天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探索與實(shí)踐

陳開云

摘要 闡述了天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的歷程，介紹了具體改革舉措，并總結(jié)了改革成效，以期為其他地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份；權(quán)能改革；措施；成效；安徽天長

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0294-02

習(xí)近平總書記在視察鳳陽縣小崗村時(shí)召開的座談會(huì)上明確要求“要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”，并強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。安徽省天長市自2015年被確定為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位以來，嚴(yán)格按照改革試點(diǎn)要求，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，在全國29個(gè)試點(diǎn)單位中率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)股份合作制改革全覆蓋，把“試點(diǎn)”做成了“示范”。試點(diǎn)以來，天長市委、市政府嚴(yán)格按照國家改革要求，圍繞經(jīng)驗(yàn)“可復(fù)制”、成果“可檢驗(yàn)”、改革“全覆蓋”、群眾“可受益”的目標(biāo)，積極探索，穩(wěn)步實(shí)施，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，取得了顯著成效。

1 改革試點(diǎn)歷程

天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的歷程，大體分為啟動(dòng)、試點(diǎn)、推開3個(gè)階段。

1.1 改革啟動(dòng)階段，突出激發(fā)改革動(dòng)力

改革啟動(dòng)之初，天長市部分鎮(zhèn)村干部由于認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)改革動(dòng)力不足，突出表現(xiàn)為“五怕”：一怕難。怕試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益，工作難度大。二怕煩。怕程序復(fù)雜，工作量大，牽涉太多精力。三怕亂。過去農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂等歷史問題多，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定矛盾多，部分鎮(zhèn)村干部不愿去、不敢去捅“馬蜂窩”。四怕失權(quán)。改革后農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等一切權(quán)利運(yùn)作都要在陽光下進(jìn)行，部分鎮(zhèn)村干部擔(dān)心失去支配權(quán)力。五怕失控。擔(dān)心改革后村集體收入村干部無法控制，抓基層組織建設(shè)缺少抓手，從而村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也無法保障。同時(shí)，天長市村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，部分干部認(rèn)為改革沒有實(shí)際意義，群眾關(guān)注度也不高。為破解這些問題，加快改革進(jìn)程，天長市做到“三個(gè)一”推進(jìn)[1-2]。

1.1.1 “一把手”高位推進(jìn)。天長市成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包保一個(gè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。全市上下形成了“三級(jí)”書記抓改革的格局。同時(shí)，完善考核機(jī)制，將試點(diǎn)工作作為市直部門和鎮(zhèn)街年度崗位目標(biāo)考核重要內(nèi)容[3-4]。

1.1.2 一系列政策激勵(lì)。研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，對(duì)村干部實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照省里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每2年調(diào)整1次村干部報(bào)酬。各鎮(zhèn)可根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增幅情況，結(jié)合發(fā)放績效報(bào)酬，給予村干部一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，財(cái)政按照村規(guī)模大小預(yù)算安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1.3 一體化動(dòng)員培訓(xùn)。召開全市動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)省和滁州市農(nóng)委專家作專題輔導(dǎo)，市、鎮(zhèn)、村、組4級(jí)聯(lián)動(dòng)；并多次組織鎮(zhèn)村干部到江、浙、滬等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，理清思路。

1.2 試點(diǎn)摸索階段，突出積累改革經(jīng)驗(yàn)

天長市按照本村成員身份類型有一定代表性、集體擁有一定規(guī)模的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、村兩委班子有一定戰(zhàn)斗力的“三有”標(biāo)準(zhǔn)，先后選擇在銅城鎮(zhèn)余莊村、張鋪鎮(zhèn)平安社區(qū)、新街鎮(zhèn)新街村開展改革試點(diǎn)。難度大的村解決了，其他村就好辦了。這一階段雖然進(jìn)展比較緩慢，但是步子邁得比較穩(wěn)健，為后來的改革積累了經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一整套改革的操作程序和做法。

1.2.1 完善制度設(shè)計(jì)。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、先入軌、后提升的思路，先后出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書管理暫行辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》等一系列規(guī)章制度，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革扎實(shí)規(guī)范推進(jìn)。

1.2.2 細(xì)化步驟流程。在實(shí)際操過程作中，天長市總結(jié)提煉了“18步工作法”，將股份合作制改革過程劃分為成立組織制訂方案階段、清產(chǎn)核資資產(chǎn)量化階段、成員確認(rèn)股權(quán)配置階段等6個(gè)階段，并細(xì)分成18個(gè)工作步驟，從而實(shí)行遞進(jìn)推進(jìn)。

1.2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革過程中，哪些資產(chǎn)需要改革？哪些人可以享受改革成果？如何賦予他們權(quán)能？因?yàn)檫@些都與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，所以天長市在試點(diǎn)操作中重點(diǎn)把好清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置3個(gè)“關(guān)口”，確保成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1.3 全面推開階段，突出擴(kuò)大改革成果

2016年4月，天長市出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，在全市151個(gè)村（社區(qū)）全面開展村集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)能改革工作。在此基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民“獲得感”。

1.3.1 強(qiáng)化分類指導(dǎo)。根據(jù)村集體資產(chǎn)不同數(shù)量和類型，做到分類實(shí)施，穩(wěn)慎開展，有序推進(jìn)。指導(dǎo)有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村發(fā)展股份合作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；沒有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村成立經(jīng)濟(jì)合作社。完成改革的村由市政府統(tǒng)一頒發(fā)組織證明書，賦予其市場主體地位。

1.3.2 探索還權(quán)賦能。通過發(fā)放股權(quán)證書，建立收益分配制度，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)；通過章程約定，成員所持股份可在戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，保障了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的繼承權(quán)和有償退出權(quán)；通過試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)捆綁抵押貸款做法，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，賦予了抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。目前“農(nóng)權(quán)貸”已累計(jì)發(fā)放32筆共計(jì)216.5萬元。

1.3.3 壯大集體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，收益用于獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，積極申報(bào)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過建設(shè)光伏電站、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等途徑，促進(jìn)集體增收。2016年全市村級(jí)經(jīng)營性收益達(dá)1 411萬元，較上年增長61%，有10個(gè)村計(jì)劃向成員分紅。2017年1月12日，天長市楊村鎮(zhèn)光華村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在全市率先分紅，人均分紅100元。

2 改革舉措

2.1 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保成果“可檢驗(yàn)”

2.1.1 嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。以2015年6月30日為基準(zhǔn)日，開展“村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資月”活動(dòng)，摸清全市農(nóng)村集體資產(chǎn)，村級(jí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)4 300萬元、未承包到戶的資源性資產(chǎn)2 066.67 hm2。

2.1.2 嚴(yán)把成員確認(rèn)關(guān)。市里出臺(tái)指導(dǎo)意見，各村按照發(fā)布公告、摸底登記、審核公示等步驟嚴(yán)格操作，做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員50.7萬人。

2.1.3 嚴(yán)把股權(quán)設(shè)置關(guān)。將經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部折股量化到具體成員同時(shí)，設(shè)置“個(gè)人股”，不設(shè)“集體股”。以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書，作為成員占有股權(quán)、參與管理、享有收益的憑證。全市共發(fā)放股權(quán)證書11.3萬份，42.6萬農(nóng)民成為股東。

2.2 突出縱深推進(jìn)，確保改革“全覆蓋”

2.2.1 強(qiáng)化示范引領(lǐng)。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，先入軌、后提升的思路，跟進(jìn)完善制度設(shè)計(jì)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2 細(xì)化步驟流程。將股份合作制改革劃分為6個(gè)階段、18個(gè)步驟，實(shí)行遞進(jìn)推進(jìn)。

2.2.3 深化精準(zhǔn)施策。全市127個(gè)有經(jīng)營性凈資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，其余24個(gè)村成立經(jīng)濟(jì)合作社，由市政府統(tǒng)一頒發(fā)組織證明書151份。改革后，村黨支部、村委會(huì)和合作社“三駕馬車”各歸其位、各司其職。

2.3 突出增收增效，確保群眾“可受益”

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的落腳點(diǎn)在于壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)成員權(quán)益，不能讓集體經(jīng)濟(jì)變成“空殼子”，農(nóng)民拿個(gè)“空本子”。

2.3.1 明確增收目標(biāo)。制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年全市村級(jí)經(jīng)營性收益達(dá)1 411萬元，較上年增長61%；有10個(gè)村向成員分紅，最高人均可分紅150元。

2.3.2 強(qiáng)化扶持拉動(dòng)。設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合項(xiàng)目資金，扶持村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，打造集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.3.3 探索成果運(yùn)用。創(chuàng)設(shè)“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，允許農(nóng)民用集體資產(chǎn)股權(quán)作抵押，最高可獲得股權(quán)價(jià)值8倍的貸款。目前，已發(fā)放32筆共216.5萬元。

2.4 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確保改革再深入

2.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。實(shí)行行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

2.4.2 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理。建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范交易行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

2.4.3 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)新設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，按5萬農(nóng)村人口配備1名農(nóng)經(jīng)人員，核定編制11個(gè)；各鎮(zhèn)按“萬人一名”配備農(nóng)經(jīng)干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4～6人，確?！笆掠腥斯堋?。

3 改革成效

通過推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，天長市初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了體制機(jī)制保障。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

通過改革，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變了過去集體資產(chǎn)“人人有份”實(shí)際“人人無份”的局面。群眾對(duì)村集體資產(chǎn)關(guān)注度極大提高，集體經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增收成為衡量村干部是否勝任的決定性因素。村干部壓力大了，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

3.2 增加了農(nóng)民收入

通過給農(nóng)民群眾發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)證，讓老百姓在土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之外，又多了一個(gè)收入渠道。同時(shí)，通過“農(nóng)權(quán)貸”，農(nóng)民可以更為便捷地獲得貸款支持，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加了收入。

3.3 增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力

通過改革，農(nóng)村基層黨組織從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，通過夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。村民自治組織回歸社區(qū)管理和服務(wù)，集中精力搞好社區(qū)自治、社區(qū)管理和公共服務(wù)。村民成為集體資產(chǎn)的主人，有了“獲得感”和“歸屬感”，開始關(guān)心支持集體事務(wù)。

3.4 密切了干群關(guān)系

改革后建立了集體資產(chǎn)與成員之間利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，“干部掙到一分錢，群眾也有一分錢”。過去群眾對(duì)集體資產(chǎn)看得見、摸得著，但管不?。滑F(xiàn)在群眾既能看得見、摸得著，也能管得住，而且能受益，從而使群眾對(duì)干部放心。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 新華社.加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-29（1）.

[2] 時(shí)以群，楊楠，李雪，等.河北省承德市雙灤區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探析[J].中國農(nóng)民合作社，2016（8）：12-13.

[3] 郭君平.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革面臨的難題[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2017（3）：32.

[4] 張建中，曹軍.湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作淺談[J].青海農(nóng)林科技，2017（1）：95-97.