淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的問題與思考

陳云梅

目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展思路下的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的變化和要求。因此，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，密切合作，健全多方聯(lián)動機制，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力，走出一條獨具中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的問題

1.人才隊伍素質(zhì)堪憂，資金技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長遠(yuǎn)良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬的人才隊伍。然而從新戶鎮(zhèn)實際情況來看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗和市場開拓能力，創(chuàng)新意識薄弱，對外協(xié)調(diào)交往能力不強。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多專業(yè)技術(shù)型人才不愿意投身合作社建設(shè)中。受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營管理分散、抗風(fēng)險能力弱等，導(dǎo)致合作社社會融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營規(guī)模難有較大突破。

2.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發(fā)展和壯大。

4、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的全新市場主體，是對家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中的重大制度創(chuàng)新。必須把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，落實政策措施，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。

1.加強宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)合作社活力

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個主要原因就是廣大群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認(rèn)識。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強宣傳引導(dǎo)，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

1.1通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、報紙、電視等多種媒體形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展全民普及，讓廣大群眾對合作社有一個初步的認(rèn)識和了解。與此同時，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無障礙辦證”服務(wù)，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無后顧之憂。

1.2政府不僅要加強宣傳引導(dǎo)，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強制行為，要通過典型示范來吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關(guān)部門通過一系列的調(diào)研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報道、宣傳展會、參觀學(xué)習(xí)等方式，把好的經(jīng)驗，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。

2.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊伍。政府要經(jīng)常對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心）