地方政府為何誤入“招商迷局”

梁駿

某市級政府費時6年時間，招商引資來一家假國際集團，倒貼配套資金6億元，聽似荒誕卻真實發(fā)生。這是怎樣的一樁招商迷案？商家如何“成功詐騙”？地方政府為何頻頻中招？

[城·事]

真招商引來假“現(xiàn)代”

2010年11月，一家名為現(xiàn)代（香港）建設投資集團有限公司的公司進駐河北，并在邯鄲設立了多家公司，開發(fā)了大型汽貿(mào)綜合體——現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城等多個房地產(chǎn)項目。據(jù)報道，現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城會展中心開建時得到了政府及各部門鼎力支持，因為是“世界500強”重點招商引資項目，邯鄲市財政局2011年至2013年之間，先后下達了關于現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城項目基礎設施建設配套資金5份文件，返還配套財政資金6億多元。

然而，2015年5月11日，韓國現(xiàn)代集團子公司韓國現(xiàn)代工程建設株式會社北京代表處出具一份《證明函》顯示：“現(xiàn)代建設株式會社從成立至今，沒有對中國河北省邯鄲市進行過任何方式的投資及施工項目?！闭骓n國現(xiàn)代集團現(xiàn)身證明，所謂“世界500強”的現(xiàn)代（邯鄲）集團公司是一個不折不扣的冒牌貨。

輿論一片嘩然之后，事件不但造成邯鄲市各級政府及各部門深陷困境，當?shù)劂y行、信托公司、施工企業(yè)、個人融資、業(yè)主等相關當事人也深陷其中，涉案糾紛高達數(shù)十億元。

[分析]

奉為鳳凰實為斑鳩

既然是假的，當初又是如何“引進”的呢？我們先來看看整件事的來龍去脈：

2008年下半年，自稱“韓國現(xiàn)代建設集團”的企業(yè)通過招商引資，多次與邯鄲市政府接洽。在那個以吸引外資為榮的年代，邯鄲市政府對引入這樣的“世界500強企業(yè)”自然很興奮。接下來的一系列考察、“認證”、簽約過程，也讓邯鄲市政府對“韓國現(xiàn)代集團”的身份深信不疑。隨后邯鄲市政府多次組團到韓國考察。2009年6月22日，邯鄲市政府再次組團入韓，舉行了“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽車貿(mào)易城項目”簽約儀式。

2010年1月4日，現(xiàn)代RNC建設有限公司（韓）授權韓國人金永烈（YOUNG LYUL KIM），“代為簽署在中國河北省邯鄲市購買土地的所有文件”。同年1月10日，又授權現(xiàn)代建設投資集團有限公司（香港）“代理行使其與邯鄲市政府簽署的權利及義務”。值得注意的是，在此次現(xiàn)代RNC建設有限公司（韓）所出具的兩份授權書中，中方所拿的翻譯文本里，本應譯為“現(xiàn)代RNC建設有限公司（韓）”的公司名稱，被譯成“現(xiàn)代建設（集團）有限公司（韓）”。

實際上，早在之前，網(wǎng)絡上就有一家公司公開舉報現(xiàn)代建設投資集團，帖子內(nèi)容顯示：“現(xiàn)代（邯鄲）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、現(xiàn)代（邯鄲）物流港開發(fā)有限公司、現(xiàn)代（邯鄲）置業(yè)有限公司三家關聯(lián)公司，號稱是由世界500強企業(yè)之一的韓國現(xiàn)代集團斥資10億美元興建。其實三家公司和韓國現(xiàn)代集團沒有任何關聯(lián)，其宣傳的10億美元投資是子虛烏有，現(xiàn)代建設集團投資有限公司實為在香港注冊的公司，其注冊資本只有5萬港元，公司董事只有一個名字“金永烈”。

2017年2月7日，事件發(fā)酵后，經(jīng)多家權威機構重新翻譯認為：該公司中文名應譯為“現(xiàn)代RNC建設有限公司”或現(xiàn)代RNC建設（株）而不是現(xiàn)代建設（集團）有限公司。也就是說此公司與韓國現(xiàn)代集團并無關聯(lián)關系。

撥開層層迷霧可知，“現(xiàn)代（邯鄲）集團”旗下的那些所謂河北省、邯鄲市重點項目工程，以“世界500強”名義進行粉墨包裝后，從韓國到中國投資，輕易簽約了項目建設合同；又從韓國輾轉到香港注冊公司，再從香港迂回到內(nèi)地設立了港資企業(yè)，并以韓國企業(yè)的名義開發(fā)建設，整個過程自始至終都是利用了邯鄲市政府對“大企業(yè)”、“大項目”的急切心情，處處精心謀劃布局的一個陷阱。

[深度]

危險暗流涌動

事件的全部過程還沒有水落石出，但是此次邯鄲“招商陷阱”引發(fā)軒然大波的背后，我們又該反思些什么呢？

辨識企業(yè)真假按理說是很簡單的一件事，但是往往真相并不是如看起來那般簡單明了。在這個名片滿天飛的時代，頭銜往往看起來都很“高大上”，甚至有人笑稱：名片——就是拿名頭來騙人的，簡稱“名騙”。然而企業(yè)的真實實力是不是如名片所描述的那樣，就需要每一個從事招商引資工作的人擦亮自己的眼睛。

比如邯鄲市財政局對現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)建設項目下發(fā)的文件，字里行間無不充斥著對“世界500強”的鼎力支持。在文件看來，邯鄲市政府招來的是一個正兒八經(jīng)的“韓國現(xiàn)代”，尤其是邯鄲市政府組團在韓國考察時，中韓雙方洽談是在韓國現(xiàn)代集團總部現(xiàn)代大廈進行的。殊不知，現(xiàn)代大廈也就是相當于寫字樓，屬共享辦公空間，只要出錢，任何商業(yè)交流會談均可共享租用。此外，韓方提交的“錯誤”翻譯文本資料，沒被及時發(fā)現(xiàn)，也使得邯鄲市政府深信不疑。

除此之外，外資“現(xiàn)代”還享有各種減免稅負的優(yōu)惠。多達6億的配套資金也凸顯出當?shù)卣诙愘M減免、土地使用、金融部門等方面推出各種優(yōu)惠政策的支持。然而這種優(yōu)惠政策如果不加以甄別，很有可能讓政府在簽訂協(xié)議后陷入被動。例如2016年12月發(fā)改委提出了“千企千鎮(zhèn)工程”，很多企業(yè)聞風而動，紛紛計劃打造自己的“特色小鎮(zhèn)”，地方政府也紛紛配套出臺各種優(yōu)惠政策，盲目跟風的背后往往存在“打擦邊球”的風險，而企業(yè)就可能鉆政策漏洞，假借投資之名，興“圈地”之實。

同時，從項目本身的角度來說，“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城”本身作為一個項目，當初招商引資的初衷是認為其存在盈利的空間和發(fā)展?jié)摿Φ?。事實上如果這個“現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城”的項目如果盈利了，也不會存在如此之多的債務和輿論。但是從現(xiàn)實來看，項目本身違背了因地制宜的要求，項目缺乏后勁，引進的企業(yè)“水土不服”，從而使得“現(xiàn)代（邯鄲）集團”連連虧損，也讓投資者和債權人血本無歸。

最后，我們也需要警惕的是部分地方政府急功近利，盲目“崇大崇洋”的招商觀念，忽視了經(jīng)濟運行規(guī)律，造成重當下和輕未來的發(fā)展模式。就邯鄲市政府的情況來看，當時的汽車產(chǎn)業(yè)可能的確是處于上升期的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是十年后的現(xiàn)實則是“一記耳光”。同樣的道理適用在每個招商領域，衡量產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣的標準應當開眼界。一個地域的帶動乃至一座城市的發(fā)展絕不能依靠單一孤立的企業(yè)，而更應該打造出獨具地方特色的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

[路徑]

創(chuàng)新出路好引資

招商引資依然是每個地方政府工作的重點之一，也是拉升GDP和提高財政收入的重要方法。在經(jīng)濟新常態(tài)下，各地政府更需要引入正確的發(fā)展軌道中，打好招商引資這場新戰(zhàn)役。

首先，了解最新最前沿的發(fā)展模式，打造“無土”招商。很多學者認為，新時代下的招商將不再是單純依靠土地出讓，重工業(yè)一家獨大的局面將大為改善。電商，這個名字正在逐步走入招商人員的視野中。在過去的十年中，電腦和網(wǎng)絡帶給我們生活的沖擊是無可想象的，甚至可以說，離開了網(wǎng)絡，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)都將陷入停頓。而電商就是在這種環(huán)境下應運而生的。拋開馬云的阿里巴巴、李彥宏的百度和劉強東的京東商城等大型電商，越來越多的小型和專業(yè)型電商也在逐步成長當中?？赡芏虝r間內(nèi)這些小企業(yè)難入招商引資的“法眼”，但是聚沙成塔，很多微小企業(yè)往往具有茁壯的生命力。就好像馬云也是在被無數(shù)人拒絕后才有了現(xiàn)在的成功，是不是我們也該反思，我們有沒有錯過另一位“馬云”呢？

其次，地方政府需要做好精細招商，樹立“綠色招商”。做到“既要綠水青山，也要金山銀山”，用一道道生態(tài)紅線讓進駐的企業(yè)優(yōu)質環(huán)保，一方面嚴把新上項目準入關，以發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥為產(chǎn)業(yè)定位，努力引進規(guī)模大、檔次高、成長性好的項目，將科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的項目優(yōu)先入駐，從而助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一方面，打造好兼具工業(yè)生產(chǎn)力和服務業(yè)吸聚性質的“2.5產(chǎn)業(yè)”，激活存量、騰籠換鳥。集中清理閑置土地和廠房，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉讓等方式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配置。

最后，利用最前沿的網(wǎng)絡技術，多平臺聯(lián)動，打造“招商+”模式。將招商引資與網(wǎng)絡、外宣、包裝等各種領域深度有效融合，推動招商引資技術進步、效率提升。第一年“看得見”，即項目落地開工；第二年“聽得著”，即打出知名度；第三年“落得下”，即項目開始盈利，具備產(chǎn)業(yè)聚集和虹吸效應的潛力。事實上，很多地方政府在招商的時候，和企業(yè)就各種協(xié)議文本、優(yōu)惠政策展開過多輪談判。但其實企業(yè)并不想、也不應該和政府拉鋸，企業(yè)要的是提升能力，換句話說企業(yè)要競爭的是和對手，和同類產(chǎn)品競爭。如果地方政府可以優(yōu)化投資環(huán)境，讓企業(yè)的競爭力有效提升，入駐企業(yè)紛紛盈利了，試問還用為招不到商發(fā)愁嗎？

現(xiàn)代（邯鄲）國際汽貿(mào)城會展中心開業(yè)距今4年多，汽車貿(mào)易經(jīng)營也沒“紅火”起來，原本的“建成后將成為晉冀魯豫四省最大的汽貿(mào)城”夢想落空；與之一路之隔的汽貿(mào)城配套項目工程也沒看到復工的跡象，“世界500強”“現(xiàn)代總部基地”廣告牌上字樣雖然經(jīng)過涂抹處理，仍依稀可見。在華府小區(qū)西外側樓頂，由“HYUNDAI RNC CONSTRUCTION”和“現(xiàn)代RNC建設投資集團”藍色字體組合的招牌，一個在韓國注冊的公司，而在中國沒有登記的一個外國企業(yè)，在邯鄲懸掛，招搖惑眾，又仿佛警示著什么。

（作者單位：合肥市肥西縣招商局）