長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)：推動(dòng)幫扶服務(wù) 杜絕管理真空

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楊進(jìn)昌

長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)：推動(dòng)幫扶服務(wù) 杜絕管理真空

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楊進(jìn)昌

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難是重中之重、難中之難，要義無(wú)反顧、責(zé)無(wú)旁貸，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！?/p>

“安監(jiān)隊(duì)伍數(shù)量與龐大的企業(yè)數(shù)量之間的不匹配，安監(jiān)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力尚不能滿足眾多行業(yè)類別的需求，而企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性差、對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不高，不知道抓什么、怎么抓……”2016年初，長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)梳理安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題時(shí)提到。

為杜絕企業(yè)出現(xiàn)安全管理真空，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“摸清底數(shù)、掌握情況，分解任務(wù)、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管、不留真空”的思路，不斷摸索安全生產(chǎn)監(jiān)管的新方法、新模式，嘗試引入安全幫扶（也稱“托管”）服務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，成效顯著。

摸底分析想法子

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入黃興鎮(zhèn)安全監(jiān)管中心監(jiān)管臺(tái)帳的生產(chǎn)企業(yè)單位有2000多家。黃興鎮(zhèn)將這些企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管狀況進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，大致可分為三類。

第一類是未建立安全管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)，沒(méi)有配備專職的安全管理人員，處于安全監(jiān)管的“真空”狀態(tài)?！霸瓉?lái)的幾大園區(qū)企業(yè)陸續(xù)改制改產(chǎn)，一個(gè)大企業(yè)通過(guò)招商招租，變成了有幾個(gè)甚至幾十個(gè)企業(yè)入駐的小型工業(yè)園區(qū)或物流園區(qū)，原有的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)基本不再存在，原企業(yè)主一年只來(lái)收收租金，這些企業(yè)園區(qū)變成了安全管理的‘真空地帶’?！秉S興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹劍表示。

第二類是有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)，雖配備有相應(yīng)的管理人員，但基本上只是履行一個(gè)保安員的職責(zé)，其履職能力、人員數(shù)量、責(zé)任心、素質(zhì)等參差不齊，有的身兼數(shù)職，工作流于形式。

湖南展通安全科技有限公司技術(shù)人員進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)幫扶

第三類是“心有余而力不足”的企業(yè)，雖然認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)的重要性，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，想要安全卻因不懂而無(wú)從下手。

面對(duì)企業(yè)數(shù)量多、安全管理混亂，政府安監(jiān)部門(mén)人員少、監(jiān)管的對(duì)象多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大的困局，黃興鎮(zhèn)為改善企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀態(tài)，延伸政府監(jiān)管的手臂，引進(jìn)湖南展通安全科技有限公司為第三方安全機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展安全幫扶服務(wù)工作。

2016年3月，黃興鎮(zhèn)鼎楊銘家具廠與湖南展通安全科技有限公司簽訂了安全幫扶服務(wù)協(xié)議。安全幫扶服務(wù)模式開(kāi)始在黃興鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)，由企業(yè)委托安全專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)檢查、培訓(xùn)、完善資料、演練等安全管理活動(dòng)。

“安全幫扶服務(wù)因?yàn)槭怯袃敺?wù)，一開(kāi)始企業(yè)并不樂(lè)意接受。一是不了解安全托管服務(wù)的內(nèi)容和形式；二是不想花錢(qián)；三是怕因?yàn)橐獧z查整改給自己帶來(lái)麻煩和花更多的錢(qián)；四是認(rèn)為如果托管了發(fā)生事情應(yīng)該全部由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；五是認(rèn)為如果托管了的話，政府是不是就不用來(lái)監(jiān)管了?！焙险雇ò踩萍加邢薰究偨?jīng)理鄒展智介紹。

為了順利推進(jìn)安全幫扶服務(wù)模式，黃興鎮(zhèn)針對(duì)企業(yè)的顧慮和擔(dān)心，召開(kāi)了全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)及物流園區(qū)、小型工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人共計(jì)300人參加的會(huì)議，邀請(qǐng)湖南展通安全科技有限公司負(fù)責(zé)人就安全幫扶服務(wù)模式進(jìn)行了講解和宣傳。

黃興鎮(zhèn)安監(jiān)中心還組織學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，明確園區(qū)企業(yè)在安全生產(chǎn)中應(yīng)該履行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”的職責(zé)。

同時(shí)，該鎮(zhèn)通過(guò)以獎(jiǎng)代投方式對(duì)安全幫扶企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，召開(kāi)園區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)進(jìn)行政策宣傳，并對(duì)“不放心”企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行引導(dǎo)。

“到2016年年底，已有22家企業(yè)與我們簽訂了幫扶服務(wù)協(xié)議，幫扶涵蓋幾十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)周期長(zhǎng)達(dá)12個(gè)自然月?！编u展智介紹。

安全幫扶探路子

根據(jù)安全幫扶服務(wù)協(xié)議，湖南展通安全科技有限公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、完善文件體系資料、指導(dǎo)和協(xié)助編制事故應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練或演習(xí)等工作。

湖南展通安全科技有限公司有注冊(cè)安全工程技術(shù)人員60余人。為更好地履行安全幫扶服務(wù)協(xié)議，該公司在黃興鎮(zhèn)設(shè)立了駐點(diǎn)服務(wù)中心，要求24小時(shí)全天候服務(wù)。就效果來(lái)看，通過(guò)大半年的服務(wù)，既為企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了把脈診治，又培養(yǎng)了企業(yè)安全人的能力素質(zhì)；既有益補(bǔ)充了政府安監(jiān)工作，又從根本上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、安全發(fā)展。

“技術(shù)人員會(huì)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，每月不少于2次。根據(jù)每次進(jìn)場(chǎng)安全檢查的情況，都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患編制安全隱患整改意見(jiàn)書(shū)，督促企業(yè)進(jìn)行整改。如企業(yè)未及時(shí)整改，技術(shù)人員會(huì)向安監(jiān)中心匯報(bào)，由安監(jiān)人員督促整改到位。”鄒展智介紹。

黃興鎮(zhèn)安監(jiān)中心對(duì)簽約企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行不定期檢查，指出了“部分企業(yè)以開(kāi)展安全幫扶服務(wù)為由，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任完全推給第三方機(jī)構(gòu)；未針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)開(kāi)展積極有效的整改；需較大投入、整改困難較大的安全隱患，不積極采取措施整改”等問(wèn)題。

“總體來(lái)說(shuō)，安全幫扶模式極大提高了企業(yè)的安全意識(shí)，尤其部分企業(yè)老總安全觀念轉(zhuǎn)變較大。企業(yè)安全隱患得到有效整治，安全管理體系文件初步完善，員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)陸續(xù)開(kāi)展，安全管理水平得到明顯提升。”黃興鎮(zhèn)安監(jiān)中心執(zhí)法人員表示。

黃興鎮(zhèn)接受幫扶服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人感受更為明顯。

“通過(guò)幫扶服務(wù)，不僅完善了安全管理體系，而且生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患大大減少，員工的安全意識(shí)得到了大大增強(qiáng)，跟著展通公司技術(shù)人員，學(xué)到的不僅是專業(yè)知識(shí)，‘三違’現(xiàn)象明顯減少?！?016年7月召開(kāi)的22家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，各企業(yè)紛紛表示。

2016年，黃興鎮(zhèn)接受幫扶服務(wù)的企業(yè)均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，黃興鎮(zhèn)決定，由鎮(zhèn)安委辦對(duì)接受幫扶的企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，若在服務(wù)周期內(nèi)未發(fā)生各類事故，政府給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

黃興鎮(zhèn)的這一模式，是長(zhǎng)沙縣依托安全專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，通過(guò)企業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成的模式之一。此外，泉塘街道還針對(duì)園中園企業(yè)探索了多次服務(wù)模式；安沙鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安全隱患全方位排查采取了一次性服務(wù)模式；湘龍街道采取了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。

為更好地推進(jìn)安全幫扶服務(wù)工作，長(zhǎng)沙縣安委辦起草了《長(zhǎng)沙縣推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，為幫扶服務(wù)工作的開(kāi)展提供政策支持；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)習(xí)黃興鎮(zhèn)模式，對(duì)實(shí)施幫扶的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?！?/p>