金壯龍：開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面

金壯龍

習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大部署，這些重要論述形成了系統(tǒng)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面提供了科學(xué)指南。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述和重大部署，并在黨的十九大報(bào)告中提出： “形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這些重要論述形成了系統(tǒng)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面提供了科學(xué)指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的核心要義

習(xí)近平總書記就軍民融合發(fā)展作出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了軍民融合為什么融、融什么、怎么融等根本性、方向性、全局性的重大問題，形成了習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代開啟軍民融合發(fā)展新征程的行動(dòng)指南。

明確了軍民融合發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。這一重要論述，闡明了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略重大而長遠(yuǎn)的意義。

明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展之路，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是被實(shí)踐證明有效的指導(dǎo)原則。黨的十九大將軍民融合發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略寫入黨章，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍民融合發(fā)展在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位，成為軍民融合發(fā)展的根本遵循。

明確了軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力推動(dòng)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步發(fā)展。

明確了軍民融合發(fā)展的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍思想，落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰(zhàn)略方針，以強(qiáng)軍興軍為導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持軍民協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持有序開放合作。

明確了軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展格局。

明確了軍民融合發(fā)展的方法途徑。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要突出重點(diǎn)，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)。要把國防和軍隊(duì)建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升。

牢牢把握新時(shí)代推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須牢牢把握軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強(qiáng)軍地資源優(yōu)化配置，堅(jiān)持共建共用共享，實(shí)現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略利益的最大化。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與資源共享。著眼發(fā)揮軍民深度融合的最大效益，以統(tǒng)籌配置增量資源和存量資源為重點(diǎn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和信息資源共享為關(guān)鍵，以提高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量軍民通用化水平為手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

推進(jìn)國防科技工業(yè)與武器裝備發(fā)展。以打破封閉壟斷為突破口，以激發(fā)創(chuàng)新活力為途徑，深化國防科技工業(yè)體制機(jī)制和裝備采購制度改革創(chuàng)新，加快形成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技興軍，以需求論證、規(guī)劃計(jì)劃、資源配置、項(xiàng)目實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化等為抓手，以營造開放共享、多方參與、競爭有序的創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，建立完善、統(tǒng)一、高效、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

推進(jìn)軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用。貫徹科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地教育資源，優(yōu)化軍事人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)軍地人才交流共享，形成各類人才在富國強(qiáng)軍偉大征程中創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展。確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，以深化拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化為重點(diǎn)，以軍隊(duì)購買服務(wù)和納入社會(huì)公共服務(wù)體系為基本模式，推動(dòng)軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。

推進(jìn)國防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，以保障打贏信息化局部戰(zhàn)爭為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化國防動(dòng)員體系為目標(biāo)，全面提高平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國防動(dòng)員能力。

在海洋、太空等新興領(lǐng)域，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

推進(jìn)海洋領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上維權(quán)和軍事斗爭準(zhǔn)備。加強(qiáng)國家海洋產(chǎn)業(yè)、海洋信息化、海洋安全防衛(wèi)、深海探測裝備技術(shù)體系、海洋標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。

推進(jìn)太空領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。圍繞建設(shè)航天強(qiáng)國，推動(dòng)太空開發(fā)利用和空天防御能力協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)星等航天資源統(tǒng)籌建設(shè)、開放共享，加強(qiáng)航天領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌。拓展航天應(yīng)用領(lǐng)域，逐步建立軍民商相互銜接的空間信息服務(wù)體系。推進(jìn)空間科學(xué)研究，提升空間氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力，提高軍民協(xié)同應(yīng)對(duì)太空安全威脅能力。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展。加大軍地協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)軍民共用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定。

推進(jìn)生物領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。健全軍地生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)傳染病疫情及動(dòng)植物疫病疫情防控等協(xié)同，促進(jìn)軍民共建生物安全、查驗(yàn)處理等保障基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，強(qiáng)化生物安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高國家生物安全防御能力。

推進(jìn)新能源領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。發(fā)展新能源工業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，建立安全可控的軍民融合新能源科研生產(chǎn)體系。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、多元發(fā)展、軍地聯(lián)保的國家新能源供給保障體系，提升能源供應(yīng)的戰(zhàn)略保障能力。

推進(jìn)人工智能領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)。實(shí)施新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、工程化產(chǎn)業(yè)化、軍事應(yīng)用體系統(tǒng)籌建設(shè)。加強(qiáng)人工智能技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能科技成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防領(lǐng)域的應(yīng)用與雙向轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)競爭力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想貫徹落實(shí)

2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立并由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任，這是加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。習(xí)近平總書記在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要真抓實(shí)干堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。站在新時(shí)代的歷史方位，我們一定要在習(xí)近平總書記和中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，勇于攻堅(jiān)克難，聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)工作部署，努力開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。

強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。加快建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效”的軍民融合組織管理體系，積極推進(jìn)各省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的設(shè)立和運(yùn)行，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門的職能作用，完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍民融合發(fā)展需求對(duì)接機(jī)制，明確對(duì)接主體、規(guī)范對(duì)接程序、創(chuàng)新對(duì)接形式，加快建立軍民融合需求填報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立專項(xiàng)督察制度，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)軍民融合重點(diǎn)規(guī)劃、重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目落地見效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。根據(jù)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，抓好任務(wù)分解和組織實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，進(jìn)一步完善軍地有關(guān)部門和地方政府軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃。制定《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，清理制約軍民融合發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)軍民融合綜合性立法。瞄準(zhǔn)軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，選樹典型、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大“品牌”影響，形成規(guī)模效應(yīng)。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)。找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合。深化國防科技工業(yè)改革，著力改善“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”政策制度環(huán)境，加快推進(jìn)軍品價(jià)格改革和空域管理改革。深入開展在軌衛(wèi)星資源統(tǒng)籌、軍民標(biāo)準(zhǔn)一體化及太空、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料、人工智能等領(lǐng)域重大問題研究。針對(duì)各方面反映強(qiáng)烈、共識(shí)度高的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織有關(guān)部門集中論證，形成改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)。有序推進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦軍地高度關(guān)注、軍民共用性強(qiáng)的共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)以及重大科技項(xiàng)目、重大科學(xué)裝置等，推進(jìn)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，通過協(xié)同創(chuàng)新提升整體實(shí)力。