加速積聚，人民生活進(jìn)一步改善，一艘活力更加迸發(fā)、前景更加美好的中華巨輪在正確的航向上砥礪前行。

新舊動(dòng)力有序轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后勁增強(qiáng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新舊動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)換，取決于新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的崛起、新模式的創(chuàng)造和新市場(chǎng)的開(kāi)辟，歸根結(jié)底取決于創(chuàng)新。黨中央把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷深化科技體制改革，奮力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨中央把穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，既利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，又加強(qiáng)政策引導(dǎo)，既堅(jiān)決淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能，又力促服務(wù)業(yè)和消費(fèi)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征更加突出。

節(jié)能降耗成效突出，綠色發(fā)展步伐穩(wěn)健。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，黨中央著力改變過(guò)去高污染、高排放、高消耗的發(fā)展方式，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)節(jié)能降耗取得明顯成效。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)深刻變化。

對(duì)外開(kāi)放縱深推進(jìn)，國(guó)際影響力不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其需要提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，籌建和成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得了發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更加廣闊

在指導(dǎo)新實(shí)踐、解決新問(wèn)題的過(guò)程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，勾勒出我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖愿景，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，每一個(gè)“全面”都各有側(cè)重，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題、解決突出矛盾的頂層設(shè)計(jì)。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措。其中，全面深化改革位列三大戰(zhàn)略舉措之首，是落實(shí)“四個(gè)全面”的強(qiáng)大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，靠的是改革；當(dāng)前要爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，仍然要靠改革；未來(lái)要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還是要靠改革。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特征。黨的十八大以來(lái)，黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)、成效顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能有序釋放，發(fā)展空間更加廣闊。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，最大程度激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力。30多年改革開(kāi)放實(shí)踐證明，只有尊重市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合為“先手棋”，不斷推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，注重厘清政府與市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)能做的，都交給市場(chǎng)，政府主要是制定規(guī)則、維護(hù)公平、優(yōu)化服務(wù)。主動(dòng)取消和下放行政審批權(quán)，極大地釋放了改革紅利，激發(fā)了微觀主體活力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要的體制機(jī)制保障。

瞄準(zhǔn)體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給側(cè)改革刮骨療毒。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多種困難疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱憂交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)能過(guò)剩與有效供給不足、去產(chǎn)能去庫(kù)存與穩(wěn)增長(zhǎng)、融資難融資貴與財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升、“走出去”與國(guó)際市場(chǎng)萎縮等兩難、多難問(wèn)題明顯增多。這些問(wèn)題根源上是體制性和結(jié)構(gòu)性的，單靠需求管理難以有效解決，而且可能埋下一些新的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，緊扼問(wèn)題關(guān)鍵，提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以新供給創(chuàng)造新需求，從供給側(cè)實(shí)現(xiàn)新躍升，這是宏觀調(diào)控思路與時(shí)俱進(jìn)的一次重大變革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，就是從供給側(cè)改善資源配置、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵舉措。

深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。黨中央以海納百川、互惠互利的開(kāi)放意識(shí)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，這些國(guó)家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。建設(shè)“一帶一路”有利于發(fā)掘潛在的合作機(jī)會(huì)，釋放沿線各國(guó)的發(fā)展?jié)摿?，也有利于拓展?guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)“中國(guó)制造”走出去。

綜上所述，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，既有利于破解發(fā)展難題，又有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，為新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。放眼未來(lái)，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在全新的探索與實(shí)踐中邁向新的征程，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇千載難逢。