淺析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作

李功敏

一、營林工作建設(shè)要素及內(nèi)容

1、建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

2、營林工作的內(nèi)容

營林工作是營林建設(shè)中必不可少的項目，只有做好營林工作，才能使?fàn)I林建設(shè)更加順利，實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗與實踐，總結(jié)了以下營林工作的內(nèi)容：

首先，在營造林的過程中，應(yīng)加強對其的管理工作，注重營林質(zhì)量，對后期建造林木的檢查與驗收應(yīng)嚴(yán)格遵守林業(yè)相關(guān)規(guī)定，并設(shè)立監(jiān)督崗位，配備專業(yè)人員，加大監(jiān)督檢查力度，不只是做表面工作，深入到基層中去，使?fàn)I造林質(zhì)量得到保證；加強管理，并不是將造林工作完全舍棄，也并非只注重造林?jǐn)?shù)量而忽視質(zhì)量，在大多林區(qū)的管理中，通常表現(xiàn)為只注重完成項目目標(biāo)而缺乏對林木的管理，保護(hù)與培育工作跟不上營林進(jìn)度；做好調(diào)查工作，例如被偷樹采伐嚴(yán)重的區(qū)域、發(fā)生過森林火災(zāi)的區(qū)域和大面積受病蟲害侵害的林區(qū)，對這些地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并針對其中被破壞的情況建立相關(guān)檔案，以備后期工作人員借鑒參考使用。

其次，綠委是林業(yè)監(jiān)管中的一個重要部門，要充分發(fā)揮其在林區(qū)內(nèi)的重要作用，城鎮(zhèn)中居住者對綠化城鎮(zhèn)的思想與相應(yīng)程度并不是很高，所以要強化城鎮(zhèn)周圍的綠化林區(qū)工作，提高對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重視程度，各個地區(qū)的綠委以綠化城市為目標(biāo)，城鎮(zhèn)山體綠化并不是只有政府有義務(wù)，居住公民也應(yīng)積極響應(yīng)，比如植樹造林，退耕還林等，加快林區(qū)與城市共同綠化的腳步；在綠化城鎮(zhèn)與山區(qū)的同時，不能缺少資金的支持，政府對生態(tài)公益林的投資應(yīng)更加具體化，落實化，加強對受損林區(qū)的補償工作，人們對相關(guān)部門與政府的關(guān)注度高，所以更應(yīng)注重自身的信譽問題，令人們對政府與相關(guān)部門更加信任。

最后，綠色通道工程是營林工作中的必要項目之一，應(yīng)多方共同采取相應(yīng)政策與方法，積極相應(yīng)營林工作號召，努力全面完成綠色通道的建設(shè)目標(biāo)，使對林區(qū)的管理更加規(guī)范化、適應(yīng)化、有秩序化；在營林的同時也應(yīng)保護(hù)森林資源，加強對森林資源的保護(hù)，不僅有利于營林工程的發(fā)展，也是對國家可持續(xù)發(fā)展政策的響應(yīng)，把保護(hù)資源作為自身的責(zé)任來進(jìn)行工作；對林木的采伐工作應(yīng)著重管理，限額限量對其采伐；管理采伐后的樹木流通，加強經(jīng)營工作，重點落實在對目測的檢查與監(jiān)督上；對于占用林地應(yīng)確實確定，再準(zhǔn)予執(zhí)行；林區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的糾紛問題對其高效率解決。

二、營林工作需要完善

1、加強營林、造林基礎(chǔ)。

林業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動作用，因為林木是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供主要資源的基礎(chǔ)，只有保證林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，保證林業(yè)資源能夠不間斷的供應(yīng)，才能夠為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 我國也比較重視對營林方面的建設(shè)，但是大多數(shù)都是停留在精神層次的，并且在植樹造林方面缺乏優(yōu)惠政策，使得林業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、 實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。

系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機(jī)結(jié)合起來。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

我國的森林資源分布范圍比較廣泛，在世界上的排名也比較靠前，但是由于我國人口眾多，所以在人均占有率上比較低， 人均綠化面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際要求的標(biāo)準(zhǔn)。森林資源可以為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，要想使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)性，就要保證森林資源的可持續(xù)性，既在未來的發(fā)展中也可以維持一定的數(shù)量和質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源，又可以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

1、林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國在林權(quán)歸屬上目前還是以共有制占據(jù)主導(dǎo)地位， 這和我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制是有關(guān)系的，受當(dāng)時政治和社會背景的影響。 對于林業(yè)的權(quán)利歸屬，無法體現(xiàn)出林業(yè)的發(fā)展價值，在可持續(xù)發(fā)展的道路上容易受到這種模式的制約。

2、林業(yè)生態(tài)效益補償制度建立的法律問題

生態(tài)補償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。 所謂自然資源有償使用制度， 是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中， 對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)費用的法律制度。 這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償， 而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

3、林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠

在林業(yè)發(fā)展建設(shè)的過程中，不僅要做好營林工作，同時在對其進(jìn)行管理的過程中，還應(yīng)該對現(xiàn)有林地加大監(jiān)督保護(hù)力度，保證現(xiàn)有林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量。 我國在過去一段時間發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，消耗了大量的森林資源， 而卻忽視了對森林資源的保護(hù)， 毫無節(jié)制的亂砍濫伐，使生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，同時還制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為后續(xù)的資源無法滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求了。 所以說在對林業(yè)經(jīng)營管理的過程中，要加大監(jiān)督保護(hù)措施，制定合理合法的規(guī)章制度，加強執(zhí)行監(jiān)督力量。

在營林工作的過程中，由于氣候和病蟲害對林業(yè)健康造成了極大的影響，出現(xiàn)大量的自然災(zāi)害。并且在樹種的選擇和營林結(jié)構(gòu)上的不當(dāng)，又會使樹木生長過程中出現(xiàn)夭折，不利于長期發(fā)展。所以在營林的過程中，要充分的發(fā)揮社會主義科學(xué)觀，用科學(xué)的方法管理森林，用先進(jìn)的技術(shù)管理森林。

四、 結(jié)語

隨著社會的不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，對于資源的需求量也在逐步的增加。 要想保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，長遠(yuǎn)性，首先要保證林業(yè)資源的可持續(xù)性。 那么在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，就要做好營林工作，保證林業(yè)發(fā)展在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：154212黑龍江省鶴北林業(yè)局）