農業(yè)區(qū)域結構調整及其優(yōu)化機制的探討

張暢嘉

摘 要：我國農業(yè)發(fā)展仍然處于一個初期發(fā)展階段，需要不斷的向現(xiàn)代農業(yè)進行轉變。而農業(yè)區(qū)域結構調整是現(xiàn)代農業(yè)轉變過程中的一項重要內容?？茖W的調整方案可以有效提升社會中的經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定的農業(yè)結構。

關鍵詞：農業(yè)；區(qū)域結構；調整；優(yōu)化

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533149

自20世紀90年代以來，我國農業(yè)逐漸由過去的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)結構自然也就在不斷地發(fā)生著變化，其中包含了區(qū)域結構的調整。所謂的農業(yè)區(qū)域結構調整，就是停止種植區(qū)域內缺乏比較優(yōu)勢的農業(yè)產(chǎn)品，解決供大于求的矛盾。農業(yè)區(qū)域結構的調整符合市場經(jīng)濟的需求，也是自然規(guī)律的體現(xiàn)?？茖W的調整方案可以有效提升社會中的經(jīng)濟發(fā)展，形成穩(wěn)定的農業(yè)結構。

1 當前農業(yè)區(qū)域結構中存在的問題

近些年，我國一直致力于農業(yè)區(qū)域結構的調整，也獲得了明顯的成效。但總整體上來看，依然存在幾方面的問題。

1.1 區(qū)域結構不合理

盡管近些年我國一直要求各地區(qū)都能夠立足于自身的資源情況發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)，但受到各方面的影響，區(qū)域結構雷同現(xiàn)象依然沒有解決。各地區(qū)之間依然強調糧食產(chǎn)業(yè)的自給自足，導致豐收年時，不同區(qū)域產(chǎn)量同時增加，出現(xiàn)了出售難的問題。

1.2 受到環(huán)境和傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響，我國區(qū)域間的發(fā)展差距依然很大

近些年來，我國東、中、西部的農業(yè)產(chǎn)值分別占據(jù)著我國的78%，19%和3%.雖然一直不斷調整各地農業(yè)產(chǎn)值，但如此大的差距必然會給國家農業(yè)發(fā)展帶來不利的影響。

1.3 落后的農業(yè)種植思想嚴重影響了我國區(qū)域間的農業(yè)聯(lián)系

各地區(qū)之間的信息流、資金流和技術流不通暢。以玉米種植為例，我國北方是重要的玉米種植產(chǎn)地，但南方解決玉米需求的方式有靠自己種植，還要靠耗費大量的資金進口。雖然近幾年來，這種封鎖現(xiàn)象已經(jīng)有了極大的好轉，但依然與理想狀態(tài)相差極大。

2 農業(yè)區(qū)域結構的優(yōu)化機制

2.1 發(fā)揮區(qū)域內的比較優(yōu)勢

我國土地面積遼闊，各地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟水平都存在著很大的差異。因此，在農業(yè)區(qū)域結構的調整中，也要結合區(qū)域內的實際特點，發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)。對于我國東部沿海地區(qū)來說，屬于資金和技術的密集地區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，也就是高經(jīng)濟價值產(chǎn)物。減少缺少比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)。而中部和東北部地區(qū)要結合其優(yōu)勢，種植商品糧，成為我國商品糧農業(yè)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；粩嗵嵘趪H市場中的競爭能力。而西部地區(qū)由于環(huán)境脆弱，已經(jīng)嚴重影響到了農業(yè)的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的農業(yè)結構調整應以保護生態(tài)環(huán)境為主，退耕還林、還湖、還草。發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，如林業(yè)、水果業(yè)等。從整體上來說，這種農業(yè)區(qū)域結構調整可以有效緩解目前糧食產(chǎn)業(yè)供大于求和西部農民的貧困問題。

2.2 以市場為導向優(yōu)化區(qū)域結構

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，農業(yè)生產(chǎn)也應該做到以市場為導向。過去的農業(yè)生產(chǎn)中，因為信息失靈，經(jīng)常出現(xiàn)各種農產(chǎn)品價格“大起大落”的情況，造成農民的嚴重損失，失去了積極性。所以，在區(qū)域農業(yè)的建設過程中，要廣泛收集市場信息，并對未來的發(fā)展趨勢進行預測，指導農民生產(chǎn)。我國的農業(yè)區(qū)域結構除了要滿足國內市場之外，還應該不斷面向國際市場，進入到全球生產(chǎn)結構中，關注國際農業(yè)市場信息。

2.3 利用政府政策措施引導

依靠農業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律不可能使產(chǎn)業(yè)結構調整到理想狀態(tài)。為了保證農業(yè)區(qū)域結構調整的有序進行，政府必須要承擔起相應的責任，利用政策對農業(yè)區(qū)域調整多出引導。政府需要規(guī)劃全國農業(yè)布局大綱，以此知道各地區(qū)進行農業(yè)結構調整，防止結構不合理或是區(qū)域結構雷同的現(xiàn)象；根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境，可以采取不同的政策措施，例如為了促進東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)改變農業(yè)結構，可以降低糧棉等農產(chǎn)品的購買稅率，鼓勵該地區(qū)種植高經(jīng)濟價值產(chǎn)物；調整農業(yè)區(qū)域結構的過程中具有很大的風險，而我國的農業(yè)保險的制度還不夠完善，這就意味著農民自己要去承擔區(qū)域調整中的風險。因此，政府要盡快根據(jù)我國實際情況完善農業(yè)保險制度，并在農業(yè)區(qū)域調整中充分發(fā)揮其保障作用。

目前，我國為了調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提出了農業(yè)供給側和玉米“鐮刀彎”結構調整策略。農業(yè)供給側目前主要包含了3方面的內容：通過土地制度改革適應市場經(jīng)濟的要求，通過結構調整實現(xiàn)農業(yè)去產(chǎn)能、降成本，通過價格體質改革形成具有競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。玉米“鐮刀彎”結構調整主要強制部分地區(qū)降低玉米種植產(chǎn)量，解決玉米產(chǎn)量過剩的問題。這2種農業(yè)政策都是我國目前農業(yè)調整的表現(xiàn)，能夠為農業(yè)領域帶來新的發(fā)展

2.4 加強農業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作

在農業(yè)結構調整中，一個重要的內容就是如何發(fā)揮區(qū)域間的比較優(yōu)勢，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群。對于農業(yè)來說，一種產(chǎn)品只有在一定的規(guī)模范圍之下，才能夠讓更多的人所熟知，顯示其特色。因此，在農業(yè)區(qū)域結構調整中，農業(yè)的建設必須要形成規(guī)模化，并且不斷向著高品質、高科技的農業(yè)目標發(fā)展。目前，隨著沿海地區(qū)農業(yè)結構不斷變化，越來越多的專家技術人員帶著技術、資金走向了擁有更多區(qū)域范圍的中西部地區(qū)，對于加強農業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作來說十分有利。