對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革的思考

張雷+孫基龍

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革的緊迫性

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)烈要求

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行明確提出，這對(duì)農(nóng)業(yè)供給體系以及質(zhì)量的提高有重要作用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)有效供給的形成，在真正意義上促使其結(jié)構(gòu)合理以及保障有力。在實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行支持時(shí)需要對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行一定的傾斜，這對(duì)農(nóng)業(yè)適當(dāng)經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮有促進(jìn)作用，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)效益以及競(jìng)爭(zhēng)力的有效提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重要組成部分，具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)模性。新型農(nóng)業(yè)主體稱(chēng)為有效載體的改革勢(shì)在必行。因此，為在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與壯大，必須在實(shí)際進(jìn)行工作時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)行有效改革。根據(jù)相關(guān)調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)主要有356.6萬(wàn)家在經(jīng)營(yíng)面積上實(shí)現(xiàn)對(duì)50畝的突破，同時(shí)擁有12.9萬(wàn)家的龍頭企業(yè)。

種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，同時(shí)具有規(guī)?；?jīng)營(yíng)，資金投入量大，成本高以及集中化程度高等特點(diǎn)。這也會(huì)在一定程度上加大面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)都處于不斷變化的狀態(tài)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在呈現(xiàn)出不斷變大的趨勢(shì)。因此在實(shí)際面對(duì)程度較高的規(guī)?；瘯r(shí)需要對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理與防范。風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的顯著優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈。低保費(fèi)已經(jīng)低保障水平是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特征，已經(jīng)不能滿足是時(shí)代的發(fā)展與需求，因此必須結(jié)合實(shí)際情況與科學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行合理的改革，在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革與發(fā)展。

2.助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展并存的是傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模，農(nóng)戶(hù)，他們?nèi)哉即蠖鄶?shù)并且將長(zhǎng)期存在。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，目前我國(guó)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。這些小規(guī)模農(nóng)戶(hù)收人不高，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，多數(shù)處于低收人人群的行列，有的還處于貧困狀態(tài)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵要增加低收人群體，尤其是農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民的收人。作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在助推精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中將大有作為。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)發(fā)揮災(zāi)后補(bǔ)償功能，為貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兜底，有效降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以發(fā)揮信用增信功能、支持信貸扶貧或直接支農(nóng)融資，有效緩解貧困群體資金需求問(wèn)題，有助于提高財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)率和使用效率，可以帶動(dòng)貧困家庭開(kāi)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定他們的收人，為農(nóng)民脫貧增收提供保障。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)

1.革新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展理念

從近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)不再是單純的防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)的手段，而是融人了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多個(gè)環(huán)節(jié)，保障范壓也在不斷逐步擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著“安全網(wǎng)和穩(wěn)定器”的重要作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也已經(jīng)成為農(nóng)村金融體系建設(shè)中的重要一環(huán)，在幫助解決農(nóng)戶(hù)融資難問(wèn)題上發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革時(shí)，首先要革新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展理念，擺脫過(guò)去單一災(zāi)后補(bǔ)償?shù)挠^念，圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的核心，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)到完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，深化農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策中的地位。

2.加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，提高供給能力和供給質(zhì)量，其中優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)是重要一環(huán)。正如2016年中央一號(hào)文件提出的探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收人保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，我國(guó)的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)主要集中在蔬菜價(jià)格和生豬價(jià)格上，未來(lái)應(yīng)逐步向小麥，水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。天氣指數(shù)保險(xiǎn)已涵蓋了多個(gè)農(nóng)業(yè)品種，今后應(yīng)注重加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積累，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種范圍。帶有區(qū)域特點(diǎn)的地方特色農(nóng)業(yè)是全國(guó)農(nóng)業(yè)不可缺少的重要組成部分，也往往是某些地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要收人來(lái)源，支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種養(yǎng)特色，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

三、農(nóng)業(yè)保階供給側(cè)改革的保障措施

1.政府層面：優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制

首先，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革中，為增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持政策，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行科學(xué)分配，要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。中央財(cái)政重點(diǎn)支持保護(hù)糧食安全和關(guān)乎民生大計(jì)的大宗糧食品種和戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，地方財(cái)政重點(diǎn)支持區(qū)域性強(qiáng)、農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫牡胤叫蕴厣珒?yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。要建立政府層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保險(xiǎn)公司在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障價(jià)格和收人等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也增加了自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定及整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行，必須建立和健全由政府主導(dǎo)的多層次的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

其次，保險(xiǎn)監(jiān)管層面要做好對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出的監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，切實(shí)符合農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的利益不受到侵害。

2.保險(xiǎn)公司層面：提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)水平

加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的技術(shù)含量和工作效率。例如：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和小型無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供農(nóng)作物面積估測(cè)、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和定點(diǎn)查勘、損失程度鑒定和作物產(chǎn)量估計(jì)等量化數(shù)據(jù)依據(jù)，有助于災(zāi)前采取措施有效降低損失發(fā)生概率，災(zāi)后及時(shí)掌握受災(zāi)情況，為理賠提供技術(shù)支持，做好災(zāi)后的賠償工作。同時(shí)也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提供量化數(shù)據(jù)支持。

（作者單位：156399黑龍江省陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司建三江中心支公司）