試點(diǎn)先行典型引路秦皇島市全面推進(jìn)小水改

劉東珊

摘 要：農(nóng)村小型水利工程是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民健康生活水平基礎(chǔ)設(shè)施。一直以來，重建輕管，管護(hù)主體缺失，管護(hù)責(zé)任落實(shí)困難，是困擾小型水利工程管理的重要表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)規(guī)范小型水利工程管理，提升對(duì)水利改革認(rèn)識(shí)，是確保水利工程達(dá)到以水養(yǎng)水的目的的重要舉措。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理體制改革

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533210

1 高度重視，認(rèn)真謀劃，建立健全改革機(jī)制

按照上級(jí)總體部署，2013年由秦皇島市政府下發(fā)了《關(guān)于成立秦皇島市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，主管副市長任組長，秦皇島市水務(wù)局下發(fā)了《成立秦皇島市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知，主管局長任主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程管理科； 2014年市水務(wù)局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《秦皇島市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知。

2 把握契機(jī)、突出重點(diǎn)，做好改革試點(diǎn)工作

秦皇島市盧龍、青龍2縣作為試點(diǎn)縣成立了以主管縣長為組長的《小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，2013年底分別出臺(tái)的《小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》并報(bào)縣政府印發(fā)實(shí)施。2縣結(jié)合本縣實(shí)際按照實(shí)施方案，認(rèn)真調(diào)查研究，明確了3757項(xiàng)小型水利工程，全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書；全部頒發(fā)了使用權(quán)證，并簽訂了管護(hù)責(zé)任（協(xié)議）書。

在落實(shí)兩費(fèi)上，基本建立了穩(wěn)定的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制（《小型水利工程管護(hù)辦法》），經(jīng)費(fèi)渠道基本明確。公益性部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，有縣財(cái)政局的承諾文件。非公益性部分由產(chǎn)權(quán)人、承包人或其委托人承擔(dān)，國家適當(dāng)給予補(bǔ)助。

當(dāng)年，盧龍縣2974項(xiàng)小型水利工程全部落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)405萬元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)405萬元的100%；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)1427.6萬元，占應(yīng)落實(shí)1477.89萬元的97%。 并于2014年底通過省級(jí)驗(yàn)收，等級(jí)優(yōu)秀。

青龍縣783項(xiàng)小型水利工程全部落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)158.4萬元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)158.4萬元的100%。落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)487.7萬元，應(yīng)落實(shí)533.7萬元，落實(shí)率91%。并通過市級(jí)驗(yàn)收，等級(jí)優(yōu)秀。

3 以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作

為全面落實(shí)河北省水利廳《關(guān)于全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作的通知》的精神，秦皇島市在2014年完成盧龍、青龍2個(gè)試點(diǎn)縣改革工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)剩余7個(gè)縣區(qū)的改革任務(wù)，對(duì)小型水庫140座、中小河流及其堤防55處、小型水閘49座、小型農(nóng)田水利工程4951處、農(nóng)村飲水安全工程579處，共計(jì)5774個(gè)小型水利工程全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)。頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書、落實(shí)工程管護(hù)主體及責(zé)任、簽訂管護(hù)責(zé)任（協(xié)議）書的小型水利工程5745項(xiàng)。

通過小型水管體制改革，各縣區(qū)基本建立了穩(wěn)定的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)渠道基本明確。公益性部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，有縣區(qū)財(cái)政局的承諾文件。非公益性部分由產(chǎn)權(quán)人、承包人或其委托人承擔(dān)，國家適當(dāng)給予補(bǔ)助。

4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索，鞏固改革成果

各縣區(qū)針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取個(gè)人承包、集中管理及村集體統(tǒng)一管理等多種管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮基層水利工作站的管理監(jiān)督作用，負(fù)責(zé)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。

盧龍縣在小型水利工程的創(chuàng)新管理方面積極探索，大膽嘗試，采取政府購買服務(wù)的方式，通過盧龍縣河道水庫工程管理處與盧龍縣澤水河道清理保潔有限公司簽訂小型水利工程維養(yǎng)協(xié)議，由該公司負(fù)責(zé)國有河道、水庫的保潔及小型維修養(yǎng)護(hù)，這樣即減少了河道水庫工程管理處的人員開支費(fèi)用又實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。發(fā)揮12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和7個(gè)流域片站及8個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì)的作用對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行協(xié)管和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶個(gè)人提供水利技術(shù)服務(wù)。

青龍縣以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的股份合作制，主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。

北戴河區(qū)針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管理方式，培育了北戴河?xùn)|興河道清理保潔有限公司，組織完善基層水利工作站3個(gè)，在農(nóng)業(yè)、生態(tài)供水方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績。

5 發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改，完善小型水利工程管理體制

由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)問題仍是制約水管單位發(fā)展的主要問題。水利工程涉及農(nóng)水、水保、防汛等多方面，各自的經(jīng)費(fèi)使用也缺乏統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)；小型水利工程改革的難點(diǎn)主要體現(xiàn)為量大、面廣、點(diǎn)多，另外，責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、安全隱患多等問題也對(duì)水利工程的整體效益造成嚴(yán)重制約。

6 結(jié)束語

改革是改進(jìn)不好的，改正錯(cuò)誤與不合理的，從而最終達(dá)到革新的目的。對(duì)于水管體制改革工作任務(wù)基本完成之后，建議對(duì)水管體制改革效果好的縣區(qū)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)上給予優(yōu)先安排。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，為水利工程保持安全、高效和良性運(yùn)行創(chuàng)造條件，更好地為秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮巨大作用。