建立完善七個機制，大力優(yōu)化營商環(huán)境

文/朱乾（遼寧省朝陽市副市長、公安局長）

警務縱橫

建立完善七個機制，大力優(yōu)化營商環(huán)境

文/朱乾（遼寧省朝陽市副市長、公安局長）

按照全省優(yōu)化營商環(huán)境建設年工作要求，朝陽市公安局要把優(yōu)化營商環(huán)境作為全警工程，全局行動，堅持問題導向，緊緊圍繞《朝陽市公安局服務經(jīng)濟和人民群眾90條新舉措》，建立完善“七個機制”，充分發(fā)揮管理與服務職能作用，不斷增強“親商、護商、惠商”的效能和水平。

一、 以優(yōu)化營商環(huán)境為己任，建立完善責任機制

一是建立營商包保責任制。認真分析論證和廣泛征求意見，對重點市場、商場、公司實行層級包保責任制，形成人人有任務、人人挑擔子、一級負責一級的大工作格局。二是建立服務聯(lián)席會議制。建立公安、安監(jiān)、信訪、司法等部門，“五個一工程”園區(qū)及所屬企業(yè)定期聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“每月上旬電話聯(lián)系、月中上門走訪、月末警企聯(lián)席會議”等走訪服務聯(lián)系制度，并應時參與黨委政府、項目方召開的各階段工作會議，準確了解和掌握重點公司、商場、市場的規(guī)模、占地面積、經(jīng)營項目、營銷情況及潛在的治安隱患和不安定因素。三是建立營商“直通車”制。凡涉及經(jīng)商辦企業(yè)需求的戶政、消防、治安等行政審批、行政許可等事項和辦證辦照等工作，按照“精簡辦事程序、提高辦事效率”的要求，做到“即收即辦、急事急辦、特事特辦”。適時推出了“上門服務、預約服務、跟蹤服務”舉措，交警部門要推行交通綠色通道制度，對運輸特殊物品的車輛，發(fā)放綠卡不再重復檢查等綠色通道；出入境管理部門對全市經(jīng)濟建設所需的高層外籍管理、技術人才，主動提供出入境和居留政策服務，實行登門服務、現(xiàn)場辦公。四是建立營商問題“一票

否決”制。通過公布舉報電話、設立舉報信箱等形式，接受投資商的監(jiān)督和投訴，對影響和妨礙朝陽市招商引資的部門和民警，督察、紀檢部門要及時介入，一查到底，從嚴處理。

二、 以提供貼心服務為重點，建立完善親商機制

一是親情服務。建立定期走訪公司法人、市場、商場業(yè)主制度，主動了解經(jīng)商人員需求，對群眾的需求隨時記錄，每周匯總，按月小結，及時處理。要提前介入,解決在征地、拆遷、排污、建造以及投資商在招工等方面遇到的治安問題,為投資辦廠鋪設“綠色通道”。二是主動服務。堅持為經(jīng)商辦企業(yè)辦實事、解難事、做好事。對商業(yè)報警求助，做到第一時間受理，第一時間處置，第一時間調查解決。執(zhí)勤交警對進出朝陽的外地車輛駕駛員的詢問，負有指明行駛路線或引路的責任；對外商到出入境、治安、消防、網(wǎng)監(jiān)、戶政、派出所等部門辦事辦證，被詢問的第一位民警負有指引、帶路或直接為其辦理的責任；對外商到刑偵、經(jīng)偵或派出所報案求助，被詢問的第一位民警負有受理或指引受理處、受理人的責任。任何部門、任何民警均不得互相推諉、扯皮或無故拖延。三是熱線服務。公安機關開通110短信報警服務熱線、督察舉報投訴服務熱線、打假報警咨詢熱線、道路交通安全預警熱線等11條服務熱線，主動與招商引資企業(yè)建立熱線聯(lián)系制度，隨時為投資商提供公安業(yè)務范圍內的各種服務，成為企業(yè)和客商的知心人。

三、 以嚴打經(jīng)濟犯罪為抓手，建立完善護商機制

一是嚴打各類經(jīng)濟犯罪，維護好經(jīng)濟市場秩序。嚴厲查處打擊假幣、假發(fā)票、侵犯知識產(chǎn)權、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪活動。對非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾涉穩(wěn)經(jīng)濟犯罪案件，在充分做好面上穩(wěn)定工作的同時，做到快偵快破，及時打擊犯罪嫌疑人，力求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是千方百計追贓，維護合法權益。在對各類經(jīng)濟犯罪進行嚴厲打擊的同時，始終把群眾和營商利益放在重要位置，堅持打擊與追贓挽損并重，綜合運用各種法律手段和偵查措施，千方百計開展追贓挽損工作，有力地維護了商業(yè)和群眾的合法利益。三是深化亂點整治，維護市場安寧。各級公安機關要深入市場、商場、店鋪、商家周邊區(qū)域，認真排摸影響營商發(fā)展的突出問題和治安亂點，逐一制訂工作方案，強化整治力度。

四、 以內部安全預警為基礎，建立完善安商機制

一是緊盯矛盾預警，夯實風險防控。經(jīng)常深入公司、市場、商場開展調查研究，檢查指導內保工作，大力開展消防安全監(jiān)督，督辦整改安全隱患。加強商業(yè)矛盾信息收集，強化分工協(xié)作，定期對信息整理，進行“等級分類”“區(qū)域分類”，及時發(fā)現(xiàn)商業(yè)矛盾，同時對各條線匯總的信息，進行研判分析，形成信息通報，與當?shù)攸h委政府進行信息共享，為防范風險和提前獲取決策信息打下基礎。二是整合內外資源，提高防控水平。建立以公安民警為龍頭，以社區(qū)警務助理、各商業(yè)區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點保安人員為依托的巡邏機制，實行商業(yè)區(qū)網(wǎng)格化巡邏常態(tài)化，對重點部位、重點路段實行不間斷的巡查巡防，提高見警率，提升處警的質量。定期組織開展內保、保安業(yè)務培訓和處置突發(fā)事件演練，切實提高內保、保安的素質能力和工作水平。三是加強商業(yè)法律宣傳，提高職工法制意識。定期開展法律法規(guī)、政策普及教育，同時，根據(jù)市場治安實際和特點，及時開展有針對性、多種形式的防范教育，不斷增強職工的法律觀念和自我防范意識，預防和減少違法犯罪，促進商業(yè)活動安全有序。

五、 以公安服務窗口為平臺，建立完善惠商機制

一是擦亮公安服務窗口。出入境管理部門、車管所和戶籍窗口周一至周五正常辦理職責規(guī)定的各項業(yè)務，周六、周日受理群眾急辦和預約事項及發(fā)證業(yè)務，對特殊緊急情況實行特事特辦、急事急辦，及時上門做好服務工作；在出入境、派出所、車管所等窗口單位設立評價器、意見箱、評議表，安裝窗口服務攝像探頭監(jiān)控裝置，統(tǒng)一制作申報表格填寫指南和申辦業(yè)務公開本，實行一次性告知和首接問責制度。二是深化行政審批改革。建立健全行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度，該取消的一律取消，能下放的全部下放。對確需審批的事項，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限、優(yōu)化流程。全面梳理行政許可事項涉及的各類證明材料，簡化證明出具流程，將原先須群眾提供的“無違法犯罪記錄證明”“五年以上治安保衛(wèi)、保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗證明”和“業(yè)委會尚未設立證明”三項證明，改為由公安機關統(tǒng)一為群眾查詢，實現(xiàn)“群眾解憂”與“公安增效”的雙贏。三是加強公安互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設。搭建公安“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺，包括身份證補領換、臨時身份證辦理、補換領機動車號牌、交通違法查詢等261項警務服務功能都能網(wǎng)上運行。依托公安微博、微警務、警企微信等，搭建警企互動平臺，在咨詢、求助、人員信息核查、居住證辦理等方面精簡辦事程序，同時結合轄區(qū)階段性發(fā)案情況，及時發(fā)布預警信息等，搭建警商溝通橋梁，著力提升服務營商效能。

六、 以維護市場秩序為坐標，建立完善利商機制

一是加大各類大型商務活動保衛(wèi)。公安機關要派出一定警力指導安保工作，按照“人防、技防、物防、制度防”四位一體，建設管理應用三策并舉的要求，全面指導大型商場加強安防建設，配強安保力量，配備防衛(wèi)器材，加強實戰(zhàn)培訓和演練。督促大型商場在重要部位安裝視頻監(jiān)控、入侵探測、緊急報警等技防設施，確保監(jiān)控圖像清晰并有專人值守監(jiān)看，入侵探測、緊急報警靈敏有效。二是建立商務信息共享機制。公安機關要加強與工商、稅務、金融、煙草、質監(jiān)、知識產(chǎn)權、衛(wèi)生、文化等經(jīng)濟管理部門的聯(lián)系和協(xié)作,及時掌握企業(yè)注冊資料、申報納稅資料、大額可疑資金等情況。公安機關也要將已掌握的犯罪動向及時通報給經(jīng)濟管理部門，延伸工作的觸角，從源頭上防范和控制經(jīng)濟犯罪。三是加大商家維權保護力度。建立“商業(yè)維權快速通道”，確保商業(yè)維權案件即發(fā)即偵，即立即辦。加大商業(yè)領域各類案件查處力度，保護好商家的人身安全及合法權益，積極為商家及職工提供法律咨詢、解答釋疑和法律援助服務，維護商家及職工的合法權益。

七、 以增強營商效益為標準，建立完善督辦機制

一是加強服務檢查督辦。采取定期與不定期相結合，重點抽查與全面檢查相結合，明察與暗訪相結合的辦法，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作檢查督辦，認真聽取群眾意見建議，對群眾反映的問題全部詳細記錄、登記建檔，重點檢查各級公安機關民警是否存在妨礙經(jīng)濟發(fā)展、損害企業(yè)合法權益的行為。二是堅持營商效益標準。堅持經(jīng)常走訪營商人員，定期召開座談會，征求意見，了解經(jīng)商人員對公安的需求，切實幫助解決困難。具體要做到八個必訪，凡是在新建招商引資單位必訪，凡是存在不安定因素的公司、市場、商場必訪，凡是經(jīng)營存在困難的公司、市場、商場必訪，凡是存在安全隱患的公司、市場、商場必訪，凡是案件多發(fā)的公司、市場、商場必訪，凡是發(fā)生重大案件未破的公司、市場、商場當事人、受害單位必訪，凡是企業(yè)重大涉法涉訴信訪案件當事人必訪，商業(yè)內“兩代表一委員”必訪。通過“八個必訪”，增進感情，積累信任，贏得支持。三是嚴格商業(yè)服務紀律。研究制定服務商業(yè)“七條鐵規(guī)”。即嚴禁隨意到公司、市場、商場傳訊法人，嚴禁隨意扣押公司、市場、商場財物，嚴禁到公司、市場、商場吃拿卡要，嚴禁私自到公司、市場、商場進行不必要檢查，嚴禁向公司、市場、商場亂收費亂罰款，嚴禁對公司、市場、商場報警求助推諉扯皮，嚴禁插手經(jīng)濟糾紛?！?/p>