如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍老年化危機

劉桃林+游光輝+袁樂成

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍年齡斷層、知識脫節(jié)現象日趨嚴重。在以農業(yè)供給側結構性改革為主線、創(chuàng)新驅動為動力、綠色發(fā)展為方向、提質增效為手段的當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍如何擔當重任，實施“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略，確保農業(yè)穩(wěn)定、農民增收、農產品有效供給和質量安全，助推脫貧攻堅？答案不言而喻，繼續(xù)推進改革與創(chuàng)新，提升隊伍自身專業(yè)水平和服務能力，建立農業(yè)技術推廣聯盟，盤活存量；培育發(fā)展社會化服務組織，擴大增量，為公益性農技推廣服務提供多種實現途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農技；推廣；聯盟；社會化服務

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533214

基層農業(yè)技術推廣體系擔負著上聯專家、下聯農戶的橋梁和紐帶作用，“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍則是橋梁的底座、紐帶的末梢，是基層中的基礎?；A牢不牢，關鍵在質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員年齡和知識結構，是質量的重要構成，它們是隊伍精神面貌、服務能力的外在表現，更是機構人才培養(yǎng)、體系建設的內在反映。2006年基層農技推廣體系改革與建設以來，解決了人員待遇，完善了條件設施，但年齡老化、知識脫節(jié)問題并沒有得到有效解決。在以農業(yè)供給側結構性改革為主線、創(chuàng)新驅動為動力、綠色發(fā)展為方向、提質增效為手段的當下，如何實施好“藏糧于技”“藏糧于地”戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新動能，確保農業(yè)穩(wěn)定、農民增收、農產品有效供給和質量安全，助推脫貧攻堅，迫切需要建設一支充滿活力的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍。

本文以桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍年齡與知識結構現狀為例，剖析問題，提出老年化概念，以期引起重視，并結合實際探討化解辦法。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍日趨老年化

老年化主要表現為年齡結構斷層和知識結構脫節(jié)，很大程度上它們又互為因果。老年化不惟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級農技推廣隊伍同樣存在，問題甚至更嚴重、更復雜。

1.1 年齡老化

由于歷史的成因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍年齡老化現象日顯嚴重。以種植業(yè)為例，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構共 91名農技人員，其中55歲以上34人，占比近38%。這部分同志既是站所負責人又是技術骨干?？紤]到經驗、能力和維系隊伍現狀，2013年全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站站長崗位，是反聘退休老站長來擔任。隨著事業(yè)機構改革深入，2016年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站所完成撤并，負責人崗位騰出擇優(yōu)聘用空間，反聘現象得以緩解，但技術骨干的年輕化并沒有得到真正解決?！笆濉逼陂g，包括種植、農機、畜牧和農經等專業(yè)在內的大批骨干將陸續(xù)退休。

1.2 知識脫節(jié)

隨著農業(yè)現代化、信息化、智能化、融合化程度的加深和水平的提高，傳統(tǒng)農業(yè)插上了現代科技、先進裝備翅膀，農民獲取知識的途徑越來越便捷和多樣，消費需求越來越注重產品安全和品質，農業(yè)產業(yè)更加講究質量、效益和競爭力。農業(yè)形勢和環(huán)境發(fā)生了根本變化，必然要求農技推廣人員不斷擴展知識領域、更新知識儲存，改變傳統(tǒng)推廣方式，以市場為導向，借助現代技術設備，引導農民調整產業(yè)結構、產品結構，實現綠色發(fā)展、品牌發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構現狀來看，年齡偏大的農技人員，習慣于既往經驗，觀念陳舊、知識貧困，缺乏學習興趣和動力，老法子不能用，新法子不會用，普及化的辦公電腦反倒成了他們消磨時間的游戲機；部分年輕農技人員，要么專業(yè)不對口，要么轉崗到不對口的崗位，知識脫節(jié)現象普遍。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍有過2次補充

2006年國家啟動基層農技推廣體系改革與建設以來，桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系在機構建設、運行機制建設和條件建設方面取得顯著成效，但離一支運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的推廣隊伍建設要求還存在不小差距。主要表現在人才補充機制滯后，長期沒有輸入新鮮血液，隊伍面臨青黃不接、后繼乏人困境。為解決這一問題，2012—2013年連續(xù)2a通過公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用，全縣選拔招聘了24名農業(yè)專業(yè)人員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍。但這兩年人員的補充，主要是為了落實政策，招聘對象全部是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站下崗分流人員，其中一部分年齡已經偏大，一部分因長時間脫離本職工作，知識嚴重脫節(jié)?？h級農技推廣隊伍的情況又怎樣呢？2014年計劃招聘5名農業(yè)專業(yè)大學生，結果僅有4人報名參考。

2 如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍老年化危機

2009年至今，桃源連續(xù)被評為省級、國家糧食生產先進縣，靠的是政策發(fā)力、科技給力、工作有力。在科技給力、工作有力上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍發(fā)揮了至關重要作用。作用的發(fā)揮源于體制機制改革與創(chuàng)新激發(fā)和釋放了推廣隊伍動力與活力。在農業(yè)資源環(huán)境變化、傳統(tǒng)農業(yè)難以為繼，農產品總量相對過剩、農業(yè)結構調整的當下，日益老年化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍如何實現以品牌促品質、以品質興產業(yè)、以產業(yè)富農民，擔負起建設現代農業(yè)重任？答案不言而喻，堅持改革與創(chuàng)新。改革不是推倒重來，要注重挖潛；創(chuàng)新也不單是做增量，要注重盤活總量。

2.1 建立科學的人事制度

公益性農技推廣隊伍始終是我國農業(yè)事業(yè)的主導力量，加強是必然。新老更替是自然規(guī)律，要保持隊伍結構動態(tài)平衡，必須建立科學的人事機制。建立規(guī)范化常態(tài)化人才聘用制度。按照中央關于基層農技推廣機構改革與建設政策精神，根據服務量、產業(yè)發(fā)展實際，按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，形成規(guī)范化制度、長態(tài)化機制。落實特設崗位計劃。吸納高校涉農專業(yè)大中專畢業(yè)生到農村一線、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作，一方面解決就業(yè)難問題，同時為基層補充新鮮血液。創(chuàng)造有利于年輕人成長的制度環(huán)境。短期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員老年化無法逆轉，國家退休政策調整亦勢在必行，因工作需要反聘部分有經驗、有能力的骨干老同志不失為合理選項，但應該是例外而不是常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構長期以經營來養(yǎng)事養(yǎng)人，難免形成利益固化，不放手實際上是不放利。人的成長有一個過程，從長遠看應注重培育有知識、有頭腦、有能力、懂管理的年輕人，通過壓擔子、壓任務、放開手腳，創(chuàng)造有利于年輕人成長的制度環(huán)境，營造人才輩出的良好氛圍，建設一支充滿活力的新型農技推廣隊伍。

2.2 建立教育培訓長效制度機制

21世紀，農業(yè)科學技術飛速發(fā)展，科技成果日新月異，知識以前所未有的速度更新換代快，農技推廣和服務的領域、對象、方式、效率與難度發(fā)生了根本性變化。對于科技工作者而言，知識的老年化比年齡的老年化更危險。受環(huán)境影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員學習積極性不強、氣氛不濃，容易陷入知識貧困，且老年化社會通病——專業(yè)人員不足與人浮于事現象更嚴重。要跟上時代節(jié)奏，必須建立長態(tài)化教育培訓機制，建立全員參與、終身學習制度，切實解決觀念不新、水平不高、能力不強問題。建立繼續(xù)教育制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員參加學歷教育，提升知識水平，與晉級、聘任掛鉤；集中輪訓，每年分期分批選送到農業(yè)專業(yè)院校參加中、短期集中培訓，與考核、評先掛鉤；以需求為導向，改進教育培訓內容和模式，提高教育培訓的針對性和實效性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員技能水平、服務能力。

2.3 建立農業(yè)技術推廣聯盟

相對于農技推廣體系，我國涉農大中專院校、農業(yè)科研機構無論是在人才的數量質量上，還是在資源的掌控利用上，都具有絕對優(yōu)勢。但長期存在教學與生產、科研與應用“兩張皮”現象。2017年中央1號文件“鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯盟”，這一創(chuàng)新舉措不單加快科技成果轉化，更能有效盤活存量，增添農業(yè)技術推廣隊伍力量；不僅解決基層農技推廣人手不夠、知識不新、辦法不多問題，更能有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍老年化危機。聯盟怎么建？總結以往“院縣共建”經驗，上升到事業(yè)單位改革范疇，建立健全推廣聯盟試驗站、工作站網絡，延伸覆蓋到農業(yè)產業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村。按照屬地管理原則，基層農技推廣體系不僅是橋梁，更要發(fā)揮組織、領導和協調的樞紐作用；院所不單是為完成一項科研任務，而是自身建設的一個方向，統(tǒng)籌謀劃，共建共贏。

2.4 培育發(fā)展社會化服務組織

時代的進步，“互聯網+”的快速發(fā)展，催生出形式多樣的新型社會化服務組織，如“專家大院”、“物聯網+農資企業(yè)+綜合服務”、“專業(yè)合作社+基地+農民+服務”等，為公益性農技推廣服務提供了多種有效實現途徑，極大改變了傳統(tǒng)的農業(yè)生產、經營和生活方式，極大改變了傳統(tǒng)的農技推廣方式，推動農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系不斷調優(yōu)調順調好。譬如，在農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的作用下，激發(fā)產業(yè)技術體系提供集成技術配套服務主動性，以盡快把技術優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、把新科技成果轉化為實際效益；物聯網的普及應用，流通渠道更加暢通，為提高農資產品的效益和競爭力，農資企業(yè)和經營者有條件、有動力以市場化方式延伸服務，以實現利益最大化；新型農業(yè)合作組織使得各方利益聯接更加緊密，更離不開全方位的產加銷服務，以實現規(guī)范和健康發(fā)展。無論是政府購買社會化服務還是社會化服務組織自身市場行為，在新技術新成果的推廣應用中不僅發(fā)揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍老年化危機的一條行之有效途徑。因為，對服務提供者來說，產業(yè)的延伸與融合是生存發(fā)展的現實選擇，在市場規(guī)律作用下服務資源自然得到合理配置；對服務的接受者來說，有了更多選擇權、更大主動權，公平與效率兼顧，省工省力省錢；對公益性服務組織來說，從以往單純依賴面對面“傳授”、點對點“示范”的繁重和具體的工作中解脫出來，把精力和時間集中到信息的甄別、集成技術的示范推廣、引導結構調整、社會化服務組織的培育和管理、新型職業(yè)農民教育培訓等基礎性、方向性、公共性工作和服務上來；對政府和農業(yè)主管部門來說，因勢利導推進“放管服”改革，創(chuàng)造公平合理的政策和法治環(huán)境，規(guī)范市場行為，強化跟蹤管理和服務，保護農民利益，支持和扶持社會化服務組織健康有序發(fā)展，讓他們在現代農業(yè)建設中發(fā)揮優(yōu)勢作用。