試論如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督確保森林資源的安全

白勇濤

引言：在林業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各行各業(yè)對(duì)木材的需求量也在不斷上漲。為了協(xié)調(diào)好人們木材使用需求和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，需要林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查和監(jiān)督，確保木材采運(yùn)工作能夠在法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展。通過(guò)以往的工作經(jīng)驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有部分林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)，盲目追逐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，存在非法采運(yùn)和濫砍濫伐等破壞性行為，導(dǎo)致林內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，探究木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的措施，對(duì)于保障森林資源安全有重要應(yīng)用價(jià)值。

一、 木材運(yùn)輸檢查和監(jiān)督工作的具體內(nèi)容

木材運(yùn)輸檢查最基本的是對(duì)木材樹(shù)種材種進(jìn)行檢查，根據(jù)樹(shù)種判斷木材名稱(chēng)。材種判斷有很多不確定性，檢查時(shí)將木材進(jìn)行歸類(lèi)，將形態(tài)構(gòu)造相近的木材分為一類(lèi)，根據(jù)木材屬性劃分樹(shù)種。針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)種，要嚴(yán)格鑒別，明確標(biāo)記。木材等級(jí)評(píng)定尤為重要，等級(jí)評(píng)定可以有效避免高等級(jí)木材和低等級(jí)木材被混用或非法利用，錯(cuò)誤運(yùn)用會(huì)影響木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)品質(zhì)量，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。等級(jí)評(píng)定一般通過(guò)鋸切評(píng)定方式進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，準(zhǔn)確評(píng)定等內(nèi)和等外木材。檢查木材數(shù)量可防止盜采盜運(yùn)，及時(shí)了解木材資源運(yùn)用狀況，數(shù)量的檢查要認(rèn)真仔細(xì)，可通過(guò)驗(yàn)重、規(guī)范堆放等方式提高效率。

二、 當(dāng)前木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、 檢查監(jiān)督機(jī)制不健全

內(nèi)容完善、執(zhí)行到位的木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)δ静倪\(yùn)輸工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行起到一定的規(guī)范和約束作用，并且借助于法律的威懾力，降低林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)非法運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)概率。但是就目前來(lái)看，一方面是林業(yè)企業(yè)的法制意識(shí)比較單薄，沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際情況出臺(tái)補(bǔ)充細(xì)則，因此具體的管理、檢查和監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮；另一方面，即便是出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是對(duì)于這些法律法規(guī)如何貫徹落實(shí)，林業(yè)部門(mén)并沒(méi)有給出明確的答復(fù)，檢查監(jiān)督法律流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

2、 人員素質(zhì)參差不齊

木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工作，要想確保相關(guān)工作的高質(zhì)量開(kāi)展，建立一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作團(tuán)隊(duì)顯得極為重要。但是對(duì)于基層的林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于本身的工作環(huán)境較差、薪資待遇較低、工作內(nèi)容艱苦，因此很難吸引到優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化人才，由于人力資源短缺，也直接影響到木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作的開(kāi)展。除此之外，由于在職的林業(yè)工作人員整體水平參差不齊，也就無(wú)法保證檢查和監(jiān)督工作的開(kāi)展質(zhì)量，工作中檢查結(jié)果出現(xiàn)紕漏、監(jiān)督中執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題也比較常見(jiàn)。

3、 檢查技術(shù)相對(duì)落后

現(xiàn)代化的檢查技術(shù)不僅能夠提高檢查、監(jiān)督效率，而且能夠節(jié)省大量的人力、物力以及時(shí)間。近年來(lái)，隨著森林采運(yùn)行業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)運(yùn)輸檢查技術(shù)和設(shè)備也得到了極大的改進(jìn)。但是從整體情況來(lái)看，這些技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用還有待較大的上升空間。尤其是對(duì)于基層的林業(yè)部門(mén)，技術(shù)更新遲滯，仍然采用傳統(tǒng)的人工式檢查、監(jiān)督方法，不僅檢查結(jié)果的誤差較大，影響了工作質(zhì)量，而且檢查過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不利于工作效率的提升。

三、加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督的措施

1、加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督管理，明確責(zé)任

木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查需要制度和法規(guī)的支持，依法監(jiān)督、按法檢查，將檢查過(guò)程規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)檢查單位制度建設(shè)，保證檢查各階段有規(guī)可循，保證各項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)；建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，推行“上下監(jiān)督、平行監(jiān)督、互相監(jiān)督”機(jī)制，杜絕知法犯法和擅用職權(quán)牟取私利行為；建立完善的糾錯(cuò)和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)執(zhí)法人員的積極性，通過(guò)規(guī)范制度和科學(xué)管理，提高工作效率。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打鐵還需自身硬，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，完善培訓(xùn)考核制度，進(jìn)一步提高檢查人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)水平，通過(guò)思想教育和監(jiān)督制約機(jī)制提高隊(duì)伍認(rèn)識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部廉政高效。

2、 開(kāi)展多途徑木材運(yùn)輸檢查

木材運(yùn)輸檢查應(yīng)該遵循“固定檢查點(diǎn)和流動(dòng)巡查相結(jié)合、執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)厝罕娤嘟Y(jié)合，傳統(tǒng)人員檢查和現(xiàn)代高科技技術(shù)檢查相結(jié)合”的原則，通過(guò)多方式、多途徑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)全面的木材運(yùn)輸檢查。在重點(diǎn)資源區(qū)域和交通要道設(shè)立固定檢查點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效檢查，在資金和人力條件允許情況下，可適當(dāng)增加檢查點(diǎn)，如果資源區(qū)域有群眾基礎(chǔ)，可利用群眾監(jiān)督違法采伐和偷運(yùn)行為。利用一些高科技手段，如重點(diǎn)區(qū)域布置監(jiān)控?cái)z像頭等監(jiān)測(cè)盜采盜運(yùn)行為，一些新的設(shè)備也有助于進(jìn)行木材檢測(cè)，提高檢查效率。

3、 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧

木材運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧主要包括兩個(gè)方面：一是計(jì)量檢查技巧，主要針對(duì)運(yùn)輸木材規(guī)格及數(shù)量的檢查，二是違法運(yùn)輸行為檢查技巧，旨在提高鑒別運(yùn)輸憑證真?zhèn)?、識(shí)破偽裝運(yùn)輸?shù)哪芰ΑＵ莆湛茖W(xué)高超的現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧能夠極大提高木材運(yùn)輸檢查工作的效率，一些具體的技巧如下：計(jì)量檢查技巧：對(duì)于木材規(guī)格較大、數(shù)量較少的，可直接對(duì)比運(yùn)輸單證，相符即可；對(duì)于規(guī)格較小、數(shù)量較多的，可根據(jù)車(chē)輛運(yùn)載體積重量、單位木材體積重量、木材數(shù)量等參數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單運(yùn)算，從而判定其運(yùn)輸是否合規(guī)；對(duì)于不規(guī)則或較難計(jì)算的，可進(jìn)行卸車(chē)檢查；也可利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等科技手段提高檢查準(zhǔn)確性和效率。

結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作，既要通過(guò)配備資源、強(qiáng)化技術(shù)提高“硬件”水平，也要完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理、增強(qiáng)法治提高“軟件”水平，只要兩者并重，加上我木材運(yùn)輸管理工作人員的傾心投入，必能將木材運(yùn)輸檢查、保障森林資源安全工作做出成績(jī)。

（作者單位：157100黑龍江省大海林林業(yè)局）