新時期的農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

百合提尼沙?托乎提

【摘要】建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。本文對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題進行了分析，并提出加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理

Construction and Management of Farmland Water Conservancy Project in New Period

Baihetinisha·Tuohuti

（Xinjiang Aksu District Baicheng County Water Conservancy BureauBaichengXinjiang842300）

【Abstract】It is the development direction of the construction and management of farmland water conservancy projects in the future to establish a sound farmland water conservancy construction system and perfect management measures to realize the harmonious construction of rural water conservancy projects， self-management and sustainable use， improve agricultural production conditions and rural infrastructure. This paper analyzes the main problems in the construction and management of farmland water conservancy projects， and puts forward the concrete measures to strengthen the construction and management of farmland water conservancy projects.

【Key words】Farmland water conservancy；Engineering construction；Management

長期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

1. 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1.1工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強。

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

1.2基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的gdp太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護就沒有人管了，尤其是推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應(yīng)的替代機制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。

1.3因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)。

對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

1.4基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會動員機制難以啟用。從社會資源動員角度看，缺乏有效的動員機制，資金來源單一，籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

2. 農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的重點和方向

農(nóng)田水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)田水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作.水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約資金，提高效益，不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水，蓄水，調(diào)水，防汛抗旱功能，還要有觀賞價值，比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽，不僅發(fā)揮了重要的度水功能，更是全鎮(zhèn)的代表景觀。

2.1積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑，并且對于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)田水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化，支渠全部硬化。

2.2努力提高農(nóng)田灌排標準。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強對灌、排、降技術(shù)的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。同時加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

2.3加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。

水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相成。

2.4強化防洪除澇工程的管理。

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強建設(shè)和管理工作非常重要。首先要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策，做到取自于民用之于民，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔(dān)。再次，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で椤⑺楹头N植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔(dān)機制，解決排澇費用問題。

3. 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

3.1進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

3.2進一步深化和完善農(nóng)田水利改革。

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

3.3加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)田水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)田水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)田水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。

3.4加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。

（1）目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當務(wù)之急。

（2）實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度，同時負責(zé)向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調(diào)動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會民主選舉產(chǎn)生管理委員會，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級有關(guān)部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

4. 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式，讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。

[文章編號]1619-2737（2017）03-24-486